АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-586/2021

11 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Высокоостровской А.В. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вилочкиной Н.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 173000, 

<

...>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 361424, 

<

...>)

о взыскании 40 583 руб. 92 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - пом. нач. управления по правовой работе по доверенности от 11.01.2021 №ВН-17-13, удостоверение; 

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний»  (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 40 583,92 руб. по государственному контракту от 28.12.2018 №1819320800012001501000028/151 в том числе: 39 583,92 руб. пеней за просрочку исполнения обязательств, установленных пунктом 4.3.1 контракта, и графика выполнения работ, установленного приложением №3 к контракту, и 1 000,0 руб. штрафа за нарушение срока предоставления информации, указанной в пункте 5.1 контракта.

Определением от 12.02.2021 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), сторонам установлены сроки до 09.03.2021 и 30.03.2021 для представления отзыва и дополнительных доказательств и пояснений в обоснование своих доводов и возражений.

В установленные судом сроки ответчик направил отзыв на исковое заявление, в котором требования истца не признал. Пояснил, что причиной неисполнения  Предприятием обязательства по выполнению инженерных изысканий и осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в соответствии с заключенным контрактом является невыполнение Управлением обязательства по предоставлению исходно-разрешительной документации, указанной в Приложении №1 к контракту, без которой исполнение условий контракта невозможно. Указал, что контракт расторгнут по обоюдному соглашению сторон, согласно пункту 2 соглашения о расторжении № 147 от 04.12.2019 стороны подтвердили, что фактическое исполнение контракта с даты его заключения по дату расторжения ни одной из сторон не осуществлялось. Кроме того полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно иск поступил в суд до истечения 30 календарных дней со дня направления претензии.

Истец 26.02.2021 представил письменные возражения на отзыв ответчика, в которых с доводами ответчика не согласился, пояснил, что исходно-техническая документация была передана ответчику в момент подписания сторонами контракта, что отражено в пункте 46 Приложения №1 к контракту. Кроме того указал, что первая претензия о взыскании пеней и штрафа была направлена ответчику ещё 20.02.2020, претензией от 02.02.2021 истцом лишь скорректирована сумма пеней.

В связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств по делу суд определением от 08.04.2021 перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Данным определением суд назначил предварительное судебное заседание на 05.05.2021 в 12 час. 10 мин. и судебное разбирательство на 05.05.2021 на 12 час. 15 мин

В связи с установлением нерабочих дней в период с 04.05.2021 по 07.05.2021 суд определением от 30.04.2021 изменил дату проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства на 19.05.2021.

Определением от 19.05.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству на 10.06.2021 в 10 час. 40 мин.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении, письменных возражениях на отзыв ответчика и заявлении (обосновании расчета суммы заявленных требований). 

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил при его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения, дополнения суду не представил, ходатайств не заявил.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление строительства по Северо-Кавказскому Федеральному округу» Федеральной службы исполнения наказаний (Подрядчик) заключён Государственный контракт № 1819320800012001501000028/151 (далее - контракт), по условиям которого Подрядчик обязался на свой страх и риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта, а также организовать проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации, достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; передать в соответствии с контрактом Заказчику результаты указанных работ, положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости, а Заказчик обязался принять результаты инженерных изысканий, проектную документацию, рабочую документацию и уплатить определенную контрактом цену.

В настоящее время на основании Приказа Федеральной службы исполнения наказании России № 173 от 12.03.2020 Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление строительства по Северо-Кавказскому Федеральному округу» Федеральной службы исполнения наказаний переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний».

Объем и содержание работ определены заданием на проектирование, которое является Приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью (далее - Задание на проектирование), заданием на выполнение инженерных изысканий, которое является Приложением № 2 к контракту и его неотъемлемой частью (далее - Задание на выполнение инженерных изысканий), разработанной на основе задания на инженерные изыскания программой инженерных изысканий, и контрактом (пункт 2.1. контракта).

В соответствии с пунктом 2.2. контракта сроки начала выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации определены графиком выполнения работ согласно Приложению №3 к контракту (далее - График выполнения работ), а сроки и размеры оплаты выполненных в соответствии с контрактом работ - графиком оплаты выполненных работ, согласно Приложению №4 к контракту (далее - График оплаты выполненных работ). График выполнения работ и График оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью контракта и в совокупности составляют график исполнения контракта.

В силу пункта 2.3 контракта изменение Графика исполнения Контракта не допускается, за исключением: возникновения обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных пунктом 16.2 контракта, которые привели к необходимости изменения Графика исполнения контракта. В этом случае изменение Графика исполнения контракта осуществляется по соглашению сторон в порядке, предусмотренном, пунктом 12.5 контракта (пункт 2.3.1); внесения Заказчиком изменений в задание на проектирование и (или) задание на выполнение инженерных изысканий, которые влекут изменение сроков начала и окончания подготовки проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, определенных Графиком выполнения работ. В этом случае изменение Графика выполнения работ осуществляется по соглашению сторон в порядке, предусмотренном пунктом 12.7 Контракта (пункт 2.3.2); уменьшения ранее доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств на период выполнения работ по контракту, которые влекут изменение сроков их начала и окончания более чем: на один месяц, и (или) уменьшения цены контракта. В этом случае изменение сроков исполнения контракта осуществляется по соглашению сторон в порядке, предусмотренном пунктом 12.7 Контракта (пункт 2.3.3).

В пункте 2.4 контракта стороны установили, что за нарушение Графика исполнения контракта Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком, если не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействиями) Заказчика.

В случаях нарушения Заказчиком более чем на один месяц сроков исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4.1,1-4.1,7 контракта, которые привели к невозможности исполнения Подрядчиком обязательств по контракту и если исполнение таких обязательств Подрядчиком технологически и (или) организационно взаимосвязано о завершением исполнения обязательств Заказчиком, сроки исполнения Подрядчиком таких обязательств могут быть продлены на период, соответствующий просрочке выполнения обязательств Заказчиком. В этом случае стороны заключают дополнительное соглашение о продлении сроков контракта в порядке, предусмотренном пунктом 12.10 Контракта (пункт 2.5 контракта).

Цена контракта (цена работ) согласована сторонами в пункте 3.1 контракта и составляет - 395 000,0 руб., НДС не облагается. Финансирование контракта распределяется в ценах соответствующих лет следующим образом: на 2018 год - 313 000,0 руб., на 2019 год - 82 000,0 руб.

Цена контракта является твердой, определена, на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, все налога и иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по настоящему Контракту (пункт 3.3 контракта). 

Согласно пункту 3.6 контракта Заказчик производит оплату по контракту поэтапно, согласно Графику выполнения работ и Графику оплаты выполненных работ, на основании оформленных в установленном порядке актов сдачи-приемки выполненных работ. Поэтапная оплата работ осуществляется в течение пятнадцати дней с даты подтверждения Подрядчиком выполнения соответствующего этапа. Перечень работ, график их выполнения и стоимость этапов указаны в Приложениях № 3, № 4. 

Исходя из приложения № 4 к контракту стоимость выполняемых работ составляет 200 000,0 руб. за инженерные изыскания (этап-1) и 195 000,0 руб. за проектную документацию (этап №№2-4).

В соответствии с пунктом 4.3 контракта Подрядчик обязуется в том числе:

- не позднее 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания контракта, представить Заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также, при наличии замечаний Заказчика, устранить их в срок не более чем 10 рабочих дней со дня их получения и передать Заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий (пункт 4.3.1);

- не позднее 45 (сорока пяти) рабочих дней со дня передачи Заказчику проектной документации и результатов инженерных изысканий по акту передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, составленному по форме,, установленной Приложением. № 5 к контракту, заключить в. установленном законодательством Российской Федерации порядке договор, предусматривающий проведение государственной экспертизы проектной документации, и. результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта. Для заключения названного договора Заказчик предоставляет Подрядчику соответствующую доверенность (пункт 4.3.2);

- передать Заказчику результат работ в сроки, установленные Графиком выполнения работ (пункт 4.3.3).

График выполнения работ согласован сторонами в Приложении №3 к контракту, в соответствии с которым Подрядчик должен завершать выполнение обязательств по контракту поэтапно в следующие сроки:

- дата окончания выполнения инженерных изысканий - 15.03.2019;

- дата окончания разработки проектной документации стадии «П» - 01.04.2019;

- дата окончания оказания услуг по получению положительных заключений государственной экспертизы - 14.06.2019;

- дата окончания разработки проектной документации стадии «Р» - 01.08.2019.

В силу пункта 5.1 контракта каждая из сторон в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения контракта обязана предоставить другой стороне информацию о лицах, уполномоченных представлять ее интересы: во взаимоотношениях с другой стороной в целях исполнения контракта, в том числе подписывать от ее имени документы, связанные с исполнением контракта (далее - Представитель), с указанием в отношении каждого из таких лиц сведений о занимаемой должности, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), а также контактном номере телефона с приложением оригиналов соответствующих доверенностей. Стороны обязуются письменно в течение 3 (трех) рабочих дней уведомлять друг друга об изменениях в составе Представителей (в том числе об изменении или прекращений их полномочий) с приложением документов, подтверждающих полномочия данных лиц.

Исходя из пункта 7.2 контракта приемка выполненных работ (результатов работ) осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ. По окончанию выполнения работ и готовности проектной документации и результатов инженерных изысканий, и заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта, Подрядчик уведомляет Заказчика письменно о готовности осуществить сдачу-приемку результатов выполненных работ.

В соответствии с пунктом 9.2 контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение настоящего контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 9.5 контракта Подрядчик обязан уплатить Заказчику по его требованию пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств по контракту, начиная со дня, следующего со дня истечения установленного контрактом срока исполнения Подрядчиком обязательств, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта (но не более цены контракта), за допущенные нарушения, в том числе: срока представления программы инженерных изысканий (пункт 4.3.1 контракта), сроков передачи результатов работ (пункт 7.2 контракта).

Пунктом 9.12 контракта стороны предусмотрели, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы и составляет 1 000,0 руб. (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042).

Штрафы, пени уплачиваются сторонами посредством перечисления взыскиваемых сумм стороне по указанным стороной в претензии реквизитам с предоставлением соответствующего подтверждения (копии платежного поручения) об уплате штрафных санкций в десятидневный срок со дня оплаты (пункт 9.8 контракта).

Сторона освобождается от уплаты пени, штрафа, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 9.1. контракта).

В соответствии с пунктом 14.1 контракта все споры и разногласия, возникающие при исполнении контракта, решаются сторонами путем переговоров. При невозможности достижения соглашения сторон споры и разногласия, возникающие при исполнении контракта, подлежат разрешению в Арбитражном суде Новгородской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 14.2 контракта досудебный порядок урегулирования споров, предусматривающий направление претензии контрагенту, является обязательным. Сторона, которой предъявлена претензия, обязана рассмотреть такую претензию в течение 20 календарных дней с момента ее получения и сообщить о своем решении другой стороне путем направления ответа в письменной форме.

В нарушение взятых на себя обязательств ответчик к исполнению контракта не приступил. 

Претензиями от 19.03.2019 исх. №54/ТО/24-2342, от 10.04.2019 исх. №54/ТО/24-3195 и от 17.06.2019 исх. №54/ТО/24-5205 Управление сообщило Предприятию о нарушении им сроков исполнения обязательств по контракту, а также просило выполнить инженерные изыскания в срок до 15.04.2019, разработать проектную документацию стадии П в срок до 15.05.2019, оказать услуги по получению положительных заключений государственной экспертизы по контракту в срок до 21.10.2019 (л.д. 46 – 48).

Претензией (требованием) от 03.06.2019 исх. №54/ТО/24-4756 истец сообщил ответчику о повторном нарушении сроков выполнения инженерных изысканий и разработки проектной документации стадии «П» по государственному контракту, просило выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию стадии «П» в соответствии с условиями государственного контракта в срок до 31.07.2019 (л.д. 49).

В претензии от 02.08.2019 исх. №54/ТО/24-6972 истец указал на нарушение ответчиком требований ранее направленных претензий, а также нарушение Предприятием сроков выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации стадии «П» и разработки проектной документации стадии «Р» по государственному контракту. Просил выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию стадии «П» в соответствии с условиями контракта в срок до 15.09.2019, а также разработать проектную документацию стадии «Р» до 01.12.2019 (л.д. 50).

Претензией от 15.10.2019 исх. №54/ТО/24-9674 просил выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию стадии «П» в срок до 15.11.2019, разработать проектную документацию стадии «Р» до 01.12.2019 (л.д. 51).

В связи с повторным нарушением ответчиком срока оказания услуг по получению положительных заключений государственной экспертизы истец направил в адрес ответчика претензию от 24.10.2019 исх. №54/ТО/24-10008, которой попросил оказать указанные услуги в срок до 25.11.2019 (л.д. 52).

04.12.2019 стороны, руководствуясь пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с положениями пункта 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пришли к обоюдному согласию расторгнуть государственный контракт, в связи с чем подписали соглашение о расторжении №147 к государственному контракту на выполнение проектных и изыскательских работ от 28.12.2018 № 1819320800012001501000028/151 (л.д. 45), которым установили, что обязательства сторон по контракту прекращаются с момента его расторжения. 

В пункте 2 соглашения стороны подтвердили, что фактическое исполнение государственного контракта с даты его заключения по дату расторжения ни одной из сторон не осуществлялось. 

Иные дополнительные соглашения, в том числе об изменении сроков выполнения работ сторонами не заключались.

Управление направило в адрес Предприятия претензии с требованиями уплатить пени за просрочку исполнения обязательств Подрядчиком по контракту, в том числе за нарушение сроков выполнения отдельных видов и этапов работ (Приложение №3 к контракту), нарушение срока предоставления заказчику для утверждения программы выполнения инженерных изысканий (пункт 4.3.1 контракта), а также штраф за нарушение срока предоставления информации, указанной в пункте 5.1 контракта (от 06.12.2019 № 54/ТО/24-11683, от 20.02.2020 № 54/ТО/24-1687 и № 54/ТО/24-1688).

В связи с корректировкой суммы пени, истец вновь направил в адрес ответчика претензии от 02.02.2021 исх. №54/ТО/24-1050 и №54/ТО/24-1051 с требованиями об уплате пеней за просрочку исполнения обязательств, установленных пунктом 4.3.1 контракта, и графика выполнения работ, установленного приложением №3 к контракту, а также об уплате штрафа за нарушение срока предоставления информации, указанной в пункте 5.1 контракта (л.д. 62 – 70).

Поскольку направленные в адрес ответчика претензии не были удовлетворены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 настоящего Кодекса).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 «Подряд» ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров. 

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Статьей 763 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд, в части не урегулированной Гражданским кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Правоотношения сторон по выполнению спорного  контракта регулируются как ГК РФ, так и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в частности, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Материалами дела, а именно подписанным сторонами соглашением о расторжении государственного контракта от 04.12.2019 подтверждается, что фактическое исполнение государственного контракта с даты его заключения по дату расторжения ни одной из сторон не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Руководствуясь положениями вышеуказанных статьей ГК РФ, а также пунктом 9.5 контракта истец произвел начисление ответчику неустойки за нарушение срока предоставления программы инженерных изысканий, установленного пунктом 4.3.1 контракта с 05.02.2019 по 04.12.2019 (дата расторжения контракта), в размере 16 995,27 руб., а также начислил неустойку за нарушение графика выполнения работ, установленного приложением №3 к контракту, за период с 16.03.2019 по 04.12.2019.

Ответчик с требованиями истца не согласился, указав, что в спорной ситуации имело место ненадлежащее исполнение Заказчиком встречных обязательств, повлекшее невозможность исполнения контракта Подрядчиком со дня его заключения, в частности не была предоставлена исходно-разрешительная документация, указанная в Приложении №1 к контракту, без которой исполнение условий контракта невозможно.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд считает данный довод  ответчика необоснованным.

Как следует из пункта 4.1.1 контракта, Заказчик обязался не позднее 5 календарных дней со дня подписания контракта предоставить Подрядчику градостроительный план земельного участка, а также иные исходные данные, необходимые для выполнения работ Подрядчиком.

В судебном заседании, а также письменных возражениях на отзыв ответчика истец пояснил, что данная обязанность Управлением была исполнена в момент подписания Контракта сторонами.

Исходя из буквального толкования условий спорного контракта, в частности положений пункта 46 Приложения №1 к контракту, следует, что к заданию на проектирование прилагаются: градостроительный план земельного участка, на котором планируется размещение объекта от 05.09.2017 № RU53511101-01475, технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, которые указаны в пункте 7 задания на проектирование объекта капитального строительства (Приложение №1 к контракту), документ, подтверждающий полномочия лица, утверждающего задание на проектирование (приказ ФСИН России от 18.05.2006 № 242 «Об утверждении проектной документации на строительство объектов для федеральных государственных нужд по Федеральной службе исполнения наказаний», договор по передаче отдельных функций государственного заказчика (ФСИН России) УФСИН России по Новгородской области (заказчик-застройщик) от 27.11.2018 № 115). 

В соответствии с пунктом 4.4.2 контракта подрядчик вправе осуществлять иные права, предоставленные Подрядчику в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, исходя из пункта 46.7 Приложения №1 к контракту иные документы и материалы, которые необходимо учесть в качестве исходных данных для проектирования при необходимости запрашиваются Подрядчиком у застройщика (технического заказчика).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик обращался к истцу с уведомлением о невозможности выполнения работ по контракту, в связи с не предоставлением Заказчиком поименованной выше исходно-технической документации.

Напротив, в материалах дела имеется письмо ответчика от 29.03.2019 исх № 109-402 (л.д. 127), которым Предприятие информировало Управление о том, что в рамках проведения работ разрабатывается Техническое задание на выполнение инженерных изысканий и Программа изысканий для дальнейшего согласования. А также просил предоставить «кроме полученных ранее исходных данных» следующие исходные данные и комментарии к вопросам: план участка ИК-7 с экспликацией зданий и сооружений; объем склада для вооружения (количество хранимых видов вооружения, боеприпасов и спецсредств), уточнить материал покрытия вблизи склада взрывных веществ. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что вся необходимая первоначальная исходно-техническая документация, поименованная в пункте 4.1.1 контракта и пункте 46 Приложения №1, была предоставлена истцом ответчику при подписании контракта.

Как указано выше, факт невыполнения ответчиком работ подтверждается соглашением о расторжении №147 к государственному контракту на выполнение проектных и изыскательских работ от 28.12.2018 № 1819320800012001501000028/151 (л.д. 45), которым стороны подтвердили, что фактическое исполнение государственного контракта с даты его заключения по дату расторжения ни одной из сторон не осуществлялось. 

Дополнительных соглашений об изменении сроков выполнения отдельных видов и этапов работ сторонами не заключалось.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком допущена просрочка исполнения взятых на себя обязательств. Правом на приостановление выполнения работ, предусмотренным статьей 716 ГК РФ ответчик не воспользовался. Таких доказательств в материалы дела им не представлено.

Проверив расчет неустойки, произведенный истцом, суд установил, что неустойка за просрочку выполнения работ по разработке проектной документации стадии «П» (далее – этап-2), оказание услуг по получению положительных заключений государственной экспертизы (далее – этап-3) и работ по разработке проектной документации стадии «Р» (далее – этап-4) начислена истцом, начиная со следующего дня после даты окончания выполнения соответствующего этапа работ, установленного в Приложении №3 к контракту, на сумму 195 000,0 руб., которая является суммарной стоимостью работ по этапам №2, 3 и 4. 

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлениях №676/12 от 22.05.2012 и № 5467/14 от 15.07.2014, неустойка рассчитывается от стоимости не исполненных в срок обязательств по каждому этапу работ.

Срок и стоимость каждого этапа работ определена в Приложениях №№ 3,4 к контракту. При этом стоимость каждого этапа разработки проектной документации в отдельности сторонами не согласована. В связи с чем, по мнению суда, произошло начисление неустойки на одну и ту же стоимость работ трижды.

Исходя из изложенного, суд полагает правомерным начисление неустойки за просрочку выполнения работ по этапам №№ 2 – 4, начиная со следующего дня после даты окончания работ по разработке проектной документации без разбивки по этапам, то есть с 16.08.2019.

По расчету суда размер неустойки за нарушение сроков выполнения работ, с учетом размера ключевой ставки 5%, действующей на дату принятия судом решения по делу (в соответствии с условиями контракта), составил 32 355,0 руб., в том числе: за просрочку исполнения обязательств по п. 4.3.1 контракта в размере 19 947,5 руб., за нарушение сроков выполнения работ по 1 этапу в размере 8 800,0 руб., за нарушение сроков выполнения работ по 2-4 этапам в размере 3 607,5 руб. 

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика штрафа на основании пункта 9.12 контракта за нарушение срока предоставления информации, указанной в пункте 5.1 контракта, в виде фиксированной суммы 1 000,0 руб.

Заявляя указанное требование, истец сослался на просрочку ответчиком обязательства по предоставлению Заказчику информации о лицах, уполномоченных представлять ее интересы во взаимоотношениях с другой стороной в целях исполнения контракта

В силу пункта 5.1 контракта каждая из сторон в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения контракта обязана предоставить другой стороне информацию о лицах, уполномоченных представлять ее интересы: во взаимоотношениях с другой стороной в целях исполнения контракта, в том числе подписывать от ее имени документы, связанные с исполнением контракта (далее - Представитель), с указанием в отношении каждого из таких лиц сведений о занимаемой должности, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), а также контактном номере телефона с приложением оригиналов соответствующих доверенностей. 

Срок выполнения указанного обязательства истек 21.01.2019. 

Во исполнение пункта 5.1 контракта Предприятие письмом от 22.01.2019 исх. №109-72/1 направило в адрес Управления приказ от 22.01.2019 №9 о назначении ФИО2 ответственным за разработку проектной документации на срок с 22.01.2019 до полного выполнения обязательств Предприятием (л.д. 81)

Таким образом, обязанность, предусмотренная пунктом 5.1 контракта, была исполнена ответчиком с нарушением установленного срока. Просрочка составила 1 день.

Ответчик возражений относительно начисления штрафа не заявил. Доказательств обратного суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, требование о взыскании штрафа заявлено истцом правомерно. Размер штрафа предусмотрен контрактом.

На основании изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 33 355,0 руб., в том числе: 32 355,0 руб. пеней, 1 000,0 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

Доводы ответчика о том, что истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, поскольку претензия об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств датирована 02.02.2021, исковое заявление поступило в суд 05.02.2021, то есть до истечения 30-дневного срока для ответа на указанную претензию, судом не принимаются как противоречащие материалам дела.

В частности, в материалах дела имеются досудебные претензии от 06.12.2019 № 54/ТО/24-11683, от 20.02.2020 № 54/ТО/24-1687 и № 54/ТО/24-1688, содержащие требования об уплате пеней и штрафа за просрочку исполнения ответчиком обязательств по контракту, последние претензии от 02.02.2021, на которые ссылается в своем отзыве ответчик, были направлены истцом в уточненном порядке, с учетом корректировки суммы пени.

Более того досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимость в судебном разрешении данного спора.

Таким образом, оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде.

Вместе с тем, до момента вынесения судебного акта по настоящему делу (резолютивная часть решения изготовлена 10.06.2021) спор сторонами не урегулирован, соответствующих намерений ответчиком не высказано, напротив, со стороны ответчика выражено явное несогласие с предъявленными истцом требованиями.

При таких обстоятельствах, суд считает, что довод ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора носит формальный характер, поскольку не направлен на достижение целей, которые имеет досудебное урегулирование спора. В связи с чем, не усматривает оснований для оставления иска без рассмотрения.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание частичное удовлетворение суммы исковых требований, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 644,0 руб., с истца государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний» в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области 33 355,0 руб., в том числе: 32 355,0 руб. пеней, 1 000,0 руб. штрафа.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное строительное управление Федеральной службы исполнения наказаний» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1 644,0 руб.

Исполнительный  лист  выдать  после  вступления  решения  в  законную  силу  по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.В. Высокоостровская