АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-15303/2021

г.Калуга

15 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07 2024 

Постановление изготовлено в полном объеме 15.07.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего

Сладкопевцевой Н.Г.

Судей

Белякович Е.В.

ФИО1

 

при участии в судебном заседании

от истца:

ГУП Республики Крым «Вода Крыма»

 

от ответчика:

ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов»

 

от третьих лиц:

ООО «Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды»

 

 

ФИО2 (дов. от 09.01.2024, № 24) - участвовал до объявления перерыва;

 

ФИО3 (дов. от 09.01.2024, № 629) - участвовал до объявления перерыва;

 

не явились, извещены надлежаще 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Дружба Народов» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.06.2023, дополнительное решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  22.04.2024 по делу № А83-15303/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (далее - ГУП РК «Вода Крыма», Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Дружба Народов» (далее - Общество, ответчик) о взыскании задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее - ЦСВ) в размере 2 951 066,19 рублей, из которых основной долг в размере 2 437 812,83 рублей и пеня в размере 513 253,36 рублей с дальнейшим начислением на сумму задолженности в размере 2 437 812,83 рублей исходя из 1/130 ставки рефинансирования, с 28.01.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по день фактического исполнения обязательства.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.06.2023 года исковые требования удовлетворены.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2024 года удовлетворено требование о продолжении начисления пени с 28.01.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по день фактической оплаты долга.

Постановлением от 22.04.2024 Двадцать первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит ранее принятые по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт о полном отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, отбор проб сточных вод был произведён истцом с нарушением норм действующего законодательства без отражения номеров отобранных проб в акте отбора проб, а также срока для исследования пробы на водородный показатель (pH). 

В отзыве на кассационную жалобу истец указывает на неправомерность доводов ответчика и просит суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы. 

В возражениях истец ссылается на объяснения третьего лица от 27.05.2022 № 0783/22 в качестве доказательства, подтверждающего совершение факта нарушения со стороны абонента. 

Третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Разрешая спор, суд первой и апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что факт отбора пробы и составления акта отбора проб, осуществленных истцом на территории общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ», находится в полном соответствии с требованиями пункта 22 «Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 728 от 22.05.2020. 

При этом суд исходил из того, что в случае пробы № ВС-29263/20, требования пункта 6.3 ГОСТ 31861-2012 об обязательном указании маркировки проб в акте отбора, направленное на обеспечение идентификации проб и актов отбора (одной пробе обязан соответствовать один акт отбора), было соблюдено. 

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ законность и обоснованность судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» (исполнитель) и обществом (абонент) 09.01.2018 был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 83/К (далее - договор) на основании и в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно пункту 1 договора, исполнитель обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ (централизованной системы водоотведения), оплачивать холодную воду и водоотведение, в сроки, порядке и размере, предусмотренном настоящим договором. Сведения о режиме подачи воды и приема сточных вод указаны в Приложениях № 2 и № 3 к договору (п.п. 5, 6 договора).

Пунктами 68, 69 договора предусмотрено, что  договор вступает в силу с даты его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2018 и действует по 31.12.2018.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), а также Правилами «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644), Правилами «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ, подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрена обязанность абонента соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Джанкойским филиалом ГУП РК «Вода Крыма» 19.11.2020 в контрольном канализационном колодце (КК-1) в присутствии представителя абонента - заместителя главного инженера - осуществлен отбор проб, о чем составлен акт отбора проб сточных вод № 1. Один экземпляр акта № 1 получен на руки представителем абонента 19.11.2020.

 Правилами № 728, установлен порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

В силу пункта 3 Правил № 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем:

а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль);

б) отбора проб сточных вод;

в) анализа отобранных проб сточных вод.

Из пункта 9 данных Правил следует, что визуальный контроль осуществляется представителями организации, осуществляющей водоотведение.

Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

Согласно пунктам 22, 29 Правил № 728 по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению № 1 (далее - акт отбора проб сточных вод), который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента. В акте отбора проб сточных вод указываются номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб.

Пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение, либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами.

Как следует из примечания в Приложении № 1 к Правилам № 728, в  акте отбора проб сточных вод указываются номера пломб емкостей для отобранных проб сточных вод и (или) номер пломбы тары в случае, если осуществляется общая пломбировка тары, в которую помещаются емкости.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 728 номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб указываются в акте отбора проб сточных вод.

Следовательно, положениями названных пунктов Правил № 728,  установлено обязательное требование о необходимости отражения результатов пломбировки отобранных пломб в соответствующей графе акта отбора пломб.

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, определены также ГОСТом 31861-2012. «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», введенным в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст.

Согласно положениям пункта 3.8 ГОСТа 31861-2012 все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений.

Результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату, метод и время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя (п. 6.3 ГОСТа 31861-2012).

Таким образом, требования об обязательном наличии пломб организации, осуществляющей водоотведение на емкостях с пробами сточных вод, направлено на обеспечение возможности достоверно установить факт того, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте абонента.

Причем, требования, которые предусмотрены в Правилах № 728 и ГОСТе 31861-2012 носят императивный характер, подлежат обязательному соблюдению и не предусматривают каких-либо исключений.

Отсутствие пломбировки отобранных проб влечет недействительность результатов исследования таких проб (Определения Верховного суда РФ от 11.02.2019 № 301-ЭС18-24665, от 17.10.2018 № 301-ЭС18-17477, от 07.07.2017 № 303-ЭС17-7777).

Кроме того, как правомерно указывает Верховный Суд РФ в определении Апелляционной коллегии от 19.09.2023 № АПЛ23-312,  правовое регулирование в части установления порядка составления соответствующего акта отбора проб сточных вод направлено на реализацию положений Закона о водоснабжении в целях снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод и согласуется с принципом соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

Аналогичная правовая позиция содержится в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № АКПИ23-330.

Как следует из материалов дела, представленный истцом в качестве доказательства, подтверждающего совершение абонентом факта сброса загрязняющих веществ в централизованную систему акт отбора проб № 1 от 19.11.2020, не содержит сведений о номерах пломб отобранных сточных вод.

Указанное обстоятельство сторонами в процессе разрешения спора и рассмотрения кассационной жалобы не оспаривалось.

Отвергая возражения ответчика в указанной части, суд указал на то, что фактически поступившие в лабораторию отобранные емкости были опломбированы и имели маркировку, что согласовалось с информацией, указанной в акте отбора проб.     

Однако, указанный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в акте отбора проб № 1 от 19.11.2020 данная информация не отражена.

То обстоятельство, что во время отбора проб сточных вод с участием представителя потребителя в акте отбора проб от № 1 от 19.11.2020 не были указаны сведения о номерах пломб, исключает саму возможность для их соотнесения с информацией, содержащейся в журнале регистрации отбора проб сточных вод, где указан номер пломбы №АА-341838.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции полагает довод ответчика о несоответствии акта отбора проб сточных вод № 1 от 19.11.2020 императивным требованиям Правил № 728 обоснованным, в силу того, что в данном акте не указаны номера пломб, что является обязательным условием составления организацией осуществляющей водоотведение актов отбора проб.

Поскольку составление акта отбора проб сточных вод проходило в присутствии представителя абонента в лице заместителя главного инженера, который не указал на проведение отбора проб в ненадлежащем колодце и не заявил о каких- либо замечаниях к протоколу в данной части, а в последующем дополнительным соглашением стороны установили именно такую, как указано в акте, нумерацию колодца, довод заявителя об отборе проб в ненадлежащем колодце не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции.

Утверждение истца о том, что факт опломбировки именно спорной пломбы подтверждается журналом регистрации отобранных проб абонентов, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, так как сведения о нумерации пломб подписью абонента в журнале от 19.11.2020 не удостоверены и носят односторонний характер.

 Кроме того, указанный журнал в суд нижестоящих инстанций в качестве доказательства истцом не представлялся.

 Пунктом 3.7 ГОСТ 31861-2012 установлено, что пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5 ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества.

При новом рассмотрении спора суду первой инстанции следует дать надлежащую оценку возражениям ответчика о нарушении срока для исследования пробы на водородный показатель (pH). По утверждению абонента, исходя из материалов дела, лаборатория приняла в работу на водородный показатель с истекшим сроком годности, который истек в процессе перевозки проб для исследования. 

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанции, положенные в основание принятых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без учета императивных требований действующего законодательства и оценки ряда обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует с учетом изложенного, установить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках данного спора, с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дать надлежащую правовую оценку всем доказательствам в их совокупности и взаимной связи и принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, пунктами 1-3 статьи 288, статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.06.2023, дополнительное решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  22.04.2024 по делу № А83-15303/2021 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                        Н.Г. Сладкопевцева

 

Судьи                                                                                      Е.В. Белякович

 

                                                                                                 ФИО1