АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23856/2023

г. Новосибирск

10 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

о признании недействительными решения от 18.05.2023 №064S19230011693, №064S19230011695, №064S19230011696, от 01.06.2023 № №064S19230013232

встречное заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за отчетный период «февраль, март 2023 года» в общем размере 37800 рублей 00 копеек,

без извещения сторон,

установил:

18.08.2023 Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 18.05.2023 №064S19230011693, №064S19230011695, №064S19230011696, от 01.06.2023 № №064S19230013232 (о снижении штрафных санкций).

Определением суда от 22.08.2023 заявление было принято к рассмотрению  в порядке упрощенного производства. 

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

20.09.2023 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось со встречным заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» о взыскании санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за отчетный период «февраль, март 2023 года» в размере 37800 рублей 00 копеек

Встречное заявление принято к рассмотрению в упрощенном порядке с учетом установленных сроков для представления возражений. 

Обществом представлены возражения на встречный иск.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Страхователь за отчетный период февраль 2023 года отчетность по форме ЕФС-1 представил 03.02.2023 года (№ регистрации 101-23-000-4823-5084), в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о 35 кадровых мероприятиях "начало договора ГПХ"/"окончание договора ТПХ", на застрахованных лиц, с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока.

Страхователь за отчетный период февраль 2023 года отчетность по форме ЕФС-1 представил 06.02.2023 года (№ регистрации 101-23-000-5105-3487), в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о 37 кадровых мероприятиях "начало договора ГПХ"/"окончание договора ГПХ", на застрахованных лиц, с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока.

Страхователь за отчетный период февраль 2023 года отчетность по форме ЕФС-1 представил 07.02.2023 года (№ регистрации 101-23-000-5238-0992), в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о 2 кадровых мероприятиях "начало договора ГПХ"/"окончание договора ГПХ", на застрахованное лицо (СНИЛС

<

***>, 183-587-919 28), с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока.

Страхователь за отчетный период март 2023 года отчетность по форме ЕФС-1 представил 01.03.2023 года (№ регистрации 101-23-000-7669-1776), в которой в подразделе 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" содержатся сведения о 10 кадровых мероприятиях "начало договора ГПХ"/"окончание договора ГПХ", на застрахованное лицо, с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ срока.

Дата фактического представления сведений превышает даты заключения и прекращения договора ГПХ более чем на один день, что является правонарушением. При этом при определении суммы финансовой санкции учитывается количество кадровых мероприятий представленных страхователем, с нарушением установленного законодательством срока, в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки представленной отчетности заинтересованным лицом составлены акты от 19.04.2023 №№ 064S18230009627, 064S18230009632, 064S18230009638, 064S18230011246 в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении страхователем сведений по форме ЕФС-1.

Оспариваемыми решениями заявитель был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 в виде штрафа:

- от 18.05.2023 №064S19230011693 в размере 17500 рублей;

- от 18.05.2023 №064S19230011695 в размере 18500 рублей;

- от 18.05.2023 №064S19230011696 в размере 1000 рублей;

- от 01.06.2023 № №064S19230013232 в размере 5000 рублей.

Общество с оспариваемым решением пенсионного фонда не согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд по мотивам, указанным выше. 

Во встречном заявлении Фонд обратился с заявлением о взыскании санкций за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 за февраль, март 2023 года по требованиям:

-от 05.06.2023 № 064S01230012428 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 20.06.2023 в сумме 17 500 рублей. Оплачено в добровольном порядке 1 750 рублей. Оставшаяся сумма финансовых санкций в размере 15 750 рублей до настоящего момента не оплачена.

-от 05.06.2023 №064S01230012429 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 20.06.2023 в сумме 18 500 рублей. Оплачено в добровольном порядке 1 850 рублей. Оставшаяся сумма финансовых санкций в размере 16 650 рублей до настоящего момента не оплачена.

-от 05.06.2023 № 064S01230012430 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 20.06.2023 в сумме 1 000 рублей. Оплачено в добровольном порядке 100 рублей. Оставшаяся сумма финансовых санкций в размере 900 рублей до настоящего момента не оплачена.

-от 19.06.2023 № 064S01230013566 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 03.07.2023 в сумме 5 000 рублей. Оплачено в добровольном порядке 500 рублей. Оставшаяся сумма финансовых санкций в размере 4 500 рублей до настоящего момента не оплачена.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователь 03.02.2023, 06.02.2023, 07.02.2023, 01.03.2023 представил форму ЕФС-1 (№ регистрации 101-23-000-4823-5084, 101-23-000-5105-3487, 101-23-000-5238-0992, 101-23-000-7669-1776), в которой в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о (35, 37, 2, 10) кадровых мероприятиях «начало договора ГПХ»/«окончание договора ГПХ» на застрахованных лиц, с нарушением установленного пунктом 6 статьи  11 Закона № 27-ФЗ срока.

