Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6781/2023

г. Петрозаводск

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2024 года материалы дела по заявлению акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании недействительным предписания № 63/13-П от 23.03.2023,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.05.2021 № 57), 

ответчика – ФИО2 (доверенность от 23.10.2023), 

установил:

акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал» (далее – заявитель, Общество, АО «ПКС-Водоканал») обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 63/13-П от 23.03.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

 Оспариваемым ненормативным правовым актом Обществу предписано в срок до 09.10.2023 обеспечить разработку и согласование проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения озера Онежское в соответствии с требованиями "СанПин 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002.

АО «ПКС - Водоканал» полагает выданное Управлением предписание недействительным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и является неисполнимым (л.д.2-5). 

В отзыве на заявление ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, считает оспариваемое предписание законным, просит в удовлетворении требований Общества отказать; полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением (л.д.39-43).

Определением от 05 октября 2023 года судом удовлетворено ходатайство акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" о принятии обеспечительных мер. Суд приостановил действие предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия № 63/13-П от 23.03.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до принятия Арбитражным судом Республики Карелия решения по настоящему делу (л.д.140-141).

Представитель Общества 10.10.2023 заявила ходатайство о приостановлении производства по делу до окончательного рассмотрения судом общей юрисдикции дела № 2-143/2023 (2-6730/2022) (уникальный идентификатор дела 10RS0011-01-2021-004229-45), в рамках которого в Верховном Суде Республики Карелия рассматривается апелляционная жалоба акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал» на решение Петрозаводского городского суда от 06.04.2023 по делу №2-143/2023 2-6730/2022). Указанным решением суд удовлетворил иск Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Петрозаводского городского округа и Акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» и обязал Администрацию Петрозаводского городского округа и Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 10 октября 2023 года (л.д.150-151) производство по настоящему делу приостановлено до окончательного рассмотрения судом общей юрисдикции дела № 2-143/2023 (2-6730/2022). 

Определением суда от 13 марта 2024 года производство по делу №А26-6781/2023 возобновлено по ходатайству заявителя, судебное заседание назначено на 08 апреля 2024 года (л.д.165). 

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовала об отложении рассмотрения дела. Представитель заявителя ходатайств не заявила, высказала возражения по ходатайству ответчика. 

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд правовых оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает; полагает, что ходатайство заявителя направлено на затягивание судебного процесса и является злоупотреблением процессуальным правом. 

Представитель заявителя поддержала требования в полном объеме. Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы отзыва. 

Изучив письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 13.02.2023г. № 63 проведена плановая выездная проверка АО «ПКС-Водоканал».

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки АО «ПКС-Водоканал» № 63 от 20.03.2023 и выдано предписание №63/14-П от 23.03.2023 (л.д.13).

АО «ПКС - Водоканал», реализовало свое право, предусмотренное статьей 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», направив в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия жалобу на указанное предписание. 

Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 14.04.2023 в удовлетворении жалобы Общества было отказано (л.д.14-16).

Не согласившись с доводами Управления, Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания № 63/13-П от 23.03.2023 (с учетом его досудебного обжалования руководителю Управления). 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению полностью. 

Судом установлено, в рамках гражданского дела №2-143/2023 Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском по тем основаниям, что по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия выявлены нарушения, не установлены и не разработаны зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. 

Поскольку деятельность по водоснабжению на территории г. Петрозаводска осуществляет АО «ПКС-Водоканал», а Администрация Петрозаводского городского округа обязана финансировать мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения истец просил возложить на АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект о соответствии его требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам; возложить на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г Петрозаводска.

Решением Петрозаводского городского суда от 22 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 29 июля 2021 года, заявление прокурора удовлетворено. 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 года указанные судебные постановления оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2022 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.04.2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29.07.2021 и определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела истец исковые требования уточнил, просил возложить на ответчиков обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.04.2023 (л.д.127-134) исковые требования удовлетворены. На Администрацию Петрозаводского городского округа и АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 02.10.2023 настоящее гражданское дело возвращено в Петрозаводский городской суд Республики Карелия для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.11.2023 принят отказ Карельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петрозаводского городского округа и АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» о понуждении совершить определенные действия в части требований об обязании администрации Петрозаводского городского округа профинансировать мероприятия по разработке в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения города Петрозаводска, производство по делу в данной части прекращено.

Дополнительным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.11.2023 отказано в удовлетворении требований Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Петрозаводского городского округа к АО «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» об обязании направить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения г. Петрозаводска в Министерство природных ресурсов и экологии РК.

Апелляционным определением судебной коллегией Верховного суда Республики Карелия от 06.02.2024 (л.д.153-159) по гражданскому делу №2-143/2023 по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Петрозаводского городского округа и АО «ПКС-Водоканал» об устранении нарушений водного и санитарно-эпидемиологического законодательства решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 апреля 2023 года отменено в части удовлетворения требований к акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал». 

Таким образом, поскольку обстоятельства рассматриваемого судом общей юрисдикции дела №2-143/2023 касаются одного и того же материального правоотношения, выявленного в ходе государственного контроля (надзора) и изложенные, в том числе в предписании № 63/13-П от 23.03.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законность которого уже проверена судами всех инстанций, в том числе об обстоятельствах, являющихся предметом исполнения оспариваемого в настоящем деле предписания, то арбитражный суд приходит к выводу о наличии в данном случае преюдиции. 

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      Заявленные Акционерным обществом "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требования удовлетворить полностью.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия № 63/13-П от 23.03.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, признать незаконным и отменить полностью.

2.      Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.