РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-113257/23-147-907

г. Москва

29 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 19.01.2011, адрес 123112, 

<

...>)

к ответчику АНО ЦДПО "МОССТРОЙКАДРЫ" (117246, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2005, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: 1) МРУ РАР по ЦФО , 2) ООО «ТИТУЛ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16  КоАП РФ по протоколу №  М-108/23/БЛ от 26.04.2023 г. 

при участии:

от заявителя  -   ФИО2 (удостов.,диплом, по дов. от 27.01.2023 г.)

от ответчика - ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 27.06.2023 г.)

от третьего лица – 1) неявка, изв., 2) ФИО4 (паспорт, диплом,  по дов. от 07.06.2023 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» (далее – Ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по протоколу № М-108/23/БЛ от 26.04.2023 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, ООО «ТИТУЛ» огласил доводы.

Представитель ответчика, МРУ РАР по ЦФО в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав доводы заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2023 года в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом Департамента вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № М-108/23/БЛ по факту осуществления оборота алкогольной продукции (пиво и напитки на его основе) без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства, по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения процессуальных действий по установлению хозяйствующего субъекта, осмотра принадлежащих хозяйствующему субъекту помещений, территории и находящихся там вещей и документов было установлено, что в магазине «Продукты» осуществляет деятельность АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ», что подтверждается следующими доказательствами: Выписка из ЕГРН о принадлежности АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» на праве аренды сроком с 15.04.2011 по 01.03.2026 помещения по адресу 

<

...>; Договор аренды нежилых помещений № 01 Х-11 от 01 марта 2011 года между ООО «Титул» и АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ».

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.02.2023, установлено, что в помещениях, принадлежащих АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» выявлен оборот алкогольной продукции (пиво и напитки на его основе) без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства.

В целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, на основании п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, должностным лицом Департамента была изъята алкогольной продукция, согласно протоколу изъятия.

Также была составлена Опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей на 5 листах (1152 ед. продукции). Изъятая алкогольная продукция, опечатана, и находится по адресу: 

<

...>, согласно уведомления в МРУ РАР ПО ЦФО от 10.02.2023 № И/03-173/23.

Общество в отзыве указывает, что между АНО «МОССТРОЙКАДРЫ» и ООО «Титул» был заключен Договор аренды № 01Х-11 от 01.03.2011 г. (с учетом дополнительных соглашений), в соответствии с которым АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» было передано помещение в здании по адресу: 

<

...>, подвал, помещений № I, комнаты № 1-4, площадью 66,2 кв.м. 

АНО «МОССТРОЙКАДРЫ», как арендатор помещения, заключило Договор субаренды № Х/11-20 от 01.10.2020 и дополнительное соглашение к нему с ИП ФИО5 (субарендатор).

Согласно п. 2 Договора субаренды Арендатор предоставил, а Субарендатор принял во временное владение и пользование следующее помещение: подвал, помещение № I, комнаты № 1-4, площадью 66,2 кв.м. В соответствии с абзацем 19 п.1.1 Договора субаренды, разрешенное использование помещения - для размещения под магазин. 

В связи с чем, Общество полагает, что у него отсутствует вина в совершенном административном правонарушении.

Сам по себе предоставленный договор не свидетельствует, что в помещении магазина на момент совершения административного правонарушения 07.02.2023 действительно осуществляла деятельность ИП ФИО5 Более того, данный договор не может являться относимым и допустимым доказательством, так как ИП ФИО5 прекратила свою деятельность 09.01.2023 г., в связи с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Следовательно, на момент выявления правонарушения 07.02.2023г ФИО5 не могла осуществлять свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из выписки ЕГРН № КУВИ -001/2023-69892306 от 23.03.2023г.и не отрицается Обществом, АНО ЦДПО «Мосстройкадры» является правообладателем помещения общей площадью 806,7 кв. м. по адресу: 

<

...> на основании договора аренды заключенного между собственником помещения ООО «Титул» и АНО ЦДПО «Мосстройкадры» №01Х-11 от 01 марта 2011 года сроком до 01 марта 2026 года.

Общество представило о наличных денежных расчетах ИП ФИО5 с Обществом №62 от 31 января 2023г и акт №177 от 28 февраля 2023г. Доказательства поступления на счет Общества указанных в актах денежных сумм в качестве арендной платы Общество не представило.

В связи с изложенным, в материалах дела отсутствует достоверное подтверждение оплаты физическим лицом ФИО5 договора субаренды в период совершения административного правонарушения, а законная предпринимательская деятельность физическим лицом ФИО5 невозможна в силу закона, что доказывает правильную квалификацию субъекта и состава административного правонарушения должностным лицом Департамента.

Не имеет правового значения довод Общества о том, что оно не ведет в своем помещении предпринимательскую деятельность по продаже алкогольной продукции.

Правонарушение Общества выражается в допущении хранения алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов в принадлежащем ему помещении по адресу: 

<

...>.

Хранение алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с чем 26.04.2023 года в отношении АНО ЦДПО «Мосстройкадры» составлен протокол об административном правонарушении.

В этой связи, довод общества о неосуществлении им торговой деятельности при установлении факта хранения алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов правового значения не имеет.

Общество указывает на виновность продавца магазина ФИО6 в реализации и хранении алкогольной продукции, ссылаясь на предусмотренную ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ административную ответственность физических лиц в реализации алкогольной продукции.

Однако, составы этих административных правонарушений, как и административные правонарушения не подменяют друг друга, а разграничены. Поэтому правонарушение, допущенное продавцом, не исключает правонарушение, допущенное Обществом.

Частью 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание физических лиц исключительно за розничную продаэюу алкогольной продукции.

Продавец ФИО6 в объяснениях указала, что алкогольная продукция ей не принадлежит, а ввиду отсутствия на нее товарно-сопроводительных документов принадлежность и легальность оборота алкогольной продукции не установлена.

Таким образом, установлено хранение алкогольной продукции без сопроводительных документов в помещении по адресу: 

<

...>.

Хранение алкогольной продукции без товарно-сопроводительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических и должностных лиц за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Оборот алкогольной продукции -это закупка, поставки, хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст.2 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Как следует из п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Тем самым, должностными лицами Департамента было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

26 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № М-108/23/БЛ в присутствии надлежащим образом извещенного АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ».

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 171-ФЗ Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее -региональный орган государственного надзора).

В свою очередь, предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции являются, в том числе: соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно ч. 2 указанной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию являются первичными документами бухгалтерского учета, служащими для фиксирования факта совершения хозяйственной операции и осуществления бухгалтерских записей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определены сроки хранения организациями первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Указанные сроки устанавливаются в соответствии с правилами организации государственного архивного дела и не могут составлять менее пяти лет.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения лица к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 указанного Обзора конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

При этом, суд учитывает, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц (подпункт 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ).

При этом изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанная в том числе в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, а также производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка) подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 10.2, пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ также установлено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства - полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Таким образом, спорная спиртосодержащая продукция находилась в обороте без соответствующих документов, т.е. в незаконном обороте, следовательно, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

На изъятие этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находящейся в незаконном обороте указал Верховный суд Российской Федерации в пункте 1 Обзора, утвержденного 19.09.2018 Президиумом Верховного суда Российской Федерации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии, правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018). 

Тем самым, с учетом правовой позиции Верховного суда РФ, изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» в соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь  ст.ст.  167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ,   суд

РЕШИЛ:

Привлечь АНО ЦДПО «МОССТРОЙКАДРЫ» (117246, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2005, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа   в размере 200 000   руб. Изъятую по протоколу Департамента торговли и услуг города Москвы от 07.02.23  № М-45/23/БЛ  продукцию , находящуюся на хранении по адресу:. Г. Москва, ул. Рябиновая, , д. 43, корп. 2  направить на уничтожение 

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: 

ПОЛУЧАТЕЛЬ (ВЗЫСКАТЕЛЬ): УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с 

<

***>), ИНН – 

<

***>, КПП – 770301001, ОГРН – 

<

***>, Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО, БИК – 004525988, р/с 

<

***>, ОКТМО: 45380000, ОКАТО: 45286575000, Единый казначейский счет: 40102810545370000003, Казначейский счет: 03100643000000017300, УИН: 16000000000000546153.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу- исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Дейна