АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-51187/2020

04 мая 2021 года

г. Челябинск

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2021 года.

Резолютивная часть решения принята 05 апреля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод», Челябинская область, г. Златоуст,

к Челябинской таможне, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 03 декабря 2020 года № 10504000-2233/2020 о привлечении к административной ответственности о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 10 февраля 2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле о начавшемся процессе извещены надлежащим образом, с соблюдением требований ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 20 октября 2020 года в результате анализа электронной базы статистических форм учета перемещения товаров было выявлено, что 21 сентября 2020 года ООО «ТД ЗЭМЗ» представило статистическую форму учета перемещения товаров, (далее - статистическая форма) № ED20200921122826024 (отчетный период - август 2020 года, срок предоставления - 14 сентября 2020 включительно), заполненную с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью ООО «ТД ЗЭМЗ» главным специалистом службы сбыта Статистической форме присвоен регистрационный номер 10504000/210920/С097647.

Статистическая форма учета перемещения товаров № ED20200921122826024 представлена ООО «ТД ЗЭМЗ» с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли.

По данному факту 23 ноября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод», составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-2233/2020 по части 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10504000-2233/2020 от 03 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.13 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

20.10.2020 в результате анализа электронной базы статистических форм учета перемещения товаров было выявлено, что 21.09.2020 ООО «ТД ЗЭМЗ» представило статистическую форму учета перемещения товаров, (далее - статистическая форма) № ED20200921122826024 (отчетный период - август 2020 года, срок предоставления - 14 сентября 2020 включительно), заполненную с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью ООО «ТД ЗЭМЗ» главным специалистом службы сбыта. Статистической форме присвоен регистрационный номер 10504000/210920/С097647.

20.10.2020 Миасским таможенным постом Челябинской таможни в адрес ООО «ТД ЗЭМЗ» направлено заказное письмо с уведомлением исх. № 74-13/01518 «О явке в таможенный орган» с информацией о нарушений срока представления статистической формы и необходимости представления копий документов и объяснения по обстоятельствам нарушения, а так же информацией о необходимости присутствия законного представителя 23.11.2020 при составлении протокола по вышеуказанному факту.

Запрашиваемые документы и пояснения по факту нарушения представлены на Миасский таможенный пост 19.11.2020 (вх. № 00653м).

В соответствии со сведениями, отраженными в статистической форме учета перемещения товаров, статистическая форма № ED20200921122826024 предоставлена в отношении:

- товар (графа 12) - «прутки из коррозионной стали без дальнейшей обработки кроме холодной деформации или отделки в холодном состоянии круглого сечения, диаметром менее 25 мм, содержащие менее 2,5 мас.% никеля»;

- продавец товара (графа № 1) - ООО «ТД ЗЭМЗ» (Россия, Челябинская, 

<

...> корпус ЦИОТП (ЦЗЛ) каб. 215);

- покупатель (графа 2) - Открытое акционерное общество "ЭКРАН" (Беларусь, Минская, ФИО1, ул.Полка Нормандия Неман, 167);

- лицо, ответственное за финансовое урегулирование (графа 3) - ООО «ТД ЗЭМЗ» (Россия, Челябинская, 

<

...> корпус ЦИОТП (ЦЗЛ) каб. 215);

-заявитель - ООО «ТД ЗЭМЗ» (Россия, Челябинская, г. Златоуст,ул. ул.С.М.Кирова, корпус ЦИОТП (ЦЗЛ) каб. 215).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ) первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно, в ходе федерального статистического наблюдения.

Согласно частям 2, 5 статьи 6 Федерального закона от 29.1 Г12007 № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 « 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведении, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 3 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» (далее - Правила ведения статистики взаимной торговли) предусмотрено, что ведение статистики ^взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствий с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами; государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210 «Об  утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза и Методологии 'ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств - членов1 Евразийского экономического союза, и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил ведения статистики взаимной торговли, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации (пункт 4 Правил ведения статистики взаимной торговли).

В качестве документов подтверждающих перемещение товарах территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь указаны в графе 10:

- договор № 85646006 от 14.01.2020;

- счет-фактура (инвойс) № 004700 от 24.08.2020.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил ведения статистики взаимной торговли).

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, установлено, что статформа представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно счет-фактуре № 004700, отгрузка товара осуществлена 24.08.2020 года.

С учетом срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, статформа ED20200921122826024 должна быть представлена ООО «ТД ЗЭМЗ» за отчетный период - август 2020 года - не позднее 14.09.2020.

В соответствии с КПС «Статистическое декларирование», дата и время отправки статформы № ED20200921122826024 ООО «ТД «ЗЭМЗ» - 21.09.2020.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров № ED20200921122826024 представлена ООО «ТД ЗЭМЗ» с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли.

В соответствии с пунктом 16 Правил ведения статистики взаимной торговли несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

23.11.2020 должностным лицом Миасского таможенного поста Челябинской таможни в отсутствии законного представителя ООО «ТД ЗЭМЗ», уведомленного письмом Челябинской таможни от 20.10.2020 № 74-13/01518, возбуждено дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении № 10504000-2233/2020 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с объяснениями, представленными на Миасский таможенный пост исполнительным директором  ООО «ТД ЗЭМЗ» письмом от 12.11.2020 № 13-20/ОС312, ответственной за предоставление статформы в ООО «ТД ЗЭМЗ» является главный специалист службы сбыта, которая в период с 07 сентября по 13 сентября 2020 года находилась в ежегодном отпуске. знала о необходимости предоставления статформы и вину в совершении АП признает.

Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.11.2020 было назначено рассмотрение данного дела об АП на 03.12.2020. Копия определения от 23.11.2020 была направлена в адрес ООО «ТД ЗЭМЗ» письмом Челябинской таможни от 24.11.2020 № 14-16/15082 и продублировано по электронной почте export@td.zmk,ru, ovjel@zmk.ru.

Таким образом, нарушение ООО «ТД ЗЭМЗ» срока предоставлениястатистической формы учета перемещения товаров (системный номерED20200921122826024, регистрационный номер 10504000/210920/С097647) образует объективную сторону рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Таким образом, действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих вину общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод» при совершении данного административного правонарушения, дела не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод», которые предусмотрены статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Иные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, так же изучены и отклонены судом, как противоречащие действующему законодательству и не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному статьей 9.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является законным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 03 декабря 2020 года № 10504000-2233/2020 о привлечении к административной ответственности о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Златоустовский электрометаллургический завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова