АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2423/2024

г. Архангельск

10 июня 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" посредством системы веб-конференции дело по заявлению Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)

о признании недействительными:

- решения по результатам камеральной проверки от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024;

- предписания о прекращении нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 121151, 

<

...>, этаж 25, пом.№1);

- общества с ограниченной ответственностью "Служба заказчика" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 196158, 

<

...> литера Л, помещ. 10-н ком. 2).

В заседании суда принимали участие представители:

от заявителя – посредством системы веб-конференции   ФИО1 (доверенность от  29.12.2023),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 22.08.2023), ФИО3 (доверенность от 13.11.2023),

третьи лица – не явились, извещены.

Суд установил следующее:

Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, Управление строительства, архитектуры и ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - ответчик, Архангельское УФАС России) о признании недействительными:

- решения по результатам камеральной проверки от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024;

- предписания о прекращении нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам отзыва. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Общество с ограниченной ответственностью "Служба заказчика" в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласилось. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" письменное мнение с изложением позиции по делу не представило. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

31.01.2024 заказчиком (Управление строительства, архитектуры и ЖКХ) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124300031524000001 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. 60 лет Октября от дома 22 по ул. Ленина, капитальному ремонту участка автомобильной дороги по ул. Ленина от ул. 60 лет Октября до ул. Фадеева г. Няндома Няндомского муниципального округа и капитальному ремонту участка автомобильной дороги Логиновская-Алексеевская, проходящего по ул. 1 Петаревская дер. Петариха Няндомского муниципального округа (том 1, л.д. 46-48). 

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 85 110 150 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

В структурированном виде Извещения и файле «Дополнительные требования и перечень документов» (том 1, л.д. 58-59), являющимся неотъемлемой частью Извещения, установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) по позиции 17 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571) для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а именно, наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа): 

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги - подтверждается информацией и документами: исполненный договор; акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги - подтверждается информацией и документами: исполненный договор; акт выполненных работ. При этом, договором, предусмотренным данным пунктом, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги - подтверждается информацией и документами: раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. 

Общество с ограниченной ответственностью "Служба заказчика" (далее - ООО "Служба заказчика") 06.02.2024 подана заявка на участие в указанном электронном аукционе (том 1, л.д. 84-86), зарегистрированная под № 115799387. 

В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям Извещения по позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 предоставлены копии следующих документов:

- муниципальный контракт № 2 от 16.03.2023 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, обочин по ул. Пионерская, Прибрежная и участков ул. Гагарина, ФИО4, Луначарского в с. Верховажье, Верховажского района Вологодской области, (ул. Прибрежная, ул.Гагарина) на сумму 52 423 288,29 руб. (том 1, л.д. 86, оборотная сторона - 101);

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 20.06.2023 на сумму 14 683 437,62 руб. (том 1, л.д. 103 - 104), № 2 от 20.07.2023 на сумму 511 465,83 рублей (приложение к дополнению к отзыву от 07.05.2024 № 04-12/2425/24, представлено через сервис "Мой Арбитр" 08.05.2024), № 3 от 20.07.2023 на сумму 37 228 384,84 руб. (том 1, л.д. 101, оборотная сторона - 102);

- акты о приемке выполненных работ № 2 от 24.07.2024 на сумму 37 739 850,67 руб. (том 1, л.д. 107, оборотная сторона - 108), № 2 от 20.07.2024 на сумму 14 683 437,62 руб. (том 1, л.д. 106, оборотная сторона - 107). 

- справка о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 20.07.2023 на сумму 52 423 288,29 руб. (том 1, л.д. 106). 

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта № 2 от 16.03.2023 подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, обочин по ул.Пионерская, Приобрежная и участков ул. Гагарина, ФИО4, Луначарского в с.Верховажье, Верховажского района Вологодской области (ул.Прибрежная. ул.Гагарина) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), сметными расчетами, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта № 2 от 16.03.2023 его цена составляет 52 423 288,29 руб.

В соответствии с актами выполненных работ подрядчиком работы по муниципальному контракту № 2 от 16.03.2023 выполнены в полном объеме.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2024 (том 1, л.д. 109-111) на участие в электронном аукционе было подано две заявки, которым были присвоены идентификационные номера 115799387, 115814532.

При этом заявка ООО "Служба заказчика" № 115799387 отклонена по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ - отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (предоставленный участником закупки исполненный договор не может подтверждать опыт выполнения работ по капитальному ремонту, а также строительству или реконструкции автомобильной дороги, так как предметом договора является ремонт покрытия и обочин улиц). 

В связи с поступлением в Архангельское УФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ ответчиком проведена внеплановая камеральная проверка действий заказчика - Управления строительства, архитектуры и ЖКХ, при проведении ранее указанного электронного аукциона. 

В ходе проведения проверки Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что по муниципальному контракту № 2 от 16.03.2003 ООО "Служба заказчика" выполнялись работы, которые в силу утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ № 402), относятся к работам, выполняемым при капитальном ремонте, а именно:

по Акту № 1:

- устройство водосбросных сооружении с проезжей части из продольных лотков из сборного бетона (подпункт «и» пункта 1 части 4 раздела II Приказа № 402);

- устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа А16Вн (подпункт «а» пункта 2 части 4 раздела II Приказа № 402);

- укрепление обочин (подпункт «г» пункта 2 части 4 раздела II Приказа № 402);

-  устройство бетонных плитных тротуаров с заполнением швов песком (подпункт «в» пункта 4 части 4 раздела II Приказа № 402);

по Акту № 2:

- демонтаж дорожных знаков, установка дорожных знаков (подпункт «а» пункта 4 части 3 раздела II Приказа № 402);

- нанесение разметки улично-дорожной сети (подпункт «г» пункта 4 части 3 раздела II Приказа № 402);

по Акту № 3:

- исправление профиля оснований гравийных с добавлением нового материала, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа А16Вн (подпункт «а» пункта 2 части 4 раздела II Приказа № 402).

В связи с вышеизложенным, несмотря на отсутствие в наименовании предмета контракта № 2 от 16.03.2023, представленного ООО "Служба заказчика", указания на капитальный ремонт автомобильной дороги, Архангельское УФАС России пришло к выводу, что в рамках исполнения контракта осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги, поскольку акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 содержат виды работ, которые в силу действующего законодательства относятся исключительно к капитальным работам.

Основываясь на данных выводах, ответчик заключил, что ООО "Служба заказчика" документально подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям Извещения по позиции 17 приложения к Постановлению № 2571; аукционной комиссией неправомерно принято решение об отклонении заявки № 115799387 по причине несоответствия предмета муниципального контракта, чем нарушен подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ; в указанных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам камеральной проверки Архангельским УФАС России принято решение от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024 (том 1, л.д. 12-14), которым аукционная комиссия, созданная заказчиком - Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ, признана нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ; принято решение выдать заказчику, созданной им аукционной комиссии, оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер", предписание об устранении выявленных нарушения Закона № 44-ФЗ.

Определением от 21.05.2024 № 04-04/2690/24 ответчиком исправленная опечатка, допущенная на странице 5 мотивировочной части решения. 

Кроме того, заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона № 44-ФЗ. 

Согласно пункту 1 выданного ответчиком предписания от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024 (том 1, л.д. 15) заказчику, аукционной комиссии следует отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 09.02.2024. Заказчику отменить проект контракта от 13.02.2024. Разместить информацию об отмене указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.aov.ru. Оператору электронной площадки обеспечить заказчику, аукционной комиссии возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В соответствии с пунктом 2 указанного предписания аукционной комиссии следует повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронного аукционе на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт участка автомобильной дороги по ул. 60 лет Октября от дома 22 по ул. Ленина, капитальный ремонт участка автомобильной дороги по ул. Ленина от ул. 60 лет Октября до ул. Фадеева г. Няндома Няндомского муниципального округа и капитальный ремонт участка автомобильной дороги Логиновская-Алексеевская, проходящего по ул. 1 Петаревская дер. Петариха Няндомского муниципального округа (извещение № 0124300031524000001) с учетом требований норм Закона № 44-ФЗ. 

Пунктом 3 установлен срок исполнения предписания - до 11.03.2024. 

Не согласившись с решением и предписания Управление строительства, архитектуры и ЖКХ обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными, поскольку представленный ООО "Служба заказчика" контракт, по мнению заявителя, не подтверждает опыт выполнения работ по капитальному строительству автомобильной дороги, что следует из предмета самого контракта, а также размещенной в ЕИС информации, где указан вид расходов - 244, который в соответствии с приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" является текущим ремонтом. Заявитель также ссылается на размещенную в разделе "Объекты закупки" в ЕИС информацию о выполнении ООО "Служба Заказчика работ по реконструкции дорог на сумму 37 739 850 руб. 67 коп., что менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился, полагает, что ООО "Служба заказчика" документально подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям Извещения по позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, указывает, что аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "Служба заказчика", чем нарушила подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ. 

ООО "Служба Заказчика" в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указало, что фактически предмет контракта (объект закупки) определяется не тем, как он поименован в пункте контракта (капитальные работы или нет), а прилагаемыми к контракту техническим заданием, проектной документацией, сметой и тому подобное; согласно представленному ООО "Служба Заказчика" муниципальному контракту и техническому заданию, а также исполнительной документации (актов КС-2 и КС-3), произведенные работы носили капитальный характер - производились работы по реконструкции и устройству асфальтобетонного покрытия и обочин улиц. Третье лицо полагает, что ссылка заявителя на указание кода расходов не имеет правового значения при определении видов работ, относящихся к капитальному ремонту. ООО "Служба заказчика ссылается на то, что в ЕИС, а также в исполнительной документации (акт № 2 от 24.07.2023) указан код позиции КТРУ объекта закупки - 42.11.20.000-00000006 "Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги.

Заявитель представил возражения на отзыв ООО "Служба Заказчика", полагает, что ни муниципальный контракт, ни представленные акты о приемке выполненных работ не подтверждают опыт работ по капитальному ремонту автомобильных работ, не соответствуют дополнительным требованиям, указанным заказчиком; исполнительная документация не была представлена для проверки опыта, не представлены и не размещены в ЕИС акты приемочных комиссий о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом участков автомобильной дороги, проектная документация, не представлены акт о вводе объекта в эксплуатацию либо решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Заявитель обращает внимание на обязательное применение муниципальными заказчиками приказа Минфина России от 24.05.2022 № 82н. 

Ответчик в дополнении к отзыву ссылается на отсутствие доказательств того, что работы, выполненные ООО "Служба заказчика", по акту о приемке выполненных работ № 2 от 24.07.2024 на сумму 37 228 384,84руб., являются работами по реконструкции автомобильной дороги, категорийность автомобильной дороги не изменилась, т.е. работы не являются работами по реконструкции автомобильной дороги, а пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 акты приемочных комиссий о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом участков автомобильной дороги не предусмотрены. Архангельское УФАС России полагает, что наименование предмета контракта № 2 от 16.03.2023 и код бюджетной классификации не отражает вид выполняемых работ по контракту, в рамках исполнения которого осуществлялся капитальный ремонт автомобильной дороги. 

ООО "Служба заказчика" представило отзыв на возражения заявителя на отзыв, полагает, что поименованные в Постановлении № 2571 и необходимые для подтверждения наличия опыта выполнения соответствующих работ документы должны оцениваться комиссией не по отдельности, а в совокупности; указывает, что КТРУ - это каталог товаров, работ, услуг, т.е. инструмент для заполнения форм обоснования закупок, заявок, контрактов и отчетов об их исполнении, коды ОКПД2 и КТРУ формируются согласно извещению заказчика, а не вносятся в ручную. Третье лицо указывает, что работы по муниципальному контракту на сумму 52 423 288,29руб. являются работами по ремонту автомобильных дорог. 

Заявитель в дополнительных пояснениях от 24.05.2024 указал, что некоторые указанные в актах КС-2 № 1 от 20.06.2023, №№ 2, 3 от 20.07.2023 работы могут быть отнесены как к работам, указанным в разделе II, так и к работам, указанным в разделах III, IV Порядка № 402. 

Ответчик в дополнении к отзыву от 22.05.2024 указывает, что согласно спутниковой карте села Верховажье Верховажского района Вологодской области на момент снимка в 2022 году по ул. Гагарина отсутствовал какой-либо тротуар, следовательно, подрядчику нужно было сделать новый тротуар, а не отремонтировать существующий. 

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

По смыслу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, установлены в приложении к Постановлению № 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (подпункт "а" пункта 1 Постановления № 2571). 

Согласно позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, являются, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Ввиду изложенного, в извещении обоснованно установлено следующее дополнительное требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571. При этом перечислены требования, аналогичные изложенным в указанной позиции приложения к Постановлению № 2571. 

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

На основании пункта 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ООО "Служба Заказчика" в составе заявки в подтверждение опыта представило: 

- муниципальный контракт № 2 от 16.03.2023 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия, обочин по ул. Пионерская, Прибрежная и участков ул. Гагарина, ФИО4, Луначарского в с. Верховажье, Верховажского района Вологодской области, (ул. Прибрежная, ул.Гагарина) на сумму 52 423 288,29 руб. (том 1, л.д. 86, оборотная сторона - 101);

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 20.06.2023 на сумму 14 683 437,62 руб. (том 1, л.д. 103 - 104), № 2 от 20.07.2023 на сумму 511 465,83 рублей (приложение к дополнению к отзыву от 07.05.2024 № 04-12/2425/24, представлено через сервис "Мой Арбитр" 08.05.2024), № 3 от 20.07.2023 на сумму 37 228 384,84 руб. (том 1, л.д. 101, оборотная сторона - 102);

- акты о приемке выполненных работ № 2 от 24.07.2024 на сумму 37 739 850,67 руб. (том 1, л.д. 107, оборотная сторона - 108), № 2 от 20.07.2024 на сумму 14 683 437,62 руб. (том 1, л.д. 106, оборотная сторона - 107). 

- справка о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 20.07.2023 на сумму 52 423 288,29 руб. (том 1, л.д. 106). 

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта № 2 от 16.03.2023 подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, обочин по ул.Пионерская, Приобрежная и участков ул. Гагарина, ФИО4, Луначарского в с.Верховажье, Верховажского района Вологодской области (ул.Прибрежная. ул.Гагарина) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), сметными расчетами, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта № 2 от 16.03.2023 его цена составляет 52 423 288,29 руб.

В соответствии с актами выполненных работ подрядчиком работы по муниципальному контракту № 2 от 16.03.2023 выполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктами 1, 9, 10, 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. 

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу части 4 статьи 16, части 3 статьи 18 Закона № 257-ФЗ классификация работ по капитальному ремонту и классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В Классификации установлены состав и виды работ, выполняемые при капитальном ремонте - раздел II, а также состав и виды работ, выполняемые при ремонте автомобильных дорог - раздел III.

Архангельским УФАС России в ходе внеплановой камеральной проверки установлено, что работы, выполненные ООО "Служба Заказчика" в ходе исполнения муниципального контракта согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 20.06.2023, № 2 от 20.07.2023, № 3 от 20.07.2023 в соответствии с Приказом № 402, относятся к работам, выполняемым при капитальном ремонте дорог. 

Подробное обоснование и соотнесение конкретных пунктов актов приемки выполненных работ с Приказом № 402 приведено на странице пятой оспариваемого решения (с учетом определения от 21.05.2024), оснований не согласится с которым у суда не имеется. Исследовав представленные ООО "Служба Заказчика" в составе заявки муниципальный контракт № 2 от 16.03.2023, акты по форме КС-2, справку формы КС-3, суд пришел к выводу, что они свидетельствует о наличии у третьего лица необходимого опыта для выполнения работ, аналогичных предмету контракта. 

Так, несмотря на отсутствие в наименовании предмета контракта № 2 от 16.03.2023 указания на капитальный ремонт автомобильной дороги, из представленных в составе заявки актов о приемке выполненных работ следует, что ООО "Служба Заказчика" выполнялись работ, в том числе связанные с устройством покрытия, тротуаров, исправлению профиля гравийных оснований, и другие, что соответствует работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, установленным Приказом № 402.

При этом само по себе указание в ЕИС вида расходов-244, относящегося согласно приказу Минфина России от 24.05.2022 № 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения" к текущему ремонту, об обратном не свидетельствует. Как указано ранее, отношение работ к работам по капитальному ремонту производится на основании Приказа № 402 (часть  4 статьи 16, часть 3 статьи 18 Закона № 257-ФЗ), а не в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н. В данном случае код бюджетной классификации не отражает вид выполняемых работ по контракту. 

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что данные работы могут быть отнесены к работам по ремонту автомобильных дороги и содержанию. Представленный в составе заявки муниципальный контракт № 2 не является договором по содержанию автомобильных дорог. Работы по устройству покрытий, тротуаров, исправлению профиля гравийных оснований не равнозначны работам по восстановлению и замене существующих элементов автомобильной дороги, соответственно, являются работами по капитальному ремонту, поименованным в разделе II Приказа № 402. 

Возможность отнесения некоторых работ (в частности, демонтаж дорожных знаков, установка дорожных знаков, разметка проезжей части) к выполняемым при капитальном ремонте (раздел II Приказа № 402), а также при текущем ремонте (раздел III Приказа № 402), выводам ответчика не противоречит. Данные работы не являются определяющими, сопутствуют выполнению работ, общий характер которых свидетельствует о капитальном характере ремонта. Доводы ответчика и третьего лица о неделимости предмета контракта, который является единым, суд находит обоснованными. 

Согласно определению, данному в пункте 10 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, капитальный ремонт дороги - это именно комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Таким образом, выполнение в рамках муниципального контракта № 2 от 16.03.2023 отдельных видов работ, которые отражены по Приказу № 402 как в качестве работ, проводимых при капитальном ремонте, так и в качестве работ, проводимых при ремонте автомобильной дороги, не свидетельствуют о том, что в рамках муниципального контракта ООО "Служба Заказчика" не проводился капитальный ремонт дороги. 

Соответственно, для определения стоимости работ, подтверждающих наличие необходимого опыта, должна учитываться совокупность работ, выполняемых в рамках капитального ремонта одного объекта (автомобильной дороги), а не часть работы по контракту. В связи с этим доводы заявителя о том, что работы по реконструкции автомобильной дороги согласно акту № 2 от 24.07.2023 выполнены только на сумму 37 739 850 руб. 67 коп., также отклоняются судом. 

Положения муниципального контракта № 2 от 16.03.2023 позволяют сделать вывод о том, что участник закупки обладает необходимым опытом выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Так, пунктом 4.1.3 указанного контракта предусмотрено, что при выполнении работ подрядчик должен руководствоваться, в том числе, требованиями СП 34.13330.2021, которым установлены нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов. Пунктом 7 Технического задания установлено, что работы необходимо выполнять в соответствии с требованиями, в том числе, СП 78.13330.2012, которыми установлены правила производства и контроля качества работ, и который распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги.

При этом пунктами 2, 5 Технического задания предусмотрено выполнение, в том числе, работ по исправлению профиля оснований гравийных с добавлением нового материала, работ по устройству покрытий, тротуаров, которые относятся исключительно к работам по капитальному ремонту. 

При таких обстоятельствах у Управления строительства, архитектуры и ЖКХ отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "Служба Заказчика".

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к выводу, что решение и предписание Архангельского УФАС России от 19.02.2024 по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024 является законными и обоснованными, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отмене не подлежат.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

Расходы по уплате госпошлины не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными проверенных на соответствие нормам Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения № 04-04/967/24 от 19.02.2024 и предписания № 04-04/927/24 от 19.02.2024, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по делу № 26мз-24в 029/06/93-82/2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

 

А.С. Тарасова