АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-11906/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 г. Кемерово

28 ноября 2024г.   

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 г.    

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2024г.   

 Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей: заявителя – ФИО1 (доверенность от 29.12.2023 №90-24, диплом, паспорт); заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность №86 от 10.01.2024, диплом, удостоверение); третьего лица - ФИО3 (доверенность от 16.02.2023, паспорт, диплом),

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 042/04/14.31-620/2024 от 10.06.2024 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Лидер управляющая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (далее – общество, заявитель, ООО «Чистый город Кемерово») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 042/04/14.31-620/2024 от 10.06.2024 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган).

Определением суда от 01.07.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лидер управляющая компания" (далее - ООО «Лидер УК»). 

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов и пояснений.

В судебном заседании от 14.11.2024 представитель заявителя требования поддержал. Настаивает на отсутствии в действиях ООО «Чистый город Кемерово» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Указывает, что в связи с неоднократным нарушением оператором - ООО «Лидер УК» условий договора №13-2/ЛУК от 22.12.2020 (графика транспортирования твердых коммунальных отходов (ТКО)) в декабре 2022 года сторонами обсуждался вопрос о расторжении договора по взаимному соглашению. Соглашение о расторжении в декабре 2022 года не подписано, в связи с чем 28.12.2022 ООО «Чистый город Кемерово» принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, которое направлено оператору. Впоследствии сторонами подписано соглашение о расторжении договора от 03.12.2023. Подписание соглашения без указания иной даты, по мнению заявителя, подтверждает волеизъявление ООО «Лидер УК» прекратить договорные отношения с 03.12.2023. Основания для допуска транспортных средств - ООО «Лидер УК» на полигон после указанной даты отсутствовали. Полагает вывод Кемеровского УФАС России о подписании соглашения позднее 03.01.2023, бездоказательным. ООО «Лидер УК» не представлены сведения о том, куда именно были вывезены отходы в случае их сбора 03.01.2023 и позднее. 

Кроме того, заявителем указано, что при определении размера санкции, антимонопольным органом не учтены смягчающие обстоятельства, в том числе привлечение лица к ответственности впервые, незначительный период нарушения (4 дня).

Представитель антимонопольного органа против требований заявителя возразил. Указывает, что ООО «Чистый город Кемерово», как хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке по обращению ТКО в географических границах Кемеровской области – Кузбасса в зоне деятельности «Север» допущено нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), выразившиеся в даче указаний владельцу полигона по недопуску разгрузки транспортных средств ООО «Лидер УК», с 05.01.2023.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено обстоятельство невозможности расторжения ранее 08.01.2023 договора №13-2/ЛУК от 22.12.2020, заключенного ООО «Лидер УК» и ООО «Чистый город Кемерово». 

Полагает, что постановление о назначении административного наказания №042/04/14.31-620/2024 от 10.06.2024 вынесено законно и обоснованно. Санкция применена верно, поскольку перечень смягчающих обстоятельств является исчерпывающим. 

Представитель третьего лица против требований заявителя возразил, поддержал позицию антимонопольного органа. Указывает, что решением от 13.12.2023 №ТМ/11381/23 по делу №042/01/10-727/2023 ООО «Чистый город Кемерово» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ; решение не обжаловано и вступило в законную силу, основания для переоценки установленных в нем обстоятельств отсутствуют.

Полагает, что основания для отказа в допуске транспортных средств на полигон с 05.01.2023 отсутствовали. Решение об одностороннем отказе от исполнения договора поступило 15.01.2023, соответственно, договор считается расторгнутым 19.01.2023. О невозможности подписания соглашения 03.01.2023 свидетельствует отсутствие руководителя ООО «Чистый город Кемерово» в стране до 08.01.2023, а также нахождение руководителя ООО «Лидер УК» в г. Анжеро-Судженске, а не г. Кемерово.

По ходатайству третьего лица к материалам дела приобщен DVD-диск с записью разговора, запись прослушана в судебном заседании. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением Кемеровского УФАС России от 13.12.2023 №ТМ/11381/23 по делу №042/01/10-727/2023 ООО «Чистый город Кемерово» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

23.04.2024 должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол по делу № 042/04/14.31-620/2024 об административном правонарушении. 

13.06.2024 Кемеровским УФАС России вынесено постановление по делу №042/04/14.31-620/2024, согласно которому ООО «Чистый город Кемерово» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 325 000 рублей.

 Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Чистый город Кемерово» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие). 

В рамках дела №042/01/10-727-2023, возбужденного по признакам нарушения ООО «Чистый город Кемерово» части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, антимонопольным органом установлено следующее. 

ООО «Чистый город Кемерово» осуществляет деятельность в зоне «Север», на основании соглашения от 22.11.2018, заключенного по результатам открытого конкурса на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО и права на организацию деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Север» Кемеровской области, с департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (в настоящее время - Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса).  

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 05.09.2016№881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление № 881)).

В соответствии с пунктом 8 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367 утверждена территориальная схема обращения Кемеровской области с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО (далее - Территориальная схема обращения с ТКО). В соответствии с пунктом 11 раздела «Особенности региона» схемы обращения с ТКО территория Кемеровской области разделена на две зоны - «Юг» и «Север».

В соответствии со статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники ТКО, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, жилых домов, домовладений, лица, пользующиеся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные услуги, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016№1156 (далее - Правила № 1156) в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 3 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила №1133), определены случаи, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также порядок такого согласования.

22.12.2020 между ООО «Чистый Город Кемерово» (региональный оператор) и ООО «Лидер-УК» (оператор) по результатам проведения аукциона в электронной форме был заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО №13-2/ЛУК. В соответствии с условиями договора местом оказания услуг являлись Анжеро-Судженский городской округ, Ижморский, и Яйский муниципальные округа. Собранные с территории обслуживания ТКО должны были транспортироваться ООО «Лидер УК» для размещения (захоронения) на полигон ТКО, расположенный в г. Анжеро-Судженске, - МП «КомСАХ».

В соответствии с п. 1.1 договора оператор по заданию регионального оператора принял на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных в границах территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, а именно: осуществлять погрузку ТКО в местах их накопления, их дальнейшие транспортирование и передачу в места приема и передачи операторам по обращению с ТКО в соответствии с Территориальной схемой, а региональный оператор обязался оплачивать оказанные ему услуги.

В соответствии с п. 1.5.1 договора периодичность вывоза ТКО устанавливается сторонами путем подписания Графика транспортирования ТКО по форме согласно приложению №5 к договору, заявками регионального оператора на транспортирование ТКО.

Оператор обязан не допускать нарушений периодичности и времени вывоза ТКО, согласованных сторонами в Графике транспортирования ТКО, а также в заявках и уведомлениях Регионального оператора (пункт 4.1.10 договора).

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Правил N 1133 при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регламентирующие изменение и расторжение контракта.

В соответствии с п. 10.4 договора региональный оператор вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, в случаях, которые признаются существенным нарушением его условий, в том числе, если в течение календарного года по вине оператора были допущены (2 и более раз) нарушения Графика транспортирования ТКО.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается сторонами, на основании части 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 10.4 договора, 04.01.2023 ООО «Чистый Город Кемерово» направило в адрес ООО «Лидер УК» решение от 28.12.2022 №3233 об одностороннем отказе от исполнения договора №13-2/ЛУК, мотивированное с неоднократными нарушениями ООО «Лидер УК» графика транспортирования ТКО в период с февраля 2021 по октябрь 2022. Согласно данному решению договор №13-2/ЛУК считается расторгнутым через три рабочих дня с даты уведомления региональным оператором ООО «Лидер УК» об одностороннем отказе.

Решение получено ООО «Лидер УК» 09.01.2023.

Также между ООО «Чистый Город Кемерово» и ООО «Лидер УК» подписано соглашение о расторжении договора № 13-2/ЛУК датированное 03.01.2023.

Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что в соответствии с пунктом 10.1 договора стороны пришли к соглашению расторгнуть договор с момента подписания соглашения. Обязательства сторон прекращаются с момента его расторжения (пункт 2). Соглашение вступает в силу с момента его подписания (пункт 3).  

Между владельцем полигона ТКО, расположенным в г. Анжеро-Судженске - МП «КомСАХ», и ООО «Чистый Город Кемерово» заключен договор на захоронение ТКО № 11-П/2022 от 14.12.2022, в связи с чем список принимаемого владельцем полигона ТКО автотранспорта МП «КомСАХ» получает от ООО «Чистый Город Кемерово». 

04.01.2023 в адрес МП «КомСАХ» от ООО «Чистый Город Кемерово» поступило уведомление исх. №1/1 от 04.01.2023 о том, что с 05.01.2023 автомобили ООО «Лидер УК» для разгрузки на полигоне по талонам регионального оператора ООО «Чистый Город Кемерово» не подлежат приему.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом направлен запрос в Управление ФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу, из которого установлено отсутствие директора ООО «Чистый город Кемерово» ФИО4 в период с 28.12.2022 по 08.01.2023 на территории Российской Федерации (ответ от 03.08.2023 №96/12420).

Учитывая невозможность проставления ФИО4 собственноручной подписи вполоть до 08.01.2023, наличие в деле доказательств, подтверждающих оказание ООО «Лидер УК» услуг по сбору и транспортированию ТКО в рамках договора №13-2/ЛУК после 03.01.2023 (до 04.01.2023 включительно), а также направление в адрес оператора уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора только 04.01.2023, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что соглашение о расторжении договора могло быть подписано не ранее 08.01.2023.

Действия ООО «Чистый Город Кемерово» по направлению в адрес владельца полигона ТКО в г. Анжеро-Судженске - МП «КомСАХ», уведомления об отказе в принятии для разгрузки на полигоне с 05.01.2023 автомобилей ООО «Лидер УК», расценены как нарушение условий договора №13-2/ЛУК, поскольку в указанный период договор являлся действовавшим. 

Антимонопольный орган пришел к выводу, что направление указаний владельцу полигона по недопуску к разгрузке транспортных средств ООО «Лидер УК» с 05.01.2023 (в период действия договора), является нарушением ООО «Чистый Город Кемерово», как хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке по обращению ТКО в географических границах Кемеровской области – Кузбасса в зоне деятельности «Север» требований части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, действия ООО «Лидер УК» образуют событие административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.31 КоАП.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признает выводы антимонопольного органа ошибочными, а постановление о назначении административного наказания №042/04/14.31-620/2024 от 10.06.2024, подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора (соглашения) применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Соглашение о расторжении договора, датированное 03.01.2023 представлено в дело в копии, вместе с тем спор о его содержании отсутствует. Представленное соглашение содержит подписи, выполненные от имени руководителей ООО «Чистый город Кемерово» и ООО «Лидер УК», заверенные оттисками печатей.

Суд указывает, что отсутствие руководителя ООО «Чистый Город Кемерово» на территории Российской Федерации на дату подписания соглашения 03.01.2023, не исключает его оформления и подписания ранее даты отбытия с последующим подписанием ООО «Лидер УК» в согласованную дату. Со стороны ООО «Лидер УК» соглашение подписано без возражений, касающихся даты расторжения договора – 03.01.2023, иная дата при подписании не проставлена.

В части направления 04.01.2023 в адрес ООО «Лидер УК» решения об одностороннем отказе от 28.12.2022, заявителем даны пояснения, что в отсутствие договоренности на указанную дату решение было принято и передано в тот же день в отдел для отправки, однако фактически отправлено только 03.01.2023 по причине сбоя программы в почтовом отделении, приобщены объяснительные работников.  

Также заявитель пояснил, что оказание услуг ООО «Лидер УК» до 01.04.2023 включительно (о чем сторонами через оператора ЭДО АО «ПФ «СКБ Контур» подписан акт приемки от 05.01.2023) обусловлено необходимостью размещения отходов, ранее вывезенных ООО «Лидер УК». 

Таким образом, указанные обстоятельства не опровергают фактического согласования сторонами прекращения действия договора с 03.01.2023, в том числе при предварительной договоренности сторон.

03.01.2023 между ООО «Чистый Город Кемерово» и ООО «Система» подписано дополнительное соглашение к договору №14-2/С от 22.12.2020 на оказание услуг по транспортированию ТКО, с изменением территории обслуживания. 

ООО «Лидер УК» указывает в пояснениях (представлены в антимонопольный орган 09.08.2023, рег. №7418/23), что соглашение от 03.01.2023, было подписано только в конце января 2023 года под давлением со стороны ООО «Чистый Город Кемерово» и угрозой направления уведомления об отказе для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Однако какие-либо доказательства в подтверждение указанных фактов, в том числе акты правоохранительных органов о привлечении к ответственности виновного лица, в деле отсутствуют. 

В то же время в деле отсутствуют сведения о том, что получив уведомление МП «КомСАХ» о прекращении с 05.01.2023 приема транспорта на полигон, ООО «Лидер УК» обращалось с запросами к ООО «Чистый Город Кемерово» о причинах запрета приема отходов. Претензии по факту отказа в приеме транспорта в адрес регионального оператора в период с 03.01.2023 по 08.01.2023 не направлялись. 

Также ООО «Лидер УК» не представлено доказательств места складирования отходов в случае их сбора до получения уведомления об отказе от исполнения договора.

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что между сторонами имеют место разногласия относительно надлежащего исполнения договора в период его действия, даты прекращения договорных отношений, что свидетельствует о наличии гражданско-правового спора, подлежащего разрешению в судебном порядке.   

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление № 2) по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 ГК РФ злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах. 

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

Нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ. 

Согласно пункту 47 Постановления N 2 из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 22, пунктов 2 - 3.1 части 1 статьи 23 и части 4 статьи 41 Закона N 135-ФЗ к полномочиям антимонопольных органов при выявлении нарушений антимонопольного законодательства относится выдача хозяйствующим субъектам и иным лицам предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения. Прекращая выявленное нарушение, антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности в определенном размере, об обязанности возместить понесенные убытки.

Антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 1812/06).

В рассматриваемом случае антимонопольный орган вмешался в гражданско-правовой спор между двумя хозяйствующими субъектами и фактически разрешил его в оспариваемом постановлении, выйдя за пределы предоставленных ему полномочий.

Доводы третьего лица о том, что нарушения ООО «Чистый город Кемерово» требований части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ установлены решением антимонопольного органа от 13.12.2023 №ТМ/11381/23 по делу №042/01/10-727/2023, которое не обжаловано и вступило в законную силу, судом отклонены.

Обжалование решение является процессуальным правом стороны. При этом необращение в суд заявлением о признании недействительным решения, не исключает обязанности суда оценить наличие или отсутствие события административного правонарушения. 

Суд приходит к выводу об отсутствии в действия ООО «Чистый город Кемерово» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. 

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ). 

Суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о назначении административного наказания по делу №042/04/14.31-620/2024 об административном правонарушении от 13.06.2024.

 В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о назначении административного наказания по делу №042/04/14.31-620/2024 об административном правонарушении от 13.06.2024.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Судья Ю.Ю. Кормилина