Так, договора об окончании возмездного оказания услуг с физическими лицами 31.01.2023 года, то есть срок представления сведений 01.02.2023, тогда как сведения на 35 застрахованных лиц, представлены 02.02.2023 года.

Договора о возмездном оказании услуг с физическими лицами 01.02.2023 года, то есть срок представления сведений 02.02.2023, тогда как сведения на 37 застрахованных лиц, представлены 03.02.2023 года.

Договора о возмездном оказании услуг с физическими лицами 01.02.2023 года, то есть срок представления сведений 02.02.2023, тогда как сведения на 2 застрахованных лиц, представлены 07.02.2023 года.

Договора о возмездном оказании услуг с физическими лицами 01.02.2023 года, то есть срок представления сведений 02.02.2023, тогда как сведения на 10 застрахованных лиц, представлены 01.03.2023 года.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения страхователя к ответственности в отношении несвоевременного представления сведений в отношении застрахованных лиц,  имелись, общество вину признает, просит снизить суммы штрафа.

При принятии оспариваемого решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения суммы штрафа. В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенное, и заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (незначительный период просрочки – один день; совершение правонарушения впервые; правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета ПФР, отсутствие факта уклонения от исполнения обязанностей), арбитражный суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа по решениям:

- от 18.05.2023 №064S19230011693 в размере 17500 рублей до суммы 2000 рублей;

- от 18.05.2023 №064S19230011695 в размере 18500 рублей до суммы 2000 рублей;

- от 18.05.2023 №064S19230011696 в размере 1000 рублей до суммы 500 рублей;

- от 01.06.2023 № №064S19230013232 в размере 5000 рублей до суммы 1000 рублей (с учетом нарушения срока представления почти на один месяц и в отношении 10 лиц).

Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений. Снижение санкции ниже суд не считает разумным, при том, что в данной ситуации судом снижена санкция более чем в два раза и ниже низшего предела, установленного в санкции с. 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, требования заявителя (по первоначальному иску) подлежат удовлетворению частично.

С учетом наличия события правонарушения, что отражено выше, по встречному исковому заявлению требования подлежат удовлетворению частично, при этом заявитель прикладывает платежные поручения о частичной оплате суммы санкции по решениям, Пенсионный фонд не оспаривает данный факт и встречное исковое заявление подано с учетом оплаченного Обществом штрафа, однако, с учетом выводов суда о наличии основания для снижения санкций, задолженность имеется.

Так, с учетом снижения и частичной оплаты санкции, у Общества имеется задолженность по решениям:

- от 18.05.2023 №064S19230011693 штраф составляет 17500 рублей, общество оплатило по платежному поручению №594 от 14.08.2023 в размере 1750 рублей, задолженность составляет 250 рублей;

- от 18.05.2023 №064S19230011695 штраф составляет 18500 рублей, общество оплатило по платежному поручению №595 от 14.08.2023 в размере 1850 рублей, задолженность составляет 150 рублей;

- от 18.05.2023 №064S19230011696 штраф составляет 1000 рублей, общество оплатило по платежному поручению №596 от 14.08.2023 в размере 100 рублей, задолженность составляет 400 рублей;

- от 01.06.2023 №064S19230013232 штраф составляет 5000 рублей, общество оплатило по платежному поручению №597 от 14.08.2023 в размере 500 рублей, задолженность составляет 500 рублей. 

Итого: 1300 рублей. 

Требования Фонда подлежат удовлетворению частично. 

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, по первоначальному иску государственная пошлина относится на Пенсионный фонд в размере 3000 рублей (в большем размере она не была уплачена Обществом, а фонд освобожден от уплаты по ст. 333.37 НК РФ). В отношении встречного иска фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Общества пропорционально удовлетворенным требованиям.  

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» удовлетворить частично.

Признать недействительными решения, вынесенные Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации от 18.05.2023 в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств:

 №064S19230011693 в части штрафа, превышающего 2000 рублей 

№064S19230011695 в части штрафа, превышающего 2000 рублей

№064S19230011696 в части штрафа, превышающего 500 рублей

№064S19230013232 от 01.06.2023 в части штрафа, превышающего 1000 рублей.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» отказать.

Заявленные встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солнечный город» (ИНН: 

<

***>) в пользу:

-  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН 

<

***>) санкции за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 за февраль, март 2023 года в размере 1300 рублей;

- в доход федерального бюджета государственную пошлину по встречному иску в размере 69 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований по встречному иску отказать.  

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья

Т.А. Наумова