АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52582/2023

24 ноября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005 ОГРН 1046603570386) к арбитражному управляющему Алиуллову Рамилю Нурулловичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Уралсевергаз - Независимая газовая компания» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 08-31/1651 от 10.04.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2023,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 11 от 01.01.2023.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не поступило. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 к административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 10.10.2023 назначено судебное заседание на 23.10.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать. 

16.10.2023 от АО «Уралсевергаз - Независимая газовая компания»  поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ, о чем вынесено отдельное определение от 26.10.2023.

В судебное заседание обеспечена явка представителя АО «Уралсевергаз - Независимая газовая компания».

Представитель третьего лица ходатайствует об отложении судебного заседания в целях подготовки мотивированной позиции по делу. 

Рассмотрев ходатайство, суд его удовлетворил.  

Иных заявлений и ходатайств не поступило. 

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо – возражает, третье лицо – поддерживает позицию заявителя. 

Определением суда от 26.10.2023 судебное заседание отложено на 17.11.2023.

К материалам дела судом приобщен отзыв третьего лица, поддерживает требования заявителя. 

Иных заявлений и ходатайств не поступило. 

В настоящем судебном заседании стороны свои доводы и возражения поддержали.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление) проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО4 в деле о несостоятельности (банкротстве) МУП «Гор.УЖКХ» в связи с поступлением жалобы АО «Уралсевергаз».

25.07.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО4 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело № 01546523), а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Указанные определения и копия жалобы направлены в адрес арбитражного управляющего ФИО4

03.08.2023 в Управление от арбитражного управляющего ФИО4 поступили пояснения и документы.

25.08.2023 срок административного расследования продлен на один месяц.

Управлением в адрес арбитражного управляющего ФИО4 было направлено уведомление, в которым было разъяснено, что если в ходе административного расследования в его действиях (бездействии) будет установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 25.09.2023 в 16-30 часов.

При проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях сделан вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управлением установлено следующее:

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.02.2018 по делу № А60-70053/2017 заявление о признании МУП «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МУП «Гор.УЖКХ») несостоятельным (банкротом) признано обоснованными, в отношении него введена процедура банкротства -наблюдение. Временным управляющим должника утверждена ФИО5.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.09.2018 по делу № А60-70053/2017 в отношении МУП «Гор.УЖКХ» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев, до 03.03.2020. Внешним управляющим МУП «Гор.УЖКХ» утвержден ФИО6

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2020 по делу № А60-70053/2017 ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей внешнего управляющего МУП «Гор.УЖКХ», внешним управляющим должника утвержден ФИО7.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.08.2020 по делу № А60-70053/2017    МУП «Гор.УЖКХ»    признано    несостоятельным    (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО8.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2022 по делу № А60-70053/2017 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника МУП «Гор.УЖКХ», исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утвержден ФИО4.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 по делу № А60-70053/2017 определение Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2022 по делу № А60-70053 изменено, резолютивная часть судебного акта изложена в следующей редакции: освободить ФИО8 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Гор.УЖКХ». Конкурсным управляющим МУП «Гор.УЖКХ» утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2023 (резолютивная часть определения объявлена 31.08.2023) по делу № А60-70053/2017 ФИО4 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Гор.УЖКХ». Конкурсным управляющим МУП «Гор.УЖКХ» утверждена ФИО9.

1) В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражным управляющим МУП «Гор.УЖКХ» ФИО4 нарушена очередность погашения текущих платежей.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено Законом о банкротстве.

В силу п. 1 ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Согласно п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно доводам жалобы и представленным документам должник МУП «Гор.УЖКХ» имеет непогашенную задолженность перед АО «Уралсевергаз» по текущим платежам, относящиеся к четвертой очереди текущих платежей, на общую сумму 45 515 319, 27 руб. за период декабрь 2021 г, январь 2022 г., февраль 2022 г., март 2022 г., апрель 2022 г., май 2022 г., июнь 2022 г., июль 2022 г., август 2022 г., сентябрь 2022 г., октябрь 2022 г., ноябрь 2022 г., декабрь 2022 г., январь 2023 г., февраль 2023 г., март 2023 г.

Согласно реестру текущих платежей четвертной очереди должника МУП «Гор.УЖКХ» за период с 12.08.2020 по 07.07.2023 у должника также имеется задолженность по текущим платежам перед ПАО «Коррпорация ВСМПО - Ависма» и АО «Энергосбыт Плюс», относящиеся к четвертой очереди текущих платежей.

Как следует из реестра текущих платежей четвертной очереди должника МУП «Гор.УЖКХ» за период с 12.08.2020 по 07.07.2023 в адрес АО «Энергосбыт Плюс» были перечислены денежные средства:

28.01.2022 в сумме 4 223 731, 42 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за декабрь 2022 г.);

04.03.2022 в размере 4 435 106, 47 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

22.03.2022 в размере 33 651, 84 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за февраль 2022 г.);

22.03.2022 в размере 4 582 567, 99 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за февраль 2022 г.);

19.04.2022 в размере 500 000 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

20.04.2022 в размере 6 356, 77 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

20.04.2022 в размере 417 149, 24 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

21.04.2022 в размере 8 716, 79 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

21.04.2022 в размере 67 777, 2 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

22.04.2022 в размере 579 187, 02 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

25.04.2022 в размере 2 466 240, 21 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

23.05.2022 в размере 4 118 990, 66 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за апрель 2022 г.);

20.06.2022 в размере 46 228, 28 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за май 2022 г.);

20.06.2022 в размере 2 088 271, 79 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за май 2022 г.);

21.06.2022 в размере 272 165, 99 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за май 2022 г.);

21.06.2022 в размере 73 407, 19 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за май 2022 г.);

15.07.2022 в размере 1212 114,92 (за эл.энергию, эксплутационный платеж за июнь 2022 г.);

11.08.2022 в размере 778 536, 26 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

11.08.2022 в размере 92 189, 77 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

12.08.2022 в размере 320 430 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

12.08.2022 в размере 108 834, 97 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

18.08.2022 в размере 38 836, 96 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

18.08.2022 в размере 678, 67 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

19.08.2022 в размере 222 203, 6 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

19.08.2022 в размере 29 020, 50 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

19.08.2022 в размере 16 594, 58 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за июль 2022 г.);

16.09.2022 в размере 1 062 827, 98 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за август 2022 г.);

16.09.2022 в размере 16 486 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за август 2022 г.);

19.09.2022 в размере 20 021, 25 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за август 2022 г.);

19.09.2022 в размере 83 716, 56 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за август 2022 г.);

14.10.2022 в размере 1 077 255, 34 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за август 2022 г.);

17.10.2022 в размере 342 465, 62 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за август 2022 г.);

17.10.2022 в размере 80 279, 04 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за август 2022 г.);

27.10.2022 в размере 38 025, 18 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за сентябрь 2022 г.);

28.10.2022 в размере 1 319, 40 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за сентябрь 2022 г.);

31.10.2022 в размере 260 655, 42 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за сентябрь 2022 г.);

10.11.2022 в размере 1 200 000 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за сентябрь 2022 г.);

15.12.2022 в размере 3 673 156, 64 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за сентябрь, ноябрь 2022 г.);

26.12.2022 в размере 1 693 408, 90 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за ноябрь 2022 г.);

27.12.2022 в размере 231 264, 71 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за ноябрь 2022 г.);

27.12.2022 в размере 75 326, 39 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за ноябрь 2022 г.);

17.01.2023 в размере 2 965 864, 93 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за ноябрь 2022 г.);

16.02.2023 в размере 5 002 127, 77 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за декабрь 2022 г.);

17.02.2023 в размере 2 978, 73 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за декабрь, январь 2022 г.);

17.02.2023 в размере 817 971, 66 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за декабрь, январь 2022 г.);

20.02.2023 в размере 179 049, 61 руб. за эл.энергию, эксплуатационный платеж за  декабрь, январь 2022 г.);

01.03.2023 в размере 28 906, 42 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

01.03.2023 в размере 169 439, 38 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

02.03.2023 в размере 36 823, 66 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

02.03.2023 в размере 596 609, 98 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

03.03.2023 в размере 29 523, 48 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

03.03.2023 в размере 138 697, 08 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

15.03.2023 в размере 4 078 695, 47 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за январь 2022 г.);

24.03.2023 в размере 5 524 163, 32 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за февраль 2023 г.);

27.03.2023 в размере 81 912, 77 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за февраль 2023 г.);

27.03.2023 в размере 185 093, 85 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за февраль 2023 г.);

07.04.2023 в размере 1 042 871, 11 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2023 г.);

10.04.2023 в размере 654 405, т87 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2023 г.);

11.04.2023 в размере 302 723, 02 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2023 г.);

17.04.2023 в размере 3 534 933, 18 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2023 г.);

28.01.2022 в размере 5 107 109, 80 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за декабрь 2022 г.);

25.04.2022 в размере 15 554, 21 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

25.04.2022 в размере 194 694, 53 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

26.04.2022 в размере 185 450, 08 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

26.04.2022 в размере 182 530, 38 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

26.04.2022 в размере 33 853, 51 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

26.04.2022 в размере 14 549, 92 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.);

27.04.2022 в размере 17 469, 62 руб. (за эл.энергию, эксплуатационный платеж за март 2022 г.).

Кроме того, согласно реестру текущих платежей четвертной очереди должника МУП «Гор.УЖКХ» за период с 12.08.2020 по 07.07.2023 в адрес ПАО «Корпорация ВСМПО - Ависма» 15.07.2022 были перечислены денежные средства в размере 153 600, 82 руб. (оплата за хоз.бытовые стоки эксплуатационный платеж по дог. № 11157 за январь 2021 г. по июнь 2022 г.).

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что в нарушение календарной очередности арбитражным управляющим ФИО4 были осуществлены платежи в адрес АО «Энергосбыт Плюс» и ПАО «Корпорация АСМПО - Ависма» в погашение задолженности, тогда как на тот момент имелась ранее возникшая задолженность перед АО «Уралсевергаз».

При этом датой совершения правонарушения являются даты платежей -28.01.2022, 04.03.2022, 22.03.2022, 19.04.2022, 20.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 23.05.2022, 20.06.2022, 21.06.2022, 15.07.2022, 11.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 19.08.2022, 16.09.2022, 19.09.2022, 14.10.2022, 17.10.2022,  27.10.2022,  28.10.2022,  31.10.2022, 10.11.2022,   15.12.2022,  26.12.2022, 27.12.2022, 17.01.2023,   16.02.2023,   17.02.2023,  20.02.2023,   01.03.2023,  02.03.2023, 03.03.2023, 15.03.2023, 24.03.2023, 27.03.2023, 07.04.2023, 10.04.2023, 11.04.2023, 17.04.2023.

В данной части суд полагает, что имело место вынужденная мера отступления от очередности погашения текущих платежей, соответственно отсутствует вина арбитражного управляющего.

Как указывает АО «Уралсевергаз» в своей жалобе, ПАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» получило от Должника оплату в размере 153 600,82 руб. за услуги, поставленные в период с января 2021 по июнь 2022.

На момент осуществления данного платежа (15.07.2022) первоочередная задолженность (по сроку возникновения обязательств) существовала перед ПАО «Корпорация ВСМПО-Ависма»:

Контрагент

Период задолженности

ПАО ВСМПО-АВИСМА

Январь 2021

ЭнергосбытПлюс

Февраль 2021

Уралсевергаз

Март 2021

15.07.2022 в МУП Гор. УЖКХ поступила сумма за коммунальные услуги в сумме 17 180 218,66 руб. которые были распределены между кредиторами четвертой очереди в процентном соотношении согласно имеющейся на 15.07.2022 года задолженности (указанные проценты рассчитываются ежемесячно на момент поступления денежных средств).

По состоянию на 15.07.2022 года в пользу ПАО «Корпорации ВСМПО-АВИСМА» присчитывалось 76,23% от платежей, поступивших за коммунальные ресурсы в сумме 13 096 480,70 руб. из которых произведена оплата договора № 17570 за тепловую энергию за февраль 2021 года и 153600,82 руб. по договору № 11157 за хоз. бытовые стоки за январь 2021 г.

Так как период возникновения задолженности перед ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» более ранний, чем перед АО «Уралсевергаз», преимущественное право на погашение данной задолженности принадлежит именно ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

Согласно п.1 ст. 134 Закона о банкротстве в случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В данном случае возникла необходимость отступления от очередности ввиду следующего. 

Основным видом деятельности МУП «ГОР.УЖКХ» является сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 35.30.14).

Согласно постановлению администрации Верхнесалдинского городского округа от 18.09.2014 №2925 «Об определении единой теплоснабжающей организации в Верхнесалдинском городском округе», постановлению администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.12.2014 №3753«Об определении гарантирующей организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения в Верхнесалдинском городском округе», МУП «ГОР.УЖКХ» является единой теплоснабжающей организацией и гарантирующей организацией централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории названного муниципального образования.

В Схеме теплоснабжения Верхнесалдинского городского округа (на 2015-2030 гг.), подготовленной ГБУСО «Институт энергосбережения», МУП «ГОР.УЖКХ» указано единственной теплосетевой организацией в округе, занимающейся эксплуатацией и ремонтом тепловых сетей.

Таким образом, должник МУП «ГОР.УЖКХ» является гарантирующим поставщиком теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского округа «Верхняя Салда».

МУП «ГОР.УЖКХ» вынуждено было расходовать денежные средства на устранение аварийных ситуаций и приобретения материалов необходимых для ликвидации последствий аварий и их дальнейшего предотвращения.

Обязательным условием для сохранения котельных, а также сетей водоснабжения и водоотведения в надлежащем техническом состоянии является круглогодичное поддержание их гидравлического и температурного режима, предотвращение возникающих инцидентов в центральном тепло и водоснабжении, а также проведение ремонтов на данных котельных и сетях для исключения их промерзания и разрушения в зимнее и летнее время года. Не осуществление данных ремонтных работ фактически приведет к уничтожению котельных и сетей тепло и водоснабжения, которые, в свою очередь, составляют конкурсную массу должника.

Осуществление эксплуатационных платежей направлено на предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с незамедлительным прекращением теплоснабжения, питьевого водоснабжения, горячего водоснабжения населения Верхнесалдинского городского округа при отсутствии иных организаций, способных оказывать подобные услуги, в том числе в зимний период.

Как указывает АО «Уралсевергаз» АО «Энергосбыт Плюс» получило от Должника оплату на общую сумму 60 972 161,76 руб. за электроэнергию, поставленную в период с января 2022 по февраль 2023.

Между МУП «ГОР. УКЖХ» и АО «Энергосбыт Плюс» заключен ряд договоров на поставку электроэнергии, в частности договор № 34097. По данному договору осуществляется оплата за электроэнергию, поставляемую непосредственно в здание управления Должника (

<

...>), в котором сосредоточена вся деятельность по осуществлению бесперебойной работы объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, именно по данному договору должником осуществлены оплаты на общую сумму 60 972 161,76 руб.

Если МУП «ГОР. УКЖХ» прекратит осуществление оплат по данному договору, то АО «Энергосбыт Плюс» отключит электроэнергию в здании управления и вся работа, в том числе по осуществлению платежей для устранения аварий, выплате заработной платы сотрудникам (на сегодняшний день их более 900) и т.д. прекратиться.

Учитывая специфику работы должника, возможность наступления техногенных и экологических катастроф в случае приостановления социально-значимой деятельности, необходимость приобретения товаров, работ (услуг) для продолжения такой деятельности, совершение платежей МУП «ГОР.УЖКХ» в составе четвертой очереди текущих платежей в пользу АО «Энергосбыт Плюс», является обоснованным и необходимым.

Конкурсным управляющим должника оплата произведена за энергоресурсы, непосредственно связанные с обеспечением сохранности имущества должника, предотвращением утраты имуществом его функционального назначения, и устранением аварий на объектах, включенных в конкурсную массу.

Фактически платежи в адрес АО «Энергосбыт Плюс» в сумме 60 972 161,76 руб. относятся к внеочередным текущим платежам (нулевая очередность), так как их неоплата привела бы к техногенным катастрофам и гибели людей.

Кроме того, отступление от очередности носило временный характер. Имеется возможность восстановления очередности, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Таким образом, в данной части нарушений арбитражным управляющим не допущено.  

2) В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закон о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее -Общие правила), Приказа Министерства Юстиции РФ от 14.08.2003 Ля 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ от 14.08.2003 № 195) отчет конкурсного управляющего МУП «Гор.УЖКХ» А.Р.НБ. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства не содержат всех сведений, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства (п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

На основании п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно п. 4 Общих правил по подготовке отчетов, отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 г. № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства от 14.08.2003 № 195).

2.1)Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства предусмотрено, что на последней странице отчета указывается фамилия, инициалы конкурсного управляющего, ставиться подпись и печать организации, проставляется дата.

Однако в отчете конкурсного управляющего МУП «Гор.УЖКХ» ФИО4 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 07.07.2023 на последней странице не указана дата составления отчета.

2.2)Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В Типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства от 14.08.2003 № 195) предусмотрено, что в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника» в колонке 1 «Имущество» предусмотрено две основных категории имущества: I. «Внеоборотные активы», включающая подкатегории: «Основные средства», «Нематериальные активы», «Незавершенное строительство», «Долгосрочные финансовые вложения» и И. «Оборотные активы», включающая подкатегории «Запасы», «Денежные средства», «Дебиторская задолженность», «Краткосрочные финансовые вложения», «Прочие оборотные активы». Каждая из указанных подкатегорий предполагает расшифровку входящего в нее имущества, поскольку в типовой форме после указания наименования подкатегории содержится фраза «в том числе: ».

Действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий ФИО4 при составлении отчета обязан был описать в них имущество, входящее в конкурсную массу, классифицировав его по категориям и подкатегориям, предусмотренным типовой формой, и идентифицировав индивидуально определенное имущество.

В отчете конкурсного управляющего МУП «Гор.УЖКХ» ФИО4 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 07.07.2023 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» указана категория имущества «Внеоборотные активы», в числе которой имеется: подкатегория «Основные средства», балансовой стоимостью 127 759 тыс. руб., подкатегория «Отложенные налоговые активы», балансовой стоимостью 95 058 руб.

При этом имущество, входящее в основные средства не описано, не идентифицировано, не расшифровано.

В категории «Оборотные активы», в числе которой имеется подкатегория «Дебиторская задолженность», балансовой стоимостью 575 414 тыс. руб.

При этом не указано, какие права требования (к кому и на какие суммы) учтены в качестве дебиторской задолженности.

Таким образом, в отчете конкурсного управляющего МУП «Гор.УЖКХ» ФИО4 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 07.07.2023 отсутствует надлежащая информация о сформированной конкурсной массе.

При наличии соответствующих разделов (граф) данная информация подлежит отражению в отчете; исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.

При этом датой совершения правонарушения является дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена, дата составления отчета - 07.07.2023.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО4 не исполнил обязанность, установленную законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

При этом в ходе административного расследования было установлено, что ранее ФИО4 привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2022 по делу № А60-31200/2022 в виде предупреждения (вступило в законную силу 07.11.2022).

Следовательно, неисполнение обязанностей, установленных Законом о банкротстве, в период с 07.11.2022 по 07.11.2023, квалифицируется как повторное в соответствии с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений в отношении арбитражного управляющего 25.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности и материалами проверки направлены в арбитражный суд.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, состоит в противоправных, виновных действиях (бездействии) арбитражного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника, которые нарушают установленные Федеральным законом о банкротстве требования.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Арбитражный управляющий прошел соответствующее обучение и сдал теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих, кроме того, имеет необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве.

Согласно ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Материалами дела подтверждается, что ранее ФИО4 привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела, за исключением эпизода о нарушении п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: арбитражным управляющим не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований  законодательства не был обеспечен. 

Учитывая, что арбитражный управляющий осуществляет экономическую деятельность