Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                               Дело № А32-56424/2020

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2021.

Полный текст судебного акта изготовлен 30.03.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В. Поляшевой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску МКУ МО г.Краснодар «ЦОДУДО» к ООО «Кубаньгрузсервис» о взыскании 1 369 185,27 рублей штрафа, при участии в заседании  представителей истца –  ФИО1  по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

МКУ МО г.Краснодар «ЦОДУДО» к ООО «Кубаньгрузсервис» о взыскании 1 369 185,27 рублей штрафа.

В настоящем заседании объявлен перерыв до 09-30 час 30.03.2021    Информация о перерыве размещена на  официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. Представители истца и ответчика извещены под расписку. После перерыва заседание продолжено. 

Как следует из материалов дела,  между  МКУ муниципального образования город Краснодар «Центр по обеспечению деятельности учреждений департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» (заказчик) и ООО «Кубаньгрузсервис» (перевозчик) согласно протоколу от 15.12.2016 г. № 547/2-ЭП заключен муниципальный контракт от 28.12.2016 на оказание услуг по перевозке учащихся (воспитанников) образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар № 0318300119416001852J50216, по условиям которого перевозчик, согласно условиям контракта и техническому заданию (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, обязуется оказать услуги по перевозке учащихся (воспитанников) образовательных организаций муниципального образования город Краснодар (далее - услуга), а заказчик обязуется оплатить оказанные перевозчиком услуги (п. 1.1 контракта).

Согласно п.2.1. контракта общая стоимость контракта составляет 248 942 776,40 рублей.

Согласно п.3.1 контракта сроки оказания услуг определены с 01.01.2017 (начало), окончание - 31.12.2017.

Согласно п. 5.1.7.  контракта перевозчик обязан привлечь банк, включенный в предусмотренной статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, в целях банковского сопровождения настоящего контракта, заключающегося в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения настоящего контракта (далее Банк). В течение тридцати дней с даты подписания настоящего контракта заключить с Банком договор о банковском сопровождении настоящего контракта, в соответствии с «Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов». Осуществлять расчеты, связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту на отдельном счете, открытом в Банке. Определять в договорах, заключаемых с соисполнителями, условия осуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по таким договорам на отдельном счете для проведения операций в рамках исполнения настоящего контракта, открытом в Банке.

Согласно п. 13.4.  контракта (в редакции дополнительного соглашения № 5) за ненадлежащее исполнение Перевозчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Перевозчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном постановлением Правительством РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» и составляет 1369185,27 рублей , что составляет 0,5% от цены контракта (если цена контракта превышает 100 млн.рублей) или 1,5% от цены контракта (если цена контракта составляет от 50 млн.рублей до 100 млн.рублей) или 2,0%о от цены контракта (если цена контракта составляет от 3 млн.рублей до 50 млн.рублей) или 2,5% от цены контракта (если цена контракта не превышает 3 млн.рублей), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" далее (Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063).

Истец представил также техническое задание – приложение № 1, дополнительное соглашение от 30.11.2017 № 5 к контракту. 

Стороны расторгли контракт, заключив соглашение от 11.04.2018 о расторжении муниципального контракта на оказание услуг по перевозке учащихся (воспитанников) № 0318300119416001852150216 от 28.12.2016, в котором указали, что объем   исполненных   сторонами   обязательств   по  контракту   (в   стоимостном выражении)   составляет      273 491 723,71 рублей.

В целях оценки эффективности предоставления и использования в 2017-2019 годах (и при необходимости - в других периодах) государственных (муниципальных) средств, выделенных на организацию подвоза учащихся муниципальных образовательных организаций г. Краснодара, в соответствии с  п. 1.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2020 год, распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 30.01.2020 № 30-р, от 24.04.2020 № 40-р, от 15.06.2020 № 58-р, от 17.09.2020 № 87-р, от 30.10.2020 № 102-р, удостоверения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 30.01.2020 № 18-09, от 24.04.2020 № 23-09, от 17.09.2020 № 55-09, от 30.10.2020 № 64-09 Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведена проверка деятельности истца, по итогам которой составлен акт № б/н от 04.12.2020.

В соответствии с указанным актом выявлено нарушение, выразившееся в неприменении и невзыскании штрафа за ненадлежащее исполнение перевозчиком (ООО «Кубаньгрузсервис») обязательств, предусмотренных п.13.4 контракта от 28.12.2016 №0318300119416001852_150216 (вред. доп. соглашения № 5 от 30.J1.2017), в части незаключения договора банковского сопровождения на 2017  год (код 4.47 Классификатора нарушений и недостатков) в размере  1 369,2 тыс. рублей.

В целях устранения выявленных нарушений истец обратился к ответчику с претензией от 10.12.2020 № 01-10/651 о необходимости уплаты штрафных санкций в размере 1 369 185,27 рублей.

В ответе на претензию ответчик сообщил, что требования контракта им соблюдены, договоры банковского счета, банковской гарантии с сопровождением муниципального контракта заключены своевременно, в связи с чем требование истца оставлено без удовлетворения. 

Уклонение ответчика от добровольного исполнения требования явилось основанием для обращения с иском в суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск пояснил, что договоры банковского счета, банковской гарантии с сопровождением муниципального контракта заключены своевременно, истцом пропущен срок исковой давности, а кроме того заявил о необходимости снижения размера штрафных санкций по правилам статьи 333 ГК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ; в применимой редакции) и главой 40,41 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Суд установлено соблюдение сторонами требований указанного закона о проведении публичных процедур по заключению контракта от 28.12.2016 №0318300119416001852_150216.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ч. 1 ст. 786 ГК РФ).

По правилам ст. 801 ГК РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза. Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой. В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором (ч. 1); правила настоящей главы распространяются и на случаи, когда в соответствии с договором обязанности экспедитора исполняются перевозчиком (ч.2).  

В силу части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 35 Закона № 44-ФЗ  правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов (часть 1); правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 2);  осуществление расчетов в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, отражается на счетах, которые открываются в указанном банке (часть 3).

Согласно правилам осуществления банковского сопровождения контрактов (далее – Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» (далее – Постановление № 963) под банковским сопровождением контракта понимается обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - поставщик) и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями (далее - соисполнители), проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими Правилами (далее - договор о банковском сопровождении). 

Как указано в п. 4 Постановления № 963 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд включать в контракт в соответствии с частью 26 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если начальная (максимальная) цена такого контракта (цена контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) составляет не менее 1 млрд. рублей (для субъекта Российской Федерации), не менее 200 млн. рублей (для муниципального образования) условие о банковском сопровождении контракта, заключающееся в проведении банком, привлеченным поставщиком или заказчиком, мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта. 

Суд проверил довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. 

Суд проверил довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности и установил следующее. 

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Правилами ст. 198 ГК РФ установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ и течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами.

В силу пункта 1 статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

По смыслу данной нормы признанием долга могут быть любые действия, позволяющие установить, что должник признал себя обязанным по отношению к кредитору.

Как указано выше, согласно п. 5.1.7.  контракта перевозчик обязан привлечь банк для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, в целях банковского сопровождения настоящего контракта, заключающегося в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения настоящего контракта. В течение тридцати дней с даты подписания контракта заключить с банком договор о банковском сопровождении контракта.

Спорный контракт заключен 28.12.2016, исходя из условий контракта договор банковского сопровождения должен быть заключен не позднее 27.01.2017.

С 28.01.2017 срок, установленный контрактом для заключения перевозчиком договора банковского сопровождения, считается нарушенным.

Поскольку указанное условие содержится в самом контракте, постольку обе стороны спорного контракта с 28.01.2017 считаются извещенными о нарушении соответствующего пункта контракта, и именно указанная дата является началом течения срока исковой давности для взыскания с ответчика штрафа.

Исковое заявление направлено в арбитражный суд по почте. Согласно штампу почтового отделения исковое заявление сдано в отделение почтовой связи 19.12.2020.

Срок исковой давности по заявленному требованию  исчисляется с 28.01.2017 и считается истекшим 28.01.2020 (вторник), таким образом, истцом пропущен срок исковой давности для взыскания штрафа. 

Кроме того, суд также проверил соблюдение ответчиком обязательства по заключению договора банковского сопровождения и установил следующее.

ООО «Кубанырузсервис» и ПАО «Банк социального развития и строительства «Липецккомбанк» заключен договор от 28.11.2016 об открытии банковского счета № 

<

***>, по которому в указанном банке открыт расчетный счет № 

<

***>.

Кроме того, ООО «Кубанырузсервис» и ПАО «Банк социального развития и строительства «Липецккомбанк» заключен договор от 20.12.2016 № 80Г/016 о предоставлении банковской гарантии, в пункте 6 которого указано условие об обязанности банка по банковскому сопровождению муниципального контракта № 0318300119416001852150216 от 28.12.2016.

Письмом от 10.01.2017 ООО «Кубанырузсервис» уведомило заказчика о предпринятых мерах по открытию отдельного расчетного счета для осуществления расчетов, связанных с исполнением муниципального контракта и об обязательствах по осуществлению банковского сопровождения, возложенных на ПАО «Липецккомбанк».

Материалами дела подтверждается исполнение сторонами контракта (акты, платежные поручения), банковскому счету перевозчика, открытому в ПАО «Липецккомбанк».

Таким образом, ответчиком исполнено требование о заключении договора банковского сопровождения. 

В противном случае, исполнение контракта стало бы невозможным. 

На основании изложенного в иске надлежит отказать. 

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 70, 101, 106, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

Судья      С.А. Баганина