ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-270/2019

г. Киров

31 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейИвшиной Г.Г., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.10.2019, представлена копия диплома о высшем юридическом образовании

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А17-270/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная управляющая организация» города Иванова

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (далее - заявитель, ООО «ЖСС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба, Ивгосжилинспекция) от 27.12.2018 № 2288 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части сведений об осуществлении ООО «Жилищно-сервисная служба» деятельности по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Фролова г. Иваново и возложении на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области обязанности по внесению изменений в реестр лицензий Ивановской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый приказ Ивгосжилинспекции от 27.12.2018 № 2288 признан недействительным, суд  обязал Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. Фролова г. Иваново.

Не согласившись с принятым судебным актом, Служба обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе, дополнениях к ней и отзыве на возражения Общества Служба указывает, что Обществом не представлен список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, предусмотренный пунктом 12 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр. Также в ходе рассмотрения заявления ООО «ЖСС» установлено, что отсутствует копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Приложенные к заявлению Общества договоры датированы 25.10.2018, однако протокол общего собрания собственников помещений в МКД, зафиксировавший принятие решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖСС», датирован 30.11.2018. Таким образом, собственники помещений МКД подписали договор управления до принятия решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖСС» и утверждения условий договора.

ООО «ЖСС» в отзыве на апелляционную жалобу настаивает на законности обжалуемого решения, указывает, что к заявлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений от 30.11.2018 в форме очно-заочного голосования о выборе в качестве управляющей организации многоквартирного дома № 15 по ул. Фролова г. Иваново (далее – МКД № 15) и заключении договора управления с заявителем. Ответчик полагает, что заявление также соответствует требованиям подпункта «в» пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр). Так, к заявлению Общества приложена копия договора управления от 29.11.2019, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД № 15. Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 27.06.2019 № 309-ЭС19-9181. 

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе, дополнениях к ней и отзывах.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.07.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.07.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном 05.08.2019 в порядке статьи 153.1 АПК РФ с применением систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области, представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено на 09.09.2019.

09.09.2019 в соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судьи Ившиной Г.Г. в рассмотрении дела произведена замену ее на судью Щелокаеву Т.А., вследствие чего рассмотрение дела в судебном заседании начато с начала.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, а о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится соответствующее определение.

Определением от 10.09.2019 (резолютивная часть оглашена 09.09.2019)  Второй арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А17-270/2019 по правилам, установленным АПК РФ для арбитражного суда первой инстанции, поскольку судебный акт суда первой инстанции, принятый по результатам рассмотрения настоящего спора, влияет на права и обязанности МУП «МУО» города Иванова, которое не было привлечено к участию в деле, его доводы и возражения не были предметом исследования в суде первой инстанции.

Указанным определением судебное разбирательство назначено на 28.10.2019.

28.10.2019 в соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпусках) дальнейшего участия судей Кононова П.И., Щелокаевой Т.А. в рассмотрении дела произведена их замена на судей Ившину Г.Г., Хорову Т.В., вследствие чего рассмотрение дела в судебном заседании начато с начала.

МУП «Муниципальная Управляющая Организация города Иванова» в отзыве сообщила, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> по настоящее время находится в управлении данного предприятия, решением общего собрания собственников многоквартирного дома №15 улице Фролова города Иваново от 28.12.2018 выбрано в качестве управляющей компании МУП «Муниципальная Управляющая Организация города Иванова» и заключен с 01.01.2019 договор управления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, ООО «ЖСС» направило в Ивгосжилинспекцию заявление от 14.12.2018 о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением заявителя.

В период с 17.12.2018 по 27.12.2018 Службой проведена проверка заявления от 14.12.2018 и документов, представленных Обществом для внесения изменений в реестр, в части включения МКД № 15 в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖСС».

В ходе проверки Ивгосжилинспекцией установлено, что представленные документы не соответствуют требованиям подпунктов «а», «в» пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Приказ № 938/пр), а именно:

отсутствует копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом, поскольку к протоколу общего собрания собственников в многоквартирном доме не приложены обязательные приложения в соответствии с пунктом 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Требования № 937/пр);

отсутствует копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ.

27.12.2018 на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, а именно: несоответствие заявления и документов положениям подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, Службой принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области, изложенное в приказе № 2288. 

Полагая, что принятое Ивгосжилинспекцией решение от 27.12.2018 № 2288 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ЖСС» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие или отсутствие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализ приведенных положений, а также положений статей 45, 47 48, 162, 164 ЖК РФ позволяет прийти к выводу о том, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены только собственники помещений в многоквартирном доме.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), пунктом 2 которого предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); реорганизации лицензиата в форме преобразования; реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

В пункте 3 Порядка № 938/пр причислены документы, прилагаемые к заявлению о внесении изменений в реестр. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 6 названного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Из материалов дела следует, что в связи с принятием 30.11.2018 собственниками жилых помещений МКД № 15 решения о расторжении договора с МУП «МУО» города Иваново и заключении договора управления с новой управляющей организацией ООО «ЖСС», Общество обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части включения в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель, указанного жилого дома.

Приказом Службы от 27.12.2018 ООО «ЖСС» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области, по следующим причинам:

- отсутствует копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом, а именно: к протоколу общего собрания собственников в многоквартирном доме не приложены обязательные приложения в соответствии с пунктом 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Требования № 937/пр);

- отсутствует копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>; в силу части 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Основанием для принятия оспариваемого Приказа от 27.12.2018 явился вывод Службы, в том числе, о несоответствии заявления Общества и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпункту  «а» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Из материалов дела следует, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий от 14.12.2018 приложен протокол общего собрания собственников помещений от 30.11.2018 в форме очно-заочного голосования о выборе в качестве управляющей организации МКД № 15 и заключении договора управления многоквартирным домом с названным обществом, а также заключенный с ним договор управления многоквартирным домом (т.1 л.д. 103-104, 108). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 19 Требований № 937/пр одним из обязательных приложений к протоколу общего собрания является список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований (подпункт «г»).

Согласно пункту 12 Требований № 937/пр сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, указываются после слова «Присутствующие» и включают в себя: а) для физических лиц - фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми владеет соответствующее лицо, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае участия в общем собрании), подпись указанных лиц;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами, наименование и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на помещение в многоквартирном доме, количество голосов, которым владеет соответствующее лицо, фамилию, имя, отчество (при наличии) представителя юридического лица, указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя юридического лица, подпись данного лица.

Если лиц, присутствующих на общем собрании, более пятнадцати, информация о них может быть оформлена в виде списка, в котором сведения о присутствующих указываются в соответствии с пунктом 12 настоящих Требований, который является обязательным приложением к протоколу общего собрания. В этом случае в протоколе общего собрания после указания на общее количество присутствующих делается отметка «Список прилагается, приложение № ____» (пункт 13 Требований № 937/пр).

Из текста представленного в материала дела протокола от 30.11.2018 собрания собственников помещений в МКД № 15 следует, что участие в собрании приняли 27 собственников, сведения о них не указаны. Учитывая изложенное выше нормативное регулирование ООО «ЖСС» при подаче заявления в Ивгосжилинспекцию надлежало представить и список собственников, принявших участие в голосовании, который является обязательным приложением к протоколу.

Между тем указанный список собственников в Ивгосжилинспекцию представлен не был, следовательно, протокол общего собрания собственников помещений в  МКД № 15, составлен с нарушением требований подпункта «г» пункта 19 Требований № 937/пр. В связи с чем при рассмотрении указанного заявления Служба пришла к обоснованному выводу об отсутствии в представленных документах надлежащим образом оформленного протокола общего собрания собственников МКД № 15. Непредставление указанного протокола является в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате соответствующего заявления. Доводы ООО «ЖСС» об обратном являются несостоятельными.

Требования № 937/пр разработаны в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 46 ЖК РФ и устанавливают императивные требования к порядку оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Более того заявителем в Службу представлены только 25 решений собственников, однако, как отмечено выше, из протокола от 30.11.2018 следует, что в голосовании приняли участие 27 собственников. 

Необходимо отметить, что после оформления протокола общего собрания в соответствии с Требованиями № 937/пр (с учетом приведенной судом позиции об обязательности соответствия протокола императивным требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр) заявитель вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением в Ивгосжилинспекцию.

Также основанием для вынесения приказа Службы от 27.12.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления ООО «ЖСС» послужило непредставление Обществом копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД № 15, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ.

В силу подпункта «в» пункта 3 Порядка № 938/пр  к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Материалами настоящего дела подтверждается, что ООО «ЖСС» с заявлением от 14.12.2018 представило в Ивгосжилинспекцию копии договоров управления от 29.11.2018 (т.1 л.д.136-139), условия которых утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом договор управления с собственниками помещений, обладающими более 50 процентов голосов, Обществом не представлен.

Между тем, с учетом применяемых в рассматриваемой ситуации изменений в подпункт «в» пункта 3 Порядка № 938/пр, внесенных Приказом Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр, вопреки доводам ответчика, с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежала представлению только копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (а не копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, как было предусмотрено Порядком до внесения таких изменений). Соответственно, выводы Службы в указанной части являются ошибочными. 

При этом подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что условия представленных договоров утверждены 30.11.2018, то есть после заключения договоров управления, поскольку названные договоры в пункте 1.1 содержат указание на то, что они заключены на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.11.2018 № 1. 

Между тем, названный вывод Ивгосжилинспекции не свидетельствует об ошибочности решения от 27.12.2018 № 2288 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления ООО «ЖСС» в целом при наличии доказанности иного нарушения Порядка № 938/пр. Правовых оснований для включения МКД № 15 в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ЖСС» у надзорного органа с учетом имеющих место обстоятельств и существующего правового регулирования в рассматриваемом случае не имелось.

На основании вышеизложенного следует заключить, что оспариваемое Обществом решение Ивгосжилинспекции не противоречит приведенным выше положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При рассмотрении апелляционной жалобы Службы суд апелляционной инстанции установил, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие МУП «Муниципальная управляющая организация» города Иванова, не привлеченного к участию в деле, что в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене судебного акта.

При рассмотрении апелляционным судом дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (пункт 6.1 статьи 268 АПК РФ).

В абзаце 2 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт.

Поскольку апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, решение Арбитражного суда Ивановской области подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по делу. 

Руководствуясь статьями 258, 266, частью 6.1 статьи 268, статьей 269, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2019 по делу № А17-270/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная служба» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о признании недействительным приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 27.12.2018 № 2288 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

Г.Г. Ившина

Т.В. Хорова