Арбитражный суд Краснодарского края

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А32-14132/2022

г. Краснодар

06 апреля 2023г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023г.

Полный текст судебного акта изготовлен 06 апреля 2023г.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Чурикова В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ГКУ «ГУСКК» г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: 

<

***>) к ООО «Рестрон» г. Санкт-Петербург (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2015, ИНН: 

<

***>) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 339 734,17 руб.

третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: Контрольно-счетная палата Краснодарского края 

 

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 03.10.2022г. 

от ответчика: не явился.

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 21.01.2022г. 

 

установил:

ГКУ «ГУСКК» г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к  ООО «Рестрон» г. Санкт-Петербург (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2015, ИНН: 

<

***>) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 339 734,17 руб.

Определением заместителя председателя суда Крыловой М.В. от 01 августа 2022 года, в связи с уходом в почетную отставку судьи Кондратова К.Н., дело № А32-14132/2022 передано для дальнейшего рассмотрения судье Арбитражного суда Краснодарского края Чурикову В.С.

Определением суда удовлетворено ходатайство об уточнении исковых требований, суд рассматривает требование о взыскании 220 057,52 руб. 

Основания исковых требований изложены в исковом заявлении.

Представитель третьего лица прибыл в судебное заседание, просил уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил возражения относительно заявленного иска, просил в иске отказать.

В судебном заседании объявлен перерыв для исследований материалов дела до 06.03.2023г. на 17 час. 00 мин., после которого заседание продолжено.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, между ООО «РЕСТРОН» (далее – Исполнитель) и ГКУ «ГУСКК» 20.08.2020 года заключен государственный контракт № 820003270-ЭА на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении подрядных работ по объекту: «Здание дома офицеров - в/г 50», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. Красноармейская, дом №48, строение 1, являющемся объектом культурного наследия «Второе Общественное собрание, 1913г., архитектор ФИО3. Здесь располагался первый Совет рабочих, солдатских и казачьих депутатов, 1918г.», с кадастровым номером 23:43:0305046:1213, в целях его реконструкции, в том числе с элементами реставрации» (далее – Контракт). 

Согласно пункту 3.1 Контракта цена Контракта составляет 1 007 109,14 (один миллион семь тысяч сто девять) рублей 14 копеек, в том числе НДС 167 851,52 (Сто шестьдесят семь тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 52 копейки, что соответствует расчету цены, являющейся приложением к Контракту (приложение № 2). 

Срок выполнения работ определен сторонами с даты заключения Контракта до одновременного завершения всех работ по реконструкции, в том числе с элементами реставрации, Объекта, получением заключения о соответствии реконструированного Объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, и до ввода Объекта в эксплуатацию (пункт 2.1. Контракта). 

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по проведению строительного контроля при выполнении подрядных работ по объекту: «Здание дома офицеров - в/г 50», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. Красноармейская, дом № 48, строение 1, являющемся объектом культурного наследия «Второе Общественное собрание, 1913г., архитектор ФИО3. В указанном месте располагался первый Совет рабочих, солдатских и казачьих депутатов, 1918г.», с кадастровым номером 23:43:0305046:1213, в целях его реконструкции, в том числе с элементами реставрации» (далее – Объект) в соответствии с условиями Контракта, описанием объекта закупки (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, действующими законодательными актами и нормативными документами (далее – услуги), а Заказчик обязуется оплатить Исполнителю надлежащим образом оказанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 1.3 государственного контракта № 820003270-ЭА установлена цель оказания услуг – проверка соответствия выполняемых лицом, осуществляющим реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, Объекта, подрядных работ требованиям проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности объекта.

В соответствии с пунктами 4.1.4, 4.1.4.1-4.1.4.16 Контракта строительный контроль, осуществляемый исполнителем, включает проведение следующих мероприятий:

входной контроль полноты и качества необходимой для начала работ документации Подрядчика с оценкой ее соответствия утвержденной рабочей документации и требованиям соответствующих нормативных документов;

проверка входного контроля Подрядчика на соответствие применяемых материалов, конструкций и изделий требованиям рабочей документации, проведение выборочных испытаний поставляемых на объект материалов, конструкций и изделий;

ведение журнала специалиста строительного контроля на Объекте, в который заносятся основные сведения о выполнении работ на Объекте;

проверка объемов выполненных строительно-монтажных работ;

контроль исполнения подрядчиком утвержденного Заказчиком графика производства работ;

контроль качества выполняемых строительно-монтажных работ,  в том числе выборочный операционный контроль соответствия применяемых строительных материалов, изделий и конструкций утвержденной рабочей документации;

участие в промежуточной приемке выполненных работ;

проверка полноты и правильности проведения подрядчиком лабораторных испытаний;

контроль полноты и правильности оформления подрядчиком исполнительной документации;

участие в технических и организационных совещаниях в рамках контракта, заключенного между Заказчиком и подрядчиком;

предоставление Заказчику оперативной информации о факторах, которые могут повлиять на утвержденный график выполнения строительно-монтажных работ подрядчиком;

составление ежемесячных отчетов о своей деятельности на объекте и произведенных работах, включая рекомендации по обеспечению качества строительно-монтажных работ;

контроль за качеством работ и подписание совместно с Заказчиком и подрядчиком актов по устранению дефектов в течение гарантийного срока;

предоставление Заказчику по его запросу информации, справок, отчетности, сведений о выполненных и производимых на объекте работах и их организации;

представление Заказчика, по его надлежащим образом оформленному поручению, в государственных органах по вопросам строительного контроля;

участие в приемке законченного реконструированного, в том числе с элементами реставрации, Объекта.

Согласно пункту 4.1.1. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с условиями контракта, с соблюдением требований действующего законодательства.

Согласно пункту 4.1.10 Контракта исполнитель обязуется осуществлять приёмку выполненных работ, освидетельствование скрытых работ, промежуточную приёмку ответственных конструкций, путём подписания Исполнителем актов о приёмке выполненных Подрядчиком работ (форма № КС-2), актов скрытых работ, акта приёмки законченного реконструированного, в том числе с элементами реставрации, Объекта, подтверждая соответствие объёмов и качества выполненных работ, стоимости выполненных работ требованиям проектной и нормативной документации (нормативное качество).

Согласно справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №№ 2-10 ООО «РЕСТРОН» за период с 22.08.2020 по 24.06.2021 подтверждены работы в рамках строительного контроля на сумму 349 571 500,80 руб., в том числе строительно-монтажные работы и оборудование на сумму 271 118 968,80 руб., реставрационные работы на сумму 78 452 532,00 руб.

В соответствии с п. 3.7 Контракта оплата оказанных услуг производится по факту оказания услуг Исполнителем путем перечисления Заказчиком денежных средств по безналичному расчёту платёжным поручением на расчетный счёт Исполнителя, указанный в контракте, на основании предоставленного Исполнителем документа о приемке (акт о сдаче-приёмке оказанных услуг), в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Сумма очередного платежа, причитающегося Исполнителю, определяется в процентном соотношении к стоимости принятых Заказчиком к оплате в отчётном периоде работ, выполненных Подрядчиком при реализации государственного контракта на выполнение подрядных работ по Объекту. 

ГКУ «ГУСКК» произведена оплата за оказанные услуги по проведению строительного контроля на общую сумму 980 568,99 руб., что подтверждается платежными поручениями от 10.11.2020 № 963908, от 16.04.2021 № 591382, от 06.07.2021 № 91565, из них:

- 760 511,47 руб. за оказание услуг по строительному контролю при выполнении подрядной организацией ООО «ГУАР» строительно-монтажных работ, в том числе оборудование (349 571 500,80 х 0,0181 х 0,129147511280514 х 1,2 - формула расчета стоимости услуг, приведенная Заказчиком);

- 220 057,52 руб. за оказание услуг по строительному контролю при выполнении подрядной организацией ООО «ГУАР» реставрационных работ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – Палата) на 2021 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления (расходования) бюджетных средств, в том числе законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки департаментом строительства Краснодарского края, подведомственными учреждениями (выборочно) (включая закупки, осуществляемые в рамках реализации государственных программ и региональных проектов) в 2020 году, текущем периоде 2021 года (при необходимости иные периоды)», в рамках которого осуществлена проверка, в том числе на объекте ГКУ «ГУСКК».

В ходе проведения контрольного мероприятия Палатой установлено, что ООО «ГУАР» при выполнении подрядных работ на объекте культурного наследия в рамках государственного контракта № 820002068-ЭА выполнялись как общестроительные работы, так и реставрационные работы, которые, согласно актов о приемке выполненных работ (КС-2), отчету по строительному контролю за отчетный период с 22.07.2020 по 24.06.2021, проверены ООО «РЕСТРОН».

Также во исполнение пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в разделе 5 «Подтверждение соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий» Описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта № 820002068-ЭА (приложение № 5 к указанному контракту), установлены, в том числе следующие требования, в соответствии с которыми необходимо выполнять работы: Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; ГОСТ Р 56254-2014 Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения.

Согласно статье 43 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Действующим законодательством об охране объектов культурного наследия установлен особый порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, обязывающий, в том числе осуществление технического надзора, который, согласно ГОСТ Р 56254-2014, заключается также в наблюдении за ходом деятельности реставраторов, проведении контроля за выполнением технических норм и правил в сфере сохранения объектов культурного наследия, за соответствием работ проекту реставрации, информировании заказчика о недостатках, задержках в выполнении конкретных этапов, участие в итоговой проверке объекта и подписании акта приемки.

С учетом указанных требований законодательства в отношении объекта культурного наследия «Второе Общественное собрание, 1913 г., архитектор ФИО3. Здесь располагался первый Совет рабочих, солдатских и казачьих депутатов, 1918 г.», местонахождение: 

<

...> выданы разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия - от 10.02.2020 № 08/2020, вид работ: подготовительные работы, демонтаж лепных композиций со стен фойе первого этажа объекта, с сохранением их целостности, складирование демонтированных лепных композиций на объекте, в согласованном месте, от 22.05.2020 № 27/2020, вид работ: демонтаж со стен лепных композиций, от 03.06.2020 № 31/2020, от 21.12.2020 № 97/2020, от 10.03.2021 № 06/2021, вид работ: работы по реставрации с приспособлением для современного использования.

В указанных разрешениях относительно осуществления технического надзора указаны главные специалисты ГКУ КК «Главное управление строительства Краснодарского края» ФИО4, ФИО5, ФИО6 и приказы ГКУ «ГУСКК» от 27.01.2020 № 28, от 27.05.2020 № 98, от 28.07.2020 № 116.

По результатам анализа документов, информации Контрольно-счетной палатой Краснодарского края сделан вывод о том, что при выполнении подрядной организацией ООО «ГУАР» реставрационных работ ООО «РЕСТРОН» оказаны услуги по строительному контролю (и соответственно оплачены Заказчиком в полном объеме), оказание которых не предусмотрено законодательством об охране объектов культурного наследия, на сумму 220 057,52 руб., что также привело к неправомерной приемке невыполненных работ ГКУ «ГУСКК».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец направил ответчику претензию от 14.02.2022 № 642 о возврате денежной суммы в размере 220 057,52 рублей, затем обратился в суд с настоящим иском.

Доводы ответчика о том, что оплата денежных средств в размере 220 057,52 рублей была произведена законно, так как соответствует условиям контракта, суд считает необоснованными, поскольку действующим законодательством об охране объектов культурного наследия установлен особый порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, обязывающий, в том числе осуществление технического надзора, который, согласно ГОСТ Р 56254-2014, заключается также в наблюдении за ходом деятельности реставраторов, проведении контроля за выполнением технических норм и правил в сфере сохранения объектов культурного наследия, за соответствием работ проекту реставрации, информировании заказчика о недостатках, задержках в выполнении конкретных этапов, участие в итоговой проверке объекта и подписании акта приемки.

Кроме того, регулирование правоотношений в сфере исполнения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ). 

В соответствии с положениями главы 10 БК РФ закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из направлений расходования бюджетных средств соответствующих бюджетов, которое должно осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства Российской Федерации.

Одним из таких принципов является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ). 

Осуществление бюджетных расходов на оплату результатов подрядных работ, приобретаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые выполнены с отступлением в худшую сторону от задания  заказчика, нарушает данный принцип.

Пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 названного Кодекса.

Из толкования положения пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса следует, что действующее гражданское законодательство связывает возникновение обязанности у заказчика оплатить выполненную работу с фактом сдачи ее результата подрядчиком при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок (статья 711 Гражданского кодекса).

Наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не препятствует представлению суду возражений по качеству работ, а также по их объему и стоимости. Указанный вывод подтвержден разъяснениями, содержащимися в пунктах 12 и 13 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

В соответствии с пунктом 1.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – Палата) на 2021 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления (расходования) бюджетных средств, в том числе законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки департаментом строительства Краснодарского края, подведомственными учреждениями (выборочно) (включая закупки, осуществляемые в рамках реализации государственных программ и региональных проектов) в 2020 году, текущем периоде 2021 года (при необходимости иные периоды)», в рамках которого осуществлена проверка, в том числе на объекте ГКУ «ГУСКК».

В ходе проведения контрольного мероприятия Палатой установлено, что ООО «ГУАР» при выполнении подрядных работ на объекте культурного наследия в рамках государственного контракта № 820002068-ЭА выполнялись как общестроительные работы, так и реставрационные работы, которые, согласно актов о приемке выполненных работ (КС-2), отчету по строительному контролю за отчетный период с 22.07.2020 по 24.06.2021, проверены ООО «РЕСТРОН».

В соответствии с положениями главы 10 Бюджетного кодекса закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из направлений расходования бюджетных средств соответствующих бюджетов, которое должно осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства Российской Федерации.

Одним из таких принципов является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса).

Осуществление бюджетных расходов на оплату результатов подрядных работ, приобретаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые выполнены с отступлением в худшую сторону от задания (проектной документации) заказчика, в том числе по объемам работ, используемым материалам, поставленному оборудованию, нарушает данный принцип.

В данном случае имеются все признаки неосновательного обогащения со стороны ответчика, а именно, необоснованное получение Подрядчиком денежных средств от Заказчика в размере 220 057,52 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счёт другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 3 статьи 1103 ГК РФ поскольку иное не установлено указанным кодексом, другими законами, или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованию одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все приведенные доводы и представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 110, 156, 167- 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

р е ш и л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТРОН» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неосновательное обогащение в размере 220 057,52 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТРОН» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета  Российской Федерации государственную пошлину в размере 7 401 рубль. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

Судья                                                                                                        В.С. Чуриков