АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3575/22

26 октября 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2022 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» в лице  филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота – «1 финансово-экономическая служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика - ФИО2, доверенность  от 27.09.2021.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее – заявитель, ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» в лице  филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота – «1 финансово-экономическая служба» (далее – ответчик, учреждение, ФКУ «Управление Черноморского флота») о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб., начисленных решениями Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 22.10.2021 №№ 092S19210003986, 092S19210003987, 092S19210003989, 092S19210003991, от 18.01.2022 №№ 092S19220000205, 092S19220000206 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

От ответчика поступил отзыв, в котором учреждение не признает заявленные требования, так как все выявленные ошибки были устранены либо своевременно по уведомлениям заявителя либо страхователем самостоятельно, кроме того, заявление подано заявителем с пропуском срока, установленного для взыскания финансовых санкций. 

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заявитель извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон. 

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» зарегистрировано в качестве юридического лица с 26.12.20145.

Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 092-001-016653.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001  N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абз.1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет является Пенсионной  фонд Российской Федерации

13.08.2020 ответчиком  в адрес ОПФР РФ по г. Севастополю представлены  отчет по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года, а 13.04.2021 был представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения на которого ранее не предоставлялись.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2021 № 092S18210003601, и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2021 № 092S19210003986, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

В ходе проведенного анализа сведений о застрахованных лицах за октябрь и ноябрь 2020 года по форме СЗВ-М и сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД за 2020 год, выявлено, что в отношении одного застрахованного лица – ФИО3 не были представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, хотя по сведениям по форме СЗВ-ТД, представленной 08.11.2020, в отношении данного лица проводились кадровые действия (увольнение). 

Уведомлением от 11.01.2021 страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 15.01.2021. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года в отношении ФИО3 были предоставлены учреждением 06.08.2021.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2021 № 092S18210003605, и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2021 № 092S19210003987, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

В результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные период с января 2018 года по декабрь 2018 года, заявителем выявлено, что в отношении одного застрахованного лица – ФИО4, представлены сведения о страховом стаже за январь-июль 2018 года, но не предоставлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

Страхователю было направлено уведомление от 05.04.2021 с предложением представить уточнение сведений, в срок до 09.04.2021. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года в отношении ФИО4 были предоставлены учреждением 14.10.2021.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2021 № 092S18210003602 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2021 № 092S19210003989, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

В результате проведенного аудита базы данных персонифицированного учета, сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ и начисления страховых взносов в РСВ за 2020 год, выявлено, что сведения об одном застрахованном лице – ФИО5, отражены в данных о начислениях страховых взносах в РСВ за период с января по июнь 2020 года, но не представлены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (не отражен период трудовой деятельности за период с января по июнь 2020 года).

Страхователю 31.05.2021 было направлено уведомление с предложением представить уточнение сведений, в срок до 04.06.2021. Сведения по форме СЗВ-КОРР по страховому стажу в отношении ФИО5 были предоставлены учреждением 07.06.2021.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2021 № 092S182100036091, и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2021 № 092S19210003991, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

В результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные период с января 2018 года по декабрь 2018 года, заявителем выявлено, что в отношении одного застрахованного лица – ФИО6, представлены сведения о страховом стаже за январь-декабрь 2018 года, но не предоставлены сведения по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2018 года.

Страхователю было направлено уведомление от 05.04.2021 с предложением представить уточнение сведений, в срок до 09.04.2021. Сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) в отношении ФИО6 с указанием периода трудовой деятельности январь-февраль 2018 года были предоставлены учреждением 09.04.2021, затем 14.10.2021 страхователем сведения о данном лице о страховом стаже за 2018 год были приведены в соответствие путем представления сведений по форме СЗВ-КОРР с типом формы «корректирующая» с указанием периода трудовой деятельности за январь 2018 года.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2021 № 092S18210004555 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2022 № 092S19220000205, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

В результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные период с января 2018 года по декабрь 2018 года, заявителем выявлено, что в отношении двух застрахованных лиц – ФИО7, ФИО8, представлены сведения о страховом стаже за январь-декабрь 2018 года, но не предоставлены сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Страхователю было направлено уведомление от 05.04.2021 с предложением представить уточнение сведений, в срок до 09.04.2021. Сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) в отношении указанных двух лиц с указанием периода трудовой деятельности январь-август 2018 года были предоставлены учреждением 09.04.2021, затем 14.10.2021 страхователем сведения о данных лицах о страховом стаже за 2018 год были приведены в соответствие путем представления сведений по форме СЗВ-КОРР с типом формы «корректирующая» с указанием периода трудовой деятельности январь - июль 2018 года.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2021 № 092S18210004556 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2022 № 092S19220000206, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб.

23.11.2021 на основании вступивших в законную силу решений Пенсионным фондом вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 092S01210003236, 092S01210003237092S01210003238, 092S01210003239, а также 14.02.2022 были выставлены требования №  092S01220000292, 092S01220000292 на общую сумму 3500 руб.

Данные требования направлены в адрес учреждения, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Поскольку ответчиком  финансовые санкции не уплачены, то данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с данным заявлением.

Проверяя правомерность заявленных требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю суд установил следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 38 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция), установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункта 40 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. 

В отношении привлечения к ответственности  по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа 500 руб. по решению от 22.10.2021 № 092S19210003986 суд не может согласиться с требованиями ОПФР РФ по г. Севастополю, по следующим основаниям.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за июль 2020 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции, следует применять с учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, поскольку дополнение сведений об одном застрахованном лице произведено страхователем самостоятельно и до выявления данной ошибки территориальным фондам, привлечение к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа 500 руб. по решению от 22.10.2021 № 092S19210003986 неправомерно, а, следовательно, требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в ходе анализа сведений о застрахованных лицах за октябрь и ноябрь 2020 года по форме СЗВ-М и сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД за 2020 год, выявлено, что в отношении одного застрахованного лица – ФИО3 не были представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года, хотя по сведениям по форме СЗВ-ТД, представленной 08.11.2020, в отношении данного лица проводились кадровые действия (увольнение). 

Уведомлением, направленным ответчику 11.01.2021 через телекоммуникационные каналы связи, страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 15.01.2021. 

Между тем, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года в отношении ФИО3 были предоставлены учреждением только 06.08.2021.

Как указывает ответчик в своих пояснениях, корректирующая форма СЗВ-СТАЖ на работника ФИО3 сдавалась 31.05.2021, была отклонена 01.06.2021 окончательно сдана 02.06.2021, после уточнения недостающих сведений в отношении работника 06.08.2021 была сдана форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года.

Таким образом, устранения несоответствия между сведениями о страховом стаже  в отношении работника ФИО3 произведено страхователем после выявления несоответствия заявителем и не в срок, установленный для устранения ошибок, в связи с чем, требование о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. в данном случае правомерно.

В отношении финансовых санкций, начисленных по решениям от 22.10.2021 № 092S19210003989, от 18.01.2022 № 092S19220000205, от 18.01.2022 № 092S19220000206, суд отмечает следующее.

Нарушения, отраженные в данных решениях, выявлены ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю в результате анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ  и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2018 года по декабрь 2018 года.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии с требованиями п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ должны быть предоставлены страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, с 02.03.2019 после получения сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год у ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю появляется возможность сверить данные, отраженные страхователем в данной форме  и сведения по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года уже предоставленные страхователем.

Анализ сведений был произведен в апреле 2021 года, поскольку уведомления о корректировке сведений  в отношении ФИО4, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 были направлены страхователю 05.04.2021.

Согласно части 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

При этом, буквальное прочтение нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ противоречит общим принципам права, связывающим начало течения срока давности привлечения к ответственности по оконченным правонарушениям (в том числе связанным с неисполнением обязанности к определенному сроку) с моментом их совершения, а не обнаружения (пункт 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не установлен, однако, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций управление должно было руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Из представленных документов следует, что по результатам сверки данных формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представленных страхователем 28.02.2019, территориальным органом ПФР только 05.04.2021 выявлены расхождения в отношении указанных выше застрахованных лиц и отсутствие сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года (ФИО4) февраль-декабрь 2018 года (ФИО6), август, сентябрь 2018 года (ФИО7), август-декабрь 2018 года (ФИО8), о чем составлены соответствующие акты составлены только 22.09.2021 и 09.12.2021.

В данном случае предусмотренный пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ 10-дневный срок для составления акта проверки пенсионным фондом не соблюден. Вместе с тем, само по себе нарушение срока составления акта проверки не влечет отказ в удовлетворении требований по указанному основанию.

При этом сама проверка проведена спустя более двух лет после граничного срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (01.03.2019), установленного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, что свидетельствует о нарушении процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию данной санкции.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, штрафов и пеней.

Применительно к правовой позиции, изложенной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, пункте 31 постановления Пленума N 57, пропуск пенсионным фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требований об уплате штрафных санкций), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания финансовой санкции).

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 N 302-КГ18-6775.

Таким образом, в обращение пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. по решению от 22.10.2021 № 092S19210003989 совершено с пропуском срока взыскания финансовой санкции и в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного статьей 46 НК РФ.

Относительно санкций, начисленных по решениям от 18.01.2022 № 092S19220000205 и от 18.01.2022 № 092S19220000206, суд приходит к следующим выводам.

После проведения сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ  и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2018 года по декабрь 2018 года и направлении 05.04.2021 уведомления (от 18.03.2021 № 13-22/3194/240) об устранении расхождений сведений в отношении застрахованных лиц ФИО6, ФИО7 и ФИО8, страхователем 09.04.2021 были предоставлены сведения по форме СВЗ-КОРР с указанием периода трудовой деятельности указанных выше лиц.

При этом, данные корректировки были приняты ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю без замечаний, и приняты в качестве исправления расхождений, указанных в уведомлении от 05.04.2021.

В дальнейшем, 14.10.2021 учреждением была произведена еще одна корректировка сведений о страховой стаже по форме СЗВ-КОРР в отношении указанных выше застрахованных лиц, однако по каким основаниям заявитель пришел к выводу о том, что вторая корректировка также была произведена по уведомлению от 05.04.2021 в решениях от 18.01.2022 не указано.

Исходя из текста решений от 18.01.2022 № 092S19220000205, № 092S19220000206 невозможно установить, что в данном случае имеет место нарушение п. 40 Инструкции, в части нарушения срока устранения нарушений выявленных пенсионным фондом, установленного в соответствующем уведомлении.

Более того, в материалы дела страхователем представлено решение от 22.12.2021 № 092S19210003990 в котором заявитель указывает, что в отношении ФИО6 с учетом уведомления от 05.04.2021 и корректировки сведений о трудовой деятельности  по форме СЗВ-КОРР за период январь – февраль 2018 года, представленной 09.04.2021, установлено отсутствие  сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, но поскольку 14.10.2021 была предоставлена корректировка сведений о трудовой деятельности  по форме СЗВ-КОРР, в которой отсутствуют сведения о трудовой деятельности за февраль 2018 года, не имеется оснований для привлечения к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

В решении от 22.10.2021 № 092S19210003988 аналогичная ситуация с данными в отношении ФИО7 и ФИО8 относительно их трудовой деятельности в августе 2018 года.

В рассматриваемом случае, после получения корректировки данных о трудовой деятельности по форме СЗВ-КОРР, предоставленной страхователем 09.04.2021, ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю пришел к выводу о том, что с учетом корректировки сведений о периоде трудовой деятельности отсутствуют сведения по форме СЗВ-М.

Однако очевидно, с учетом всех корректировок периода трудовой деятельности, страхователем изначально  указаны неправильные сведения в форме СЗВ-СТАЖ.

Между тем, как указывалось выше корректировка от 09.04.2021 была принята ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю без замечаний, хотя не исправляла расхождения между сведениями по форме СЗВ-М и форме СЗВ-СТАЖ.

Исправления в сведения о трудовом стаже в части периодов трудовой деятельности произведенные страхователем путем подачи формы СЗВ-КОРР 14.10.2021, в которой были исключены периоды трудовой деятельности, фактически сделаны страхователем самостоятельно, без указания пенсионного фонда о наличии (сохранении) ошибки.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Однако в данном конкретном случае, обстоятельства виновности учреждения, ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю не исследовались, не устанавливались, что свидетельствует о формальном подходе  к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, о недопустимости которого указывалось выше.

С учетом указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. по решениям от 18.01.2022 № 092S19220000205, от 18.01.2022 № 092S19220000206. 

Относительно взыскания финансовой санкции по решению от 22.10.2021 № 092S19210003991, суд также не усматривает оснований для удовлетворений требований заявителя.

Как следует из материалов дела, страхователю 31.05.2021 было направлено уведомление с предложением устранить расхождения между сведениями о страховом стаже застрахованных лиц за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ и начислениями страховых взносов в РСВ за 2020 год, в отношении застрахованного лица ФИО5

Сведения по форме СЗВ-КОРР по страховому стажу в отношении ФИО5 были предоставлены учреждением 07.06.2021.

Согласно п. 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Поскольку уведомление получено 31.05.2021, последним днем для представления уточненных сведений является 07.06.2021, следовательно, исправления были сделаны страхователем в полном соответствии с указанным пунктом Инструкции, нарушений сроков не допущено. 

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает обоснованными требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю  к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» в лице  филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота – «1 финансово-экономическая служба»  о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб., в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Требования Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице  филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота – «1 финансово-экономическая служба» в пользу Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю финансовую санкцию в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице  филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота – «1 финансово-экономическая служба» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 286 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статей 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                                            А.С. Мирошник