АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

01.11.2024                                                                     Дело № А62-6669/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года

 

     Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи  Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Язевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн-конференции дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Эсгал» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению культуры Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 25.06.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 1-МК от 15.04.2024 на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н.В. Крыленко, бронза, медь, бетон» 

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом, отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 02.10.2024,  

     

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эсгал» (далее по тексту – Общество, истец, Подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением 

к Управлению культуры Администрации города Смоленска (далее по тексту – Управление, ответчик, Заказчик) о признании недействительным решения от 25.06.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 1-МК от 15.04.2024 на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н.В. Крыленко, бронза, медь, бетон».

         В судебном заседании 23.10.2024 истец представил заявление об уточнении предъявленных требований, просит признать решение от 25.06.2024 года Управления культуры Администрации города Смоленска об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта № 1-МК от 15.04.2024 на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н. В. Крыленко, бронза, медь, бетон» недействительной сделкой без применения последствий недействительности сделки; взыскать с Ответчика в пользу Истца убытки в размере стоимости выпущенной банковской гарантии в размере 4359,00 рублей, убытки, определяемые размером расходов на специалистов по сопровождению муниципального контракта № 1-МК от 15.04.2024 в размере 444 269,53 рубля.

Протокольным определением (протокол судебного заседания от 23.10.2024) судом отказано в принятии уточненного заявления в части требований о взыскании убытков, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В данном случае при предъявлении истцом требований о взыскании  убытков происходит изменение как основания, так и предмета иска, кроме того, представляются новые доказательства, что приводит не только к нарушению положений статьи 49 АПК РФ, но и нарушает принцип эффективности правосудия, так как первоначальные исковые требования рассматриваются судом с 12.07.2024, по делу проведено несколько судебных заседаний, принятие уточненных требований с необходимостью исследования новых доказательств по делу о причинно-следственной связи между решением ответчика и получением ответчиком убытков, о размере убытков приведет к необоснованному увеличению процессуального срока рассмотрения дела и свидетельствует о злоупотреблении процессуальными правами (пункт 5 статьи 159 АПК РФ),

При этом истец не лишен обращения с указанным заявлением в общем порядке искового производства.

 На основании изложенного, судом принято заявление об уточнении предъявленных требований в части первоначально заявленных требований  (о неприменении последствий недействительности сделки, так как по рассматриваемому объекту уже заключен новый муниципальный контракт).

Исковые требования мотивированы Обществом следующими обстоятельствами.

Между ООО «ЭСГАЛ» (Подрядчик) и Управлением культуры Администрации города Смоленска (Заказчик) был заключен Муниципальный контракт № 1-МК от 15.04.2024 года на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н. В. Крыленко, бронза, медь, бетон» от 15.04.2024.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н. В. Крыленко, бронза, медь, бетон».

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в пункте 1.1 Контракта в соответствии с Описанием объекта закупки (техническое задание) (Приложение № 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту), в установленный Контрактом срок (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 3.1 Контракта работы должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

Сроки выполнения работ определены пунктом 3.2 Контракта: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - в течение 90 дней с даты заключения контракта.

25.06.2024  Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что представленный Подрядчиком график выполнения работ (письмо Исх. № 166-06-24 от «24» июня 2024 года) выходит за сроки, указанные в пункте 3.2 Контракта.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, так как нарушение срока начала выполнения работ произошло вследствие необоснованных действий самого Заказчика.

 ООО «ЭСГАЛ» сразу же после заключения Контракта приступил к выполнению своих договорных обязательств и запросил у Заказчика (письмо исх.№116-04-24 от «22» апреля 2024 года) следующие документы:

- копии титульных листов проектной документации со штампом о ее согласовании и копия письма о согласовании проектной документации соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

- копию договора на проведение авторского надзора и научного руководства, копию приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора и копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководство;

- копию договора на проведение технического надзора и копию приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора.

Согласно пункта 7 Технического задания Подрядчик собственными силами получает разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в уполномоченном органе охраны объектов культурного наследия на территории Смоленской области.

При этом получение Подрядчиком разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия невозможно без получения от Заказчика запрашиваемых документов: копии договора на проведение авторского надзора и научного руководства, копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора и копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководство, копии договора на проведение технического надзора и копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора.

При этом договор на проведение авторского надзора и научного руководства и договор на проведение технического надзора (с копиями приказов о назначении ответственных лиц) заключаются Заказчиком до проведения закупки (и до заключения муниципального контракта).

В данном  случае Заказчик самостоятельно и заблаговременно не заключил соответствующие договоры и не назначил ответственных лиц, в связи с чем письмом от 27.04.024 №1 2-1066-исх. Заказчик попросил Подрядчика взять на себя обязательства по заключению договоров на осуществление авторского, научного и технического надзора, ввиду того, что организация, являющаяся разработчиком проектно-сметной документации на вышеуказанный объект не располагает возможностями на проведение надзора ввиду загруженности специалистов.

Письмом исх.№135-05-24 от 14.05.2024 Подрядчик ответил согласием взять обязательства по проведению авторского надзора и научного руководства.

Одновременно с этим Заказчик был уведомлен о том, что Подрядчик не может одновременно выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия и осуществлять технический надзор (п.4.3 ГОСТА Р 56254-2014 технический надзор осуществляется заказчиком или его уполномоченным представителем и обеспечивает контроль за выполнением работ в части, определенной 3.1).

В связи с этим, только 30.05.2024 года от Заказчика поступил последний из запрашиваемых документов - копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора.

В этот же день, 30.05.2024, Подрядчик подал заявление (номер заявления №145-05-24) о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия в Главное управление Смоленской области по культурному наследию.

18.06.2024 Главным управлением Смоленской области по культурному наследию было выдано разрешение №57 от 18.06.2024 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, именно в результате несвоевременности действий Заказчика Подрядчик не имел возможности приступить к непосредственному выполнению работ (получению разрешения на проведение работ и началу работ), начиная с 15.04.2024 по 30.05.2024 (просрочка начала работ, обусловленная бездействием Заказчика, составила 47 (сорок семь) дней (общий срок выполнения работ 90 дней), что свидетельствует о незаконности принятого решения.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на следующие обстоятельства. 

Между Управлением культуры Администрации города Смоленска (Заказчик) и ООО «ЭСГАЛ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1-МК (далее контракт) предметом которого является проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия Памятник Н.В. Крыленко, бронза, медь, бетон» в соответствии с техническим заданием (далееработы) и в установленный Контрактом срок.

Согласно пункту 3.2 Контракта работы должны быть выполнены в течение 90 дней с даты заключения Контракта и в соответствии с графиком работ, то есть до 30.08.2024.

 Необходимые документы для получения разрешения надзорного органа на проведение работ были запрошены Подрядчиком у Заказчика письмом от 22.04.2024 № 116-04-24 (через 7 дней после подписания Контракта). Заказчик письмом от 27.04.2024 № 12/1066-исх. предложил Подрядчику принять на себя обязательства по заключению договора на осуществление авторского, научного и технического надзора. Письмом от 14.05.2024 № 135-05-24 (через 20 дней) Подрядчик сообщил о готовности принять на себя обязательства по осуществлению авторского и научного надзора.

Ввиду того, что Подрядчик не взял на себя обязательства по осуществлению технического надзора, Заказчиком 27.05.2024 была проведена малая закупка на оказание услуг по осуществлению технического надзора за выполнением работ по реставрации выявленного объекта культурного наследия Памятник Н.В. Крыленко, бронза, медь, бетон».

Вся необходимая документация в полном объеме была передана Подрядчику 30.05.2024. Кроме того, письмом от 13.06.2024 № 12/1455-исх Заказчик просил Подрядчика указать точные сроки начала выполнения работ на объекте, на которое Подрядчик сообщил, что просрочки выполнения работ по его вине не имеется и приступит к работам после получения соответствующего разрешения от надзорного органа.

Разрешение надзорного органа на проведение работ получено Подрядчиком 18.06.2024 на срок 14.07.2024, после чего к работам он также не приступил.

Письмом от 20.06.2024 № 12/1533-исх. Заказчик сообщил Подрядчику о направлении ГУ Смоленской области по культурному наследию в его адрес разрешения на проведение работ и просил преступить к работам в срок не позднее 24.06.2024, а также представить на утверждение план производства работ и график производства работ.

Подрядчик направил Заказчику график производства работ с датой окончания работ 12.10.2024, явно выходящей за сроки исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от контракта.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 04.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

         В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

         Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

         При этом частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

         Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

         Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных гражданским законодательством, установлена пунктом 12.3 контракта.

         В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

         В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение № 0163300029424000179 о проведении электронного аукциона: «Проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н. В. Крыленко, бронза, медь, бетон»».

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 129 860,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 №ИЭА1 на участие в закупке была подана 1 (одна) заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения и участник закупки получил право заключить контракт.

15.04.2024 между Заказчиком и ООО «ЭСГАЛ» был заключен контракт № 1-МК на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н. В. Крыленко, бронза, медь, бетон»» (далее - контракт) на сумму 7 129 860,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта объектом закупки, предметом контракта является проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н. В. Крыленко, бронза, медь, бетон» (далее - объект).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта (далее по тексту - работы) в соответствии с описанием объекта закупки (техническое задание) (приложение № 1 к контракту), локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту), в установленный контрактом срок.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта место выполнения работ: г. Смоленск, перекресток ул. Коммунистическая и Маршала ФИО2, в местах, указанных Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта работы по контракту должны быть начаты и завершены подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта контрактом не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта - в течение 90 дней с даты заключения контракта (до 30.08.2024).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В статье 43 Закона N 73-ФЗ определено, что реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункта 7 Технического задания Подрядчик собственными силами получает разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в уполномоченном органе охраны объектов культурного наследия на территории Смоленской области.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 утвержден Порядок  выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка в случае проведения работ по реставрации и (или) приспособлению объекта культурного наследия для современного использования к заявлению о выдаче Разрешения прилагаются следующие документы:

 - копия письма о согласовании проектной документации по сохранению объекта культурного наследия соответствующим Органом охраны культурного наследия;

- копия документа на проведение авторского надзора, прошитая и пронумерованная, заверенная Заявителем;

- копия документа на проведение технического надзора, прошитая и пронумерованная, заверенная Заявителем, в 1 экземпляре;

- копия документа на проведение научного руководства, прошитая и пронумерованная, заверенная Заявителем, в 1 экземпляре;

- копия договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия со всеми изменениями и дополнениями, приложениями, существующими на момент подачи заявления о выдаче Разрешения (при наличии), прошитая и пронумерованная, заверенная Заявителем, в 1 экземпляре.

         Таким образом, при заключении договора подряда, связанного с реконструкцией объекта культурного наследия, Заказчиком либо уже должно было быть получено соответствующее разрешение либо последний должен иметь готовый комплект документов для передачи подрядчику в целях получения разрешения.

         При этом до получения разрешения подрядчик не вправе приступать к каким-либо работам, связанным с предметом контракта (в том числе, и устанавливать ограждение объекта).

Из материалов дела следует, что  22.04.2024 подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 116-04-24) с просьбой предоставить копии титульных листов проектной документации со штампом о ее согласовании, письма о согласовании проектной документации соответствующими органами охраны объектов культурного наследия, договора на проведение авторского надзора и научного руководства, приказов о назначении ответственных лиц за проведение авторского надзора и научного руководства, договора на проведение технического надзора, приказа о назначении лица ответственного за проведение технического надзора.

При этом получение Подрядчиком разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия невозможно без получения от Заказчика запрашиваемых документов: копии договора на проведение авторского надзора и научного руководства, копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора и копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководство, копии договора на проведение технического надзора и копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора.

17.05.2024 (через месяц после заключения контракта) Главным управлением Смоленской области по культурному наследию было выдано согласование (исх. № 1411/03 на вх. № 35 от 11.04.2024) проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Письмом от 27.04.024 №1 2-1066-исх. Заказчик попросил Подрядчика взять на себя обязательства по заключению договоров на осуществление авторского, научного и технического надзора, ввиду того, что организация, являющаяся разработчиком проектносметной документации на вышеуказанный объект не располагает возможностями на проведение надзора ввиду загруженности специалистов.

Письмом исх.№135-05-24 от 14.05.2024 Подрядчик ответил согласием взять обязательства по проведению авторского надзора и научного руководства.

Одновременно с этим Заказчик был уведомлен о том, что Подрядчик не может одновременно выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия и осуществлять технический надзор (п.4.3 ГОСТА Р 56254-2014 технический надзор осуществляется заказчиком или его уполномоченным представителем и обеспечивает контроль за выполнением работ в части, определенной 3.1).

В связи с этим, только 30.05.2024 года от Заказчика поступил последний из запрашиваемых документов - копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора.

В этот же день, 30.05.2024, Подрядчик подал заявление (номер заявления №145-05-24) о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия в Главное управление Смоленской области по культурному наследия.

18.06.2024 Главным управлением Смоленской области по культурному наследию было выдано разрешение №57 от 18.06.2024 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия.

24.06.2024 подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 166-06-24) о согласовании графика выполнения работ, в котором срок окончания работ был определен 12.10.2024 (то есть продлен на срок 42 дня). 

Ответ на указанное обращение Заказчиком направлен не был, вместо этого 25.06.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд соглашается с доводами истца о незаконности указанного решения с учетом следующего.

         В соответствии с положениями части 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно пункту 10 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В пункте 3 статьи 405 ГК РФ установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В данном случае судом установлено, что именно в результате несвоевременности действий Заказчика Подрядчик в период с 15.04.2024 по 30.05.2024 не имел возможности приступить к непосредственному выполнению работ (в том числе, получению разрешения на проведение работ и началу работ), в связи с чем просрочка начала работ, обусловленная бездействием Заказчика, составила 47 дней при общем сроке срок выполнения работ 90 дней.

На основании изложенного, учитывая просрочку Заказчика, у последнего отсутствовали законные основания для принятия решения об одностороннем отказе от контракта, в связи с чем предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении ходатайства  Общества с ограниченной ответственностью «Эсгал» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) об уточнении заявления в части предъявления требований о взыскании убытков.

         Признать недействительным решение Управления культуры Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

от 25.06.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 1-МК от 15.04.2024 на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Памятник Н.В. Крыленко, бронза, медь, бетон».

         Взыскать с Управления культуры Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Эсгал» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  В.А. Печорина