АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-12162/2023

18 сентября 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АгроСпецодежда»

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным выраженного в письме от 27.10.2023 г. №03.4-01.01-19/14487 отказа Министерства имущества Курской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей;

об обязании Министерства имущества Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АгроСпецодежда» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 858 кв.м. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «АгроСпецодежда» земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей,

третье лицо: комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

Общество с ограниченной ответственностью «АгроСпецодежда» (далее – заявитель, ООО «АгроСпецодежда») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным выраженного в письме от 27.10.2023 г. №03.4-01.01-19/14487 отказа Министерства имущества Курской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей; об обязании Министерства имущества Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АгроСпецодежда» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 858 кв.м. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «АгроСпецодежда» земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей. 

Определением от 07.02.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

От заявителя поступили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроСпецодежда» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.03.2008, ИНН: 

<

***>.

ООО «АгроСпецодежда» на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 400,9 кв.м., кадастровый №46:29:102295:86, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2008 г. 46-АГ 202770 и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.06.2008 сделана запись регистрации: 46-46-01/054/2008-030.

Объект недвижимости, собственником которого является ООО «АгроСпецодежда», построен в 1952 году, имеет назначение - нежилое, одноэтажное.

14.10.2023 ООО «АгроСпецодежда» через филиал №2 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курской области обратилась в Министерство имущества Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 858 кв.м., имеющего адресные ориентиры: 

<

...>, цель использования участка - для производственных целей, вид права, на котором приобретается земельный участок - аренда.

27.10.2023 Министерство имущества Курской области, рассмотрев указанное заявление (исх. 03.4-01.01-19/14487), сообщило, что, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в области автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана г. Курска, в районе испрашиваемого земельного участка планируется к размещению магистральная улица районного значения - ул. Нижняя Набережная г. Курска (от ул. Сонина до ул. Мирная г. Курска), внесены изменения и документацией по планировке территории предусматривается к образованию земельный участок, площадью 1190 кв.м. с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», а также предусматривается строительство вышеуказанной магистральной улицы районного значения, в связи с чем часть образуемого земельного участка расположена за красной линией. Кроме того, испрашиваемый земельный участок большей частью находится в территориальной зоне Р2 «зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений» ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры и меньше частью в территориальной зоне Ж1 – «зона индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных)».

Полагая отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, ООО «АгроСпецодежда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «АгроСпецодежда» ссылается на то, что вышеуказанный отказ Министерства имущества Курской области противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «АгроСпецодежда» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует приобретению ООО «АгроСпецодежда» спорного земельного участка в целях обслуживания и эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В представленном в материалы дела отзыве Министерство имущества Курской области считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, сославшись на то, что в соответствии с Генеральным планом города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС, испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, в территориальной зоне Р-2 не предусмотрены виды разрешенного использования «производственная деятельность».

Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска в своем письменном отзыве просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поддержал позицию Министерства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Обжалуемый отказ Министерства имущества Курской области, изложенный в письме № 03.4-01.01-19/5944, датирован 27.10.2023.

Отказ Министерства ООО «АгроСпецодежда» получило 06.11.2023.

С настоящим заявлением ООО «АгроСпецодежда» обратилось в суд 25.12.2023, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее - Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Исходя из буквального толкования нормы пункта г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв. м.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг «О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» (в редакции от 04.05.2023) Министерство имущества Курской области (ранее до 04.05.2023 - комитет по управлению имуществом Курской области) определено органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Согласно п. 3.12 Положения о Министерстве имуществ Курской области (в редакции от 22.11.2022), утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 Министерство имущества Курской области принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск», на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о Министерстве имуществ Курской области (в редакции до 22.11.2022), утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, Министерство в пределах предоставленных полномочий принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск».

Одной из основных задач Министерства является приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции.

К функциям Министерства относится, в том числе, осуществление в соответствии с земельным законодательством в установленном порядке учета земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также ведения реестра договоров аренды и других сделок с земельными участками, находящимися в государственной собственности Курской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе «Город Курск», в пределах предоставленных полномочий, осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» (п. 3.4 Положения).

Как усматривается из оспариваемого акта, решение об отказе в предварительном согласовании вынесено органом в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «АгроСпецодежда» на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 400,9 кв.м., кадастровый №46:29:102295:86, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2008 г. 46-АГ 202770 и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.06.2008 г. сделана запись регистрации: 46-46-01/054/2008-030.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

14.10.2023 г. ООО «АгроСпецодежда» через филиал №2 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курской области обратилась в Министерство имущества Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 858 кв.м., имеющего адресные ориентиры: 

<

...>, цель использования участка - для производственных целей, вид права, на котором приобретается земельный участок -аренда, приложив к заявлению доверенность, паспорт, свидетельство о государственной регистрации, сообщение, схему расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом отказе Министерство сослалось на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что, в соответствии с Генеральным планом города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 № 325-6-ОС, испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования. Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в области автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Курска, в районе испрашиваемого земельного участка планируется к размещению магистральная улица районного значения - ул. Нижняя Набережная г. Курска (от ул. Сонина до ул. Мирная г. Курска).

Постановлением Администрации города Курска от 25.07.2023 № 420 внесены изменения в проект планировки Центральной части города Курска (проект планировки территории и проект межевания территории) (в редакции от 30.08.2023 № 490. Проектом межевания территории утвержден перечень координат характерных точек границ образуемых земельных участков. Документацией по планировке территории предусматривается к образованию земельный участок площадью 1190 кв.м с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта». Также предусматривается строительство вышеуказанной магистральной улицы районного значения, в связи с чем часть образуемого земельного участка расположена за красной линией.

Министерство указало, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденным решением Курского городского  Собрания  от 23.10.2007  №  388-3-РС,  испрашиваемый  земельный участок большей частью находится в территориальной зоне Р-2 зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры и меньшей частью в территориальной зоне Ж-1 - зона индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных).

В территориальной зоне Р-2 не предусмотрены виды разрешенного использования «производственная деятельность» и «хранение автотранспорта».

В своем отказе Министерство указало, что требования, установленные пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускают образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Нормами подпунктов 3, 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Рассматривая настоящее требование заявителя, арбитражный суд полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков возможно, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам, к которым относятся следующие:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Процедура   предварительного   согласования   предоставления   земельного участка урегулирована статьей 39.15 ЗК РФ, согласно которой, в срок не более чем    тридцать    дней    со    дня    поступления    заявления    о    предварительном согласовании    предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает   поступившее   заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В своем заявлении Общество ссылается на те обстоятельства, что ранее - 18.03.2023 заявитель обращался к Министерству об утверждении схемы, данное заявление заинтересованным лицом не рассматривалось вообще (изначально было не так подано, хотя весь пакет был предоставлен), но сообщило, что заявитель пользуется иным земельным участком, после второго обращения - 01.07.2023 - ответило, что утвердить схему земельного участка, площадью 990 кв.м. невозможно, так как испрашиваемый земельный участок находится в трех разных зонах, а когда истец переделал схему на площадь участка 858 кв.м. и вновь обратился 14.10.2023, то уже были приняты Правила землепользования и застройки г. Курска, но при этом Министерство продолжает начислять арендную плату за земельный участок, находящийся в трех зонах, и в несуществующей площади 1387 кв.м.

Кроме того, как указывает заявитель, Министерство имущества Курской области, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, периодически обращается в арбитражный суд к ООО «АгроСпецодежда» с различными требованиями - о понуждении заключения договора аренды (а затем отказывается от заявленных требований - дело № А35-8116/2022), о взыскании необоснованного обогащения, так как не имеется договора аренды, но общество пользуется земельным участком - дело № А35-9331/2023, в котором указывает что вид разрешенного использования спорного земельного участка - производственная деятельность. 

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) арбитражным судом рассмотрено дело № А35-9331/2023 по заявлению Министерства имущества Курской области к обществу с ограниченной ответственностью «АгроСпецодежда» о взыскании неосновательного обогащения в размере 101 805 руб. 06 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 12503 руб. 50 коп., продолжив начисление процентов по день фактической оплаты долга.

Решением арбитражного суда от 03.07.2024 по делу № А35-9331/2023  исковые требования министерства имущества Курской области удовлетворены, с общества с ограниченной ответственностью «АгроСпецодежда» в пользу Министерства  имущества Курской области взыскано неосновательное обогащение в размере 101 805 руб. 06 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 12 503 руб. 50 коп.,  продолжив начисление процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.06.2024 по день фактической уплаты задолженности в размере 101 805 руб. 06 коп.

Как установлено в рамках дела № А35-9331/2023, поскольку в силу характеристик объекта недвижимого имущества и неразрывной связи такого объекта с земельным участком, сам по себе факт нахождения на участке объекта недвижимости влечет использование занятого строением земельного участка (Определение Верховного Суда РФ от 04.08.2021 № 304-ЭС21-12118 по делу № А46-22623/2019).

Из решения суда по делу № А35-9331/2023 следует, что в ходе рассмотрения дела истец полагал, что вид разрешенного использования земельного участка, используемого ответчиком, должен определяться как «для административно-хозяйственной деятельности», поскольку именно для ее осуществления предоставлялся в аренду ответчику земельный участок с кадастровым номером  46:29:102295:69 по договору аренды с Комитетом по управлению имуществом Курской области от 15.12.2008 №1870-08ю (том 2, л.д. 149, обратная сторона). 

Между тем, судом первой инстанции в рамках дела № А35-9331/2023 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102295:64, в результате размежевания которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:102295:69, был предоставлен предыдущему землепользователю и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «АгроСпецодежда» с 19.03.2008 является производство прочей одежды и аксессуаров из одежды (ОКВЭД 14.19). 

Согласно представленному в рамках дела № А35-9331/2023 письму Управления Роснедвижимости от 26.01.2009 № ТО-66, по результатам проведенной проверки использования указанного земельного участка с выездом на место было установлено, что данный земельный участок используется для производственно-хозяйственной деятельности, в нежилом помещении расположены цеха по производству одежды.

С учетом изложенного, арбитражный суд согласился с доводами Общества о необходимости применения при расчете неосновательного обогащения в виде арендной платы исходить из вида разрешенного использования земельного участка «для производственной деятельности».

В рассматриваемом случае, согласно представленной в материалы настоящего дела выписке в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102295:64 в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 46:29:102295:81, 46:29:102295:85, 46:29:102295:86, 46:29:102295:87, 46:29:102295:88, 46:29:102295:89.

Спорный объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности Обществу, имеет кадастровый номер 46:29:102295:85.

 В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. Аналогичная правовая позиция воспроизведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012г. № 2013/12.

Обстоятельства, установленные судом в рамках дела № A35-9331/2023, имеют преюдициальное значение для настоящего спора, и, в соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, не подлежат доказыванию вновь.

Кроме того, в материалы настоящего дела заявителем представлена копия искового заявления Министерства к ООО «Агроспецодежда», поданного в рамках поименованного дела № А35-9331/2023, с приложенным расчетом неосновательного обогащения, согласно которому Министерство указывает, что, исходя из вида разрешенного использования спорного земельного участка «производственная деятельность», среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости в кадастровом квартале 46:29:102295 составляет 1828,66 руб./кв.м.

Также в материалы настоящего дела представлен ответ областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 19.06.2024 № 03.4.2-06-19/805, согласно которому при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости ОБУ «ЦГКО КО» руководствуется Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о ГКО) и Методическими указаниями «О государственной кадастровой оценке», утвержденными Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.08.2021 № П/0336 (до 28.02.2022 Методическими указаниями «О государственной кадастровой оценке», утвержденными приказом Минэкономразвития от 12.05.2017 № 226) (далее - МУ о ГКО). 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о ГКО определение кадастровой стоимости осуществляется в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, сформированный и предоставленный Управлением Росреестра по Курской области.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка может быть определена ОБУ «ЦГКО КО» только при включении объекта недвижимости в перечень, формируемый в соответствии со ст. 13, 15, 16 Закона о ГКО. Кадастровая стоимость объекта недвижимости - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов. Для расчета кадастровой стоимости земельному участку на основании сведений единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования в соответствии с приложением №1 МУ о ГКО присваиваются сегмент и подсегмент.

Как отметило ОБУ «ЦГКО КО», земельному участку с видом разрешенного использования «для производственной деятельности» в соответствии с приложением № 1 МУ о ГКО может быть присвоен 6 сегмент «Производственная деятельность», подсегмент 06:000.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированных экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из положений ст. ст. 2, 9, 23 ГрК РФ следует, что Генеральный план городских и сельских поселений определяет стратегию градостроительного развития, планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории. Генеральный план определяет стратегию градостроительного образования развития той или иной территории с учетом условий формирования среды жизнедеятельности как в определенный момент так и на перспективу.

Таким образом, из системного толкования и анализа вышеназванных норм, применяемых в градостроительной деятельности, следует вывод о том, что Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и иной ситуации.

Согласно статье 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8] военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в   границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных        федеральных законов.

Законом прямо определена и установлена необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Вместе с тем, рассматривая настоящее требование заявителя, арбитражный суд находит доводы последнего обоснованными.

Так, как ранее указывалось, Решением Арбитражного суда Курской области от 03.07.2024 по делу № А35-9331/2023 установлен факт владения и пользования ООО «Агроспецодежда» спорным недвижимым имуществом.

В частности, судом в рамках дела № А35-15183/2011 принята информация о том, что ООО «АгроСпецодежда» принадлежит на праве собственности нежилое здание – конторское, кадастровый номер 46:29:102295:86, 1952 года постройки, площадью 400,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, запись о государственной регистрации права от 10.06.2008 №46-46-01/054/2008-030.

14.10.2023 ООО «АгроСпецодежда» через филиал №2 АУ КО «МФЦ» по г.Курску и Курской области обратилась в Министерство имущества Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 858 кв.м., имеющего адресные ориентиры: 

<

...>, цель использования участка - для производственных целей, вид права, на котором приобретается земельный участок -аренда.

Как установлено арбитражным судом, размер и границы испрашиваемого земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, указаны в схеме, являющейся приложением к заявлению. 

Согласно Постановлению Администрации г. Курска от 25.07.2023 г. № 420  внесены изменения в проект планировки Центральной части г. Курска согласно проектам планировки и межевании, разработанными ООО «Национальный земельный фонд».

Часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Факт наличия названных в приведенной выше норме исключений уполномоченный орган не доказал.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в кассационном определении от 08.02.2023 № 33-КАД22-6-КЗ, положения п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках. 

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений. Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Указанная позиция Верховного Суда Российской Федерации применима и к настоящим правоотношениям, связанным с реализацией права заявителя на предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей.

Из п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, следует, что собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

В пункте 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, указано, что факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой он в настоящее время отнесен, не является основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, ООО «Агроспецодежда» вправе использовать принадлежащие ему объекты недвижимого имущества и земельный участок, на котором они расположены, по прежнему фактическому назначению - «для производственных целей», что следует из принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

При этом факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительными регламентами территориальной зоны в данном конкретном случае, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Статья 39.15 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

При изложенных выше обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства имущества Курской области, выраженный в письме от 27.10.2023 г. №03.4-01.01-19/14487 отказ Министерства имущества Курской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует приобретению ООО «АгроСпецодежда» спорного земельного участка в целях обслуживания и эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

С учетом изложенного, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для признания оспариваемого действия незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

С учетом указанных норм, требования заявителя об обязании Министерства имущества Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АгроСпецодежда» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 858 кв.м. на кадастровом плане территории и принятия решения о предварительном согласовании предоставления ООО «АгроСпецодежда» земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей, признаются судом обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АгроСпецодежда» удовлетворить. 

Признать незаконным выраженный в письме от 27.10.2023 г. №03.4-01.01-19/14487 отказ Министерства имущества Курской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей.

Обязать Министерство имущества Курской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АгроСпецодежда» путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 858 кв.м. на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «АгроСпецодежда» земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 858 кв.м., с видом разрешенного использования - для производственных целей.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущества Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «АгроСпецодежда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            Е.Ф. Вербина