АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-9901/2022

Резолютивная часть постановления объявлена  29 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоБуровой А.А.

судейДружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Евдокимовой В.Ю. рассмотрел кассационную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации города Омска на решение от 14.10.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 27.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-9901/2022 по исковому заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...> дом 32, корпус 1) о взыскании 219 631,06 руб. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), Управление Федерального казначействапо Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>, адрес: 127051, 

<

...>), Правительство Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644002, 

<

...>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Осокина Н.Н.) в заседании участвовали представители: 

от Департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 17.08.2022;

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023; 

от Администрации города Омска – Тиль О.А. по доверенности от 27.02.2023;

от Правительства Омской области – ФИО4 по доверенности от 19.05.2022.

Суд установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (далее – Департамент) о взыскании 219 631,06 руб. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области), Администрация города Омска (далее – Администрация), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), Правительство Омской области (далее – Правительство). 

Решением от 14.10.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 27.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковое требование удовлетворено в полном объеме.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Правительство, Министерство возражают против доводов жалобы согласно отзывам.

Администрация в отзыве кассационную жалобу просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 16.08.2019 № 069-17-2019-125 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта, в размере 1 000 000 000 руб. (далее – Соглашение № 1).

08.10.2019 между Министерством и Администрацией заключено соглашение № 52701000-1-2019-013 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, (далее – Соглашение № 2), предметом которого является предоставление из бюджета Омской области в 2019 году бюджету городского округа города Омска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области. 

Уполномоченным органом со стороны Администрации по Соглашению № 2 выступает Департамент (пункт 6.1.1 Соглашения № 2). 

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 2 на Департамент возложена обязанность по обеспечению достижения значений результатов предоставления трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2. 

Названным приложением предусмотрен показатель результативности предоставления трансферта, а именно: доля многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту; по состоянию на 31.12.2019 значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта установлено в размере 31 %. 

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 2 на Департамент возложена обязанность обеспечивать представление в Министерство отчетов: 

- об использовании иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 3 к Соглашению № 2, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, в котором был получен иной межбюджетный трансферт; 

- о достижении показателей результативности иных межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению № 4 к Соглашению № 2, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным. 

Пунктом 4.1.5 Соглашения № 2 предусмотрено, что в случае, если Департаментом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения № 2, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, Министерство обязуется рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа города Омск в бюджет Омской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, и направить Департаменту требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Омской области в указанном объеме.

08.04.2020 Администрацией в Министерство представлен отчет о достижении показателей результативности предоставления трансфертов по состоянию на 01.04.2020, в соответствии с которым показатель результативности составил 2,5% многоквартирных домов, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту. 

Поскольку по состоянию на 01.04.2020 Департамент не достиг показателя результативности в размере 31 %, Министерством в адрес Администрации направлено требование о возврате средств в размере 219 631,06 руб. 

Неисполнение Департаментом в добровольном порядке требования о возврате средств трансферта в размере 219 631,06 руб., Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для возврата Департаментом средств трансферта в заявленном размере в связи с неисполнением им обязательства по достижению показателей результативности.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны руководствоваться принципом эффективности использования бюджетных средств, то есть исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств.

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (пункт 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса).

Согласно части 2 статьи 139.1 Бюджетного кодекса методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Законом Омской области от 20.12.2018 № 2121-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, а также установлены основания их предоставления. 

Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п утверждена государственная программа Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области».

Приказом Министерства от 12.09.2019 № 13-п утвержден Порядок предоставления и распределения в 2019 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области (далее – Порядок № 13-п).

Настоящий Порядок устанавливает процедуру предоставления и распределения в 2019 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области (пункт 1 Порядка № 13-п).

Пунктом 9 Порядка № 13-п предусмотрена обязанность муниципального образования представлять Министерству отчеты об использовании трансферта и о достижении показателей результативности трансферта по формам, утвержденным настоящим приказом, в сроки, установленные соглашением.

В случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено нарушение предусмотренного соглашением обязательства по достижению показателей результативности и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления трансферта, указанное нарушение не устранено, трансферт подлежит возврату в областной бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления трансферта (пункт 14 Порядка № 13-п).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Департаментом по состоянию на 01.04.2020 не обеспечено достижение показателей результативности, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового требования Министерства в заявленном размере.

Принимая судебные акты, суды также учли, что платежным поручением                            от 19.07.2021 № 631616 истец средства иного межбюджетного трансферта в размере 219 631,06 руб. перечислил в федеральный бюджет. 

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, установленным по делу обстоятельствам не противоречат.

В кассационной жалобе Департамент, не оспаривая выводы судов о недостижении им показателя результативности, определенного в Соглашении № 2, ссылается на невозможность достижения целевого показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта в связи с введением режима повышенной готовности на территории Омской области (COVID-19).

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в вопросе 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к положениям статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В рассматриваемом случае Департамент вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказал, что недостижение показателя результативности, предусмотренного Соглашением № 2, было обусловлено именно ограничительными мерами, поскольку данный показатель должен был быть достигнут до 31.12.2019. то есть до даты введения указанного режима повышенной готовности.

Кроме того, Департаменту было предоставлено три месяца до 01.04.2020 для устранения указанного нарушения, следовательно, в данной ситуации введение 17.03.2020 режима повышенной готовности не могло повлиять на достижение Департаментом показателя результативности, поскольку до введения данного режима у Департамента было достаточно времени для устранения нарушения.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное Министерством требование.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.10.2022 Арбитражного суда Омской области и постановление от 27.12.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-9901/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийА.А. ФИО5

СудьиЮ.Ф. ФИО6

ФИО1