ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7569/2025

г. Челябинск

21 октября 2025 года

Дело № А34-6689/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2025 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Курносовой Т.В., 

судей Зориной Н.В., Камаева А.Х.,

при ведении протокола секретарем Зайцевым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2025 по делу № А34-6689/2024.

         Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда,

         предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании уведомления Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 16.10.2023 № 6190 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 9221 кв.м с кадастровым номером 45:08:031201:17 для размещения спортивного объекта, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр. КГСХА, уч. 7А, незаконным и возложении на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанности провести соответствующий аукцион. 

         Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

         Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

         По мнению апеллянта, судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено нарушение подлежащих применению норм материального права.

         Податель жалобы ссылается на то, что, поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет до 01.01.2016, то к спорным правоотношениям подлежит применению часть 3 статьи 14 от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) и принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), в связи с чем спорный земельный участок не подлежит отнесению к землям лесного фонда, так как согласно выписке из ЕГРН он сформирован и поставлен на кадастровый учет 05.05.2015 с категорией - земли населенных пунктов, а приказ «Об установлении границ Курганского лесничества в Курганской области» датирован значительно позднее – 02.08.2017.

         Заявитель жалобы вывод суда первой инстанции о невозможности применения части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2024 сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют, считает формальным, а также указывает на то, что Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области ранее распоряжалась спорным земельным участком, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка от 10.07.2015 № 02, заключенный Администрацией муниципального образования Лесниковский сельсовет Кетовского района и ФИО2, по которому земельный участок предоставлялся в аренду для размещения спортивных объектов в период с 10.07.2015 по 09.07.2020, сроком на 5 лет и указанный договор прекратил свое действие в связи с истечением соответствующего срока, при этом фактически земельный участок освобожден названным арендатором только в 2023 году. 

         ФИО1 отмечает, что планирует использовать участок таким же образом.      

         Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по ее рассмотрению назначено на 29.08.2025. 

         В судебном заседании 29.08.2025 к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. 

         Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2025 судебное разбирательство по апелляционной жалобе отложено на 17.09.2025; в рамках отложения у Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области запрошены: выписка из государственного лесного реестра в отношении Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества (квартал 1 КГСХА, выдел 41); сведения о том, в чьем ведении находится данное лесничество; о том, относится данное лесничество к городским лесам, образованным в границах населенного пункта, или к землям лесного фонда.

         Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2025 судебное разбирательство по апелляционной жалобе отложено на 08.10.2025.

         К назначенной дате от Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области поступили запрошенные судом сведения.

В судебном заседании поступивший ответ с приложениями приобщены судом к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, судом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Представитель апеллянта, несмотря на удовлетворение его ходатайства и обеспечение судом технической возможности проведения судебного заседания в онлайн-режиме с использованием системы веб-конференции, в назначенное время по неизвестным причинам к участию в заседании не подключился.

Неявка в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, само по себе не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Специфика онлайн-заседания заключается в том, что техническая сторона участия в нем находится в сфере контроля лица, участвующего в деле, которое должно обеспечить наличие оборудования, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, достаточную скорость передачи данных и устойчивость соединения. Соответственно, невозможность участия в судебном заседании подобным образом относится к рискам лица, участвующего в деле, избравшего данный способ.

В данном случае установлено, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, то есть представителю заявителя апелляционной жалобы обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля. 

О наличии каких-либо объективных препятствиях, ограничивающих возможность подключения к заседанию соответствующим образом, апеллянт суд не уведомил и ходатайства об отложении судебного заседания от него в суд также не поступило.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд не усмотрел предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие участвующих в деле лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

         Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 45:08:031201:17 площадью 9221 кв.м для размещения спортивных объектов, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр. КГСХА, уч. 7А, расположен в границах особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, лесничеств наименование зоны (территории) по документу: Курганское лесничество, номер 454:00-15.6 (лист № 3 раздела 1); дата присвоения кадастрового номера земельного участка 05.05.2015; зарегистрированное право на земельный участок отсутствует, участок был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

         Предприниматель ФИО1 29.02.2024 обратился в Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области с заявлением № 2210 о предоставлении в аренду указанного земельного участка для расположения опоры горнолыжного подъемника канатной дороги, которая не является объектом капитального строительства. 

         Уведомлением от 28.03.2024 № 1857 Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области отказала по заявлению предпринимателя в организации конкурсной процедуры по продаже права аренды спорного земельного участка для размещения спортивного объекта в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с территорией Курганского лесничества, реестровый номер 45:00-15.6.

         Полагая, что такой отказ в организации конкурсной процедуры является незаконным, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

         Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении данных исковых требований, исходил из того, что согласно сведениям, представленным Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, имеются пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17 площадью 9221 кв.м с землями лесного фонда на площади 5584 кв.м в квартале 1 КГСХА, выделе 41 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества.

         Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и рассмотрев доводы апелляционной жалобы, не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

         Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. 

         Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункты 1, 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской).

         В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

         По общим правилам пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

         Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

         Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона может осуществляться, в том числе путем обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 6).

         В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

         Согласно части 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

         Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).

         Согласно части 4 статьи 6.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

         Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статья 8 ЛК РФ).

         Согласно статье 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в пункте 3 статьи 23 указанного Кодекса, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

         Земли населенных пунктов являются отдельной категории земель (статья 7 ЗК РФ).

         Положениями части 1 статьи 116 ЛК РФ предусмотрено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

         Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

         Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

         Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжениями своим имуществом. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику (статья 608 ГК РФ).

         Как определено пунктом 1 статьи 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

         Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

         В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление полномочий по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда в аренду передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

         В силу подпункта 1 части 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

         Статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

         В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

         С учетом этого заключение договоров аренды в отношении федеральной собственности неуполномоченным лицом не только нарушает требования действующего законодательства, но и посягает на публичные интересы в виду особой важности земель лесного фонда.

         В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

         Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ). 

         В рассматриваемом случае судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 45:08:031201:17 поставлен на государственный кадастровый учет 05.05.2015,  при этом сведения о его правообладателях отсутствуют, участок был образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

         При этом в указанной выписке из ЕГРН содержится отметка о том, что земельный участок с кадастровым номером 45:08:031201:17 расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств и по информации, предоставленной  Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, установлен факт пересечения границ названного земельного участка площадью 9221 кв.м с землями лесного фонда на площади 5584 кв.м в квартале 1 КГСХА, выделе 41 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, которые являются федеральной собственностью и правомочия по распоряжению которыми у Администрации отсутствуют.

         При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно и правомерно отказал в удовлетворении требований предпринимателя ФИО3 о признании незаконным отказа Администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 45:08:031201:17.

         Доводы апеллянта, сводящиеся к утверждению о том, что в  данном случае суду надлежало принять во внимание норму части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ и исходить из того, что приоритет при решении вопроса о принадлежности спорного земельного участка к определенной категории земель следует отдавать сведениям, содержащимся в ЕГРН, в соответствии с которым испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет 05.05.2015 с категорией «земли населенных пунктов», подлежат отклонению.

         Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»,  которым были внесены изменения, в частности в часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правооладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

         Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 14 Закона № 172-ФЗ указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

         В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 также указано, что судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но также исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

         Исходя из этого, в рассматриваемом конкретном случае, вопреки позиции апеллянта, оснований для применения положений законодательства о «лесной амнистии» у суда первой инстанции не имелось.

         Как указано ранее, в отношении спорного земельного участка сведения о правообладателях отсутствуют, при этом сведения о земельном участке в части установленной площади наложения как о земле лесного фонда содержатся в государственном лесном реестре и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на такое имущество, в деле не имеется; в иную категорию земель указанная часть участка из состава земель лесного фонда в установленном законом порядке, то есть с обязательным согласованием с собственником, переведена не была, а формирование спорного земельного участка на землях лесного фонда не приводит к автоматическому изменению категории земельного участка.

         С учетом установленных фактических обстоятельств ссылка на ранее заключенный договор аренды земельного участка от 10.07.2015 № 02 между Администрацией муниципального образования Лесниковский сельсовет Кетовского района и ФИО2 также отклоняется апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не имеет определяющего значения для рассмотрения настоящего дела.

         Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и положениям действующего законодательства.

         Предусмотренных положениями статьи 270 АПК РФ оснований для отмены и изменения судебного акта судебной коллегией не установлено, обжалуемое решение суда подлежит оставлению в силе.

         В удовлетворении апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам следует отказать.

         По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе с учетом результата ее рассмотрения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2025 по делу № А34-6689/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                    Т.В. Курносова

  Судьи:                                                                        Н.В. Зорина

                                                                                           А.Х. Камаев