АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А45-15650/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего				Глотова Н.Б.,

судей								Бедериной М.Ю.,

							        	Кадниковой О.В. -	

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Новосибирска на решение от 10.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Смеречинская Я.А.) и постановление от 08.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Киреева О.Ю., Павлова Ю.И.) по делу № А45-15650/2018, принятые по иску мэрии города Новосибирска (630099, город Новосибирск, Красный проспект, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) к федеральному государственному казённому учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (672000, Забайкальский край, город Чита, улица Ленинградская, 100, ИНН 7536029036, ОГРН 1037550010519,) об обязании принять имущество.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (119160, город Москва, улица Знаменка, 19); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, город Новосибирск, улица Революции, 38); администрация Искитимского района Новосибирской области (633209, город Искитим, Новосибирская область, улица Пушкина, 51); Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (630011, город Новосибирск, Красный проспект, 25); администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области (633218, Новосибирская область, село Морозово, переулок Медицинский, 1, офис 2).

Суд установил:

мэрия города Новосибирска (далее - истец, Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к федеральному государственному казённому учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России) об обязании принять по акту приёма-передачи незаконно переданное имущество, входящее в состав детского оздоровительного центра имени Карбышева (далее – ДОЦ им. Карбышева), а именно: столовая общей площадью 1042 кв.м, инвентарный номер 07:00825/000:000, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 1; спальный корпус 2 общей площадью 699,3 кв.м, инвентарный номер 07:00637/000:000, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 5; спальный корпус 3 общей площадью 696,1 кв.м, инвентарный номер 07:00830/000:000, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 6; спальный корпус 4 общей площадью 694,3 кв.м, инвентарный номер 07:00831/000:000, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 7; административный корпус общей площадью 359,6 кв.м, инвентарный номер 07:00836/000:000, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 12; овощехранилище общей площадью 80 кв.м, инвентарный номер 07:00832/000:000, расположенное по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 8; котельная на 4 котла общей площадью 318,2 кв.м, инвентарный номер 07:00833/000:000, расположенная по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 9; кирпичный гараж общей площадью 318,2 кв.м, инвентарный номер 07:00828/000:000, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 4; банно-прачечный корпус общей площадью 160,2 кв.м, инвентарный номер 07:00827/000:000, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева, 2; магистральные сети протяженностью 938,1 м, расположенные по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева; наружные сети канализации протяженностью 957,6 м., расположенные по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское, ДОЦ им. Карбышева; земельный участок площадью 65 998 кв.м, кадастровый номер 54:07:057401:340, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 18 квартал урочища Морозовское.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; администрация Искитимского района Новосибирской области; Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области; администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Решением от 10.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 08.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Мэрия обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, приказ Министерства обороны Российской Федерации от 23.08.2012 № 2530 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Новосибирск» Новосибирской области» (далее - Приказ № 2530) представляет собой действие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом в отношении объектов недвижимого имущества (земельные участки, здания), которое, в силу норм действующего законодательства, является ничтожной сделкой.

Мэрия указывает на то, что судами необоснованно сделан вывод, что требование заявлено к ненадлежащему ответчику и спорное имущество, входящее в состав детского оздоровительного центра имени Карбышева, подлежит возврату ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, так как именно на него возложена обязанность по передаче имущества и подписанию передаточного акта.

Кроме того, истец находит необоснованным вывод судов двух инстанций о пропуске ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России срока исковой давности на подачу заявления в суд.

В заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев кассационную жалобу, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, Приказом № 2530, изданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее – Постановление № 1053), из федеральной собственности в муниципальную собственность города Новосибирска передано недвижимое имущество согласно приложениям.

Пунктом 2 Приказа № 2530 на начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России возложена обязанность обеспечить передачу имущества в собственность муниципального образования города Новосибирск, а также подписание передаточного акта.

На основании передаточного акта от 27.11.2012 имущество принятов муниципальную собственность города Новосибирска.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества города Новосибирска от 25.06.2018, переданные объекты недвижимости включены в реестр муниципального имущества с присвоением реестровых номеров объектов муниципального имущества.

Истец 12.10.2012 обратился за государственной регистрацией права собственности на соответствующие объекты недвижимости.

Сообщением от 22.11.2012 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в государственной регистрации права собственности отказано.

Полагая, что Приказ № 2530 отвечает признакам односторонней сделки по отчуждению имущества, которая ничтожна в виду её несоответствия закону, Мэрия обратилась в суд с требованием к ответчику о принятии в федеральную собственность незаконно переданного имущества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору ввиду того, что право распоряжения спорным имуществом от лица собственника реализует Министерство обороны Российской Федерации; истцом пропущен срок исковой давности на предъявление требования, о применении которой заявил ответчик.

Суд кассационной инстанции считает вывод судов первой и апелляционной инстанций о предъявлении требования к ненадлежащему ответчику соответствующим фактическим обстоятельствам и примененным нормам права.

В силу части 5 статьи 47 АПК РФ если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент издания Приказа № 2530, безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: 1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); 2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно Постановлению № 1053 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.

В силу подпункта 71 пункта 7 названного Указа Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

В свою очередь ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации. 

Распоряжение имуществом ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России осуществляет исключительно по решениям (заданиям) Министерства обороны Российской Федерации.

Исходя из изложенного, судами сделан верный вывод о том, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не обладает полномочиями по принятию в федеральную собственность спорного имущества, является ненадлежащим ответчиком по делу, а заявленные в отношении него требования не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из системного толкования положений главы12 ГК РФ, а также разъяснений, изложенных в абзаце четвертом пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», следует, что заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное ненадлежащим ответчиком, не является основанием для применения правил о пропуске срока исковой давности по иску.

Поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное ненадлежащим ответчиком, не является основанием для применения судом исковой давности.

Суждения судов об обратном основаны на неправильном толковании норм права, однако не привели к принятию неправильного судебного акта, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.

Поскольку оснований, предусмотренных статьёй 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа 

постановил:

решение от 10.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-15650/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					Н.Б. Глотов

Судьи									М.Ю. Бедерина

										О.В. Кадникова