Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-182574/24-93-1341

г. Москва

28 января 2025 года

Резолютивная часть  решения объявлена 15 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "Специализированный Застройщик "Шеф-Инженер" (107113, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛЬНИКИ, УЛ ЛОБАЧИКА, Д. 17, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2022, ИНН: 

<

***>)

к ОАТИ (121099, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>)

третьи лица Московский фонд реновации жилой застройки (109012, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ ИЛЬИНКА, Д. 13,ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2017, ИНН: 

<

***>)

АО СЗ "Центр-Инвест" (129090, Г.МОСКВА, УЛ ГИЛЯРОВСКОГО, Д. 4, К. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2010, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным постановления от 01.03.2024 №24-55-Н02-00012/01 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

при участии: 

от заявителя – ФИО1 дов. от 08.10.2024, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 24.01.2024, диплом.

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированный Застройщик "Шеф-Инженер" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ОАТИ от 01.03.2024 №24-55-Н02-00012/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ОАТИ представлен письменный отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждаются материалами дела. 

АО СЗ "Центр-Инвест" представлены письменные пояснения, согласно которым указано, что работы на спорным участке проводились силами застройщика АО СЗ "Центр-Инвест" с привлечением подрядчика ООО «ВСП». 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с помощью общегородской системы видеонаблюдения (Государственная информационная система «Единый центр хранения данных»), проведенного на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.02.2024 № 00240767200098293, в ходе которого по адресу: 

<

...>, уточнённый адрес: г. Москва, район Ново-Переделкино, Боровское шоссе, земельный участок 26 (кадастровый номер земельного участка 77:07:0015005:33752), зафиксирован факт непринятия своевременных мер по организации работ по приведению места производства работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в надлежащее состояние. Нарушение выразилось в следующем: временные ограждения находятся в неудовлетворительном состоянии (имеются проемы и отклонения от вертикали), отсутствует аварийное освещение, не выполнены работы по уборке места производства работ от строительного мусора, не приняты меры по своевременному вывозу строительного мусора с территории строительной площадки, размещение временных объектов с отклонением от проекта проведения работ (в соответствии с ордером ОАТИ предусмотрена установка временных объектов в количества 22 шт., фактически размещено более 30), что является нарушением обязательных требований, установленных пунктами 4.2, 5.1, 5.3 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве». 

Согласно данным Единой информационной системы ОАТИ города Москвы по данному адресу в установленном порядке оформлен ордер на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов от 29.01.2024 № 23070270/1. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.02.2023 лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: ООО «СЗ «ШЕФ-ИНЖЕНЕР» в соответствии с договором аренды от 07.03.2023 N° 77:07:0015005:33752-77/051/2023-3 на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0015005:33752. 

В соответствии с Положением об Объединении административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-П11 «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы», Объединение является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный контроль в сфере благоустройства в городе Москве в качестве полномочий по осуществлению видя регионального государственного контроля (надзора); ведомственный контроль в области благоустройства в городе Москве; региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Москвы; региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в городе Москве; региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в городе Москве.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» в случае фиксации административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Законом города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП города Москвы), совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы возбуждает дело об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 № 1489-ПП «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в городе Москве» муниципальный контроль осуществляется Объединением в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 статьи 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится, в том числе следующее контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований должностными лицами Объединения осуществляется сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у Объединения, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе камер государственной информационной системы «Единый центр хранения и обработки данных» (далее - ЕЦХД), видеорегистраторов должностных лиц Объединения, камер, расположенных на технических средствах Объединения, в том числе на автотранспорте Объединения и беспилотных летательных аппаратах.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами Объединения на основании заданий уполномоченных должностных лиц Объединения, включая задания, содержащиеся в планах работы Объединения.

По окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Объединения, осуществившими проведение контрольного (надзорного) мероприятия, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании акта от 08.02.2024 вынесено постановление  ОАТИ от 01.03.2024 №24-55-Н02-00012/01 о привлечении ООО "Специализированный Застройщик "Шеф-Инженер" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно части 1 статьи 8.18 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.2. КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.6 КоАП города Москвы, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, выразившимся в нарушении установленных нормативными правовыми актами города Москвы норм и правил в области благоустройства территории собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости (гражданином или организацией независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, на которых в соответствии с правовыми актами и (или) правоустанавливающими документами возложены обязанности (бремя) собственника по содержанию территории, зданий, строений, сооружений или иных объектов недвижимости), в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи рассматриваются в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ (без составления протокола об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).

При этом судом установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства, на котором установлено административное правонарушение актом контрольного (надзорного) мероприятия от 08.02.2024, ведутся  на земельном участке 77:07:0015005:29701, адресные ориентиры: г. Москва, Ново-Переделкино, ул. Чоботовская, земельный участок 2).

Как следует из материалов дела 25 сентября 2018 года между АО СЗ "Центр-Инвест" (застройщик) и ООО «ВСП» (подрядчик) заключён договор №25/092018 на выполнение работ по строительству и разработке документации для объекта: «многофункциональный жилой комплекс по адресу: г. Москва, пересечение Боровскоое шоссе и ул. Чоботовская».

Соответственно, производство работ по строительству объекта капитального строительства на земельном участке 77:07:0015005:29701, адресные ориентиры: г. Москва, НовоПеределкино, ул. Чоботовская, земельный участок 2) велось силами застройщика АО СЗ "Центр-Инвест" с привлечением подрядчика ООО «ВСП».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В силу части 1, части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.5, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить  постановление  ОАТИ от 01.03.2024 №24-55-Н02-00012/01 о привлечении ООО "Специализированный Застройщик "Шеф-Инженер" (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков