СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А45-5001/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоСкачковой О.А.,

судейБородулиной И.И.,

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (№ 07АП-9955/2018) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 августа 2018 года по делу № А45-5001/2018 (судья Емельянова Г.М.)

по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, г. Новосибирск

к Новосибирскому областному обществу охотников и рыболовов, г. Новосибирск

третье лица: 

ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны; 

Правительство Новосибирской области; 

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области

об аннулировании действия лицензии серии ХХ № 0797 выданной 28.05.2001; о внесении изменения в договор от 19.01.2001 № 50, о запрещении охотхозяйственной деятельности и использовании земельных участков,

В судебном заседании приняли участие: 

от истца - без участия (извещен),

от ответчика - без участия (извещен),

от третьих лиц - без участия (извещены),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, Новосибирское лесничество Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирскому областному обществу охотников и рыболовов (далее – ответчик) об аннулировании действия лицензии серии ХХ № 0797 выданной 28.05.2001; о внесении изменения в договор от 19.01.2001 № 50 в части исключения территорий, относящихся к землям обороны, и входящих в границы Новосибирского лесничества; о запрете Новосибирскому ОООиР запрещении охотхозяйственной деятельности и использовании земельных участков, расположенных в границах земель Новосибирского лесничества до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны, Правительство Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – третьи лица).

Решением суда от 30.08.2018 в иске отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования истца удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что ответчиком не представлено подтверждения о согласовании и предоставлении уполномоченным органом военного управления земельного участка для ведения охотхозяйственной деятельности, при этом законным основанием возникновения права пользования охотничьими угодьями, находящимися в государственной собственности, является заключение охотхозяйственного соглашения и заключение на его основании договора аренды земельного участка или соглашения на пользование земельным участком на ином вещном праве.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Определением апелляционного суда от 01.11.2018 судебное разбирательство по апелляционной жалобе ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России в порядке статьи 158 АПК РФ отложено на 26.11.2018.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Павлюк Т.В. на судью Бородулину И.И. В силу части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство начато сначала.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица (пункт 4 статьи 121 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В рассматриваемом случае лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, истец в исковом заявлении указал, что Новосибирское областное общество охотников и рыболовов осуществляет охотхозяйственную деятельность на основании долгосрочной лицензии серии ХХ №0797 выданной 28.05.2001 сроком действия до 30.03.2026. 

На основании договора № 50 от 19.06.2001 Новосибирскому областному обществу охотников и рыболовов предоставлена в пользование территория (акватория) для осуществления пользования объектами животного мира.

В границы охотничьих угодий, предоставленных ответчику вошли земельные (лесные) участки, отнесенные к землям обороны и безопасности, входящие в границы Новосибирского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Балансодержателем земельных участков является ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:093502:0019, 54:19:093601:0016, 54:19:093601:0017, 54:19:093601:0018, 54:18:031001:0004, расположенные по адресу: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район.

Истец, ссылаясь на пункт 5.1 статьи 93 Земельного Кодекса Российской Федерации, посчитав, что ответчиком не представлено подтверждения о согласовании и предоставлении уполномоченным органом военного управления земельного участка для ведения охотхозяйственной деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что истцом, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представлено документального подтверждения оснований заявленного иска. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которым одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 93 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.01.2010, исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Согласно пункту 5.1 статьи 93 ЗК РФ земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»).

Часть 2статьи 36 Закона о животном мире, которая предусматривала выдачу долгосрочной лицензии на пользование животным миром, утратила силу с 01.04.2010 в связи с принятием Закона об охоте.

Частью 1 статьи 71 Закона об охоте установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 Закона об охоте.

Такие юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3 названной статьи Закона об охоте).

Часть 3 признана частично не соответствующей Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П, в пункте 5.3 мотивировочной части которого указано, что охотхозяйственные соглашения, заключенные в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте к моменту провозглашения данного постановления, пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 названного Закона сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат.

Как указывалось выше, в границы охотничьих угодий, предоставленных ответчику вошли земельные (лесные) участки, отнесенные к землям обороны и безопасности, входящие в границы Новосибирского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Балансодержателем земельных участков является ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:093502:0019, 54:19:093601:0016, 54:19:093601:0017, 54:19:093601:0018, 54:18:031001:0004, расположенные по адресу: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район.

По мнению истца, ответчиком не представлено подтверждения о согласовании и предоставлении уполномоченным органом военного управления земельного участка для ведения охотхозяйственной деятельности, при этом законным основанием возникновения права пользования охотничьими угодьями, находящимися в государственной собственности, является заключение охотхозяйственного соглашения и заключение на его основании договора аренды земельного участка или соглашения на пользование земельным участком на ином вещном праве.

Вместе с тем, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области представило в материалы дела охотхозяйственное соглашение от 07.11.2017 № 029, заключенное между Новосибирским областным обществом охотников и рыболовов (охотпользователь) и Департаментом по охране животного мира Новосибирской области  в отношении охотничьих угодий, предоставленных в пользование по указанной долгосрочной лицензии. Охотхозяйственным соглашением определены границы, площадь охотничьих угодий, условия пользования. 

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что долгосрочная лицензия серии ХХ № 0797 с 07.11.2017 прекратила свое действие.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований истца.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что Новосибирское лесничество Минобороны России не доказало обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

В связи с изложенным, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 августа 2018 года по делу № А45-5001/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

ПредседательствующийО.А. ФИО2 

СудьиИ.И. Бородулина

ФИО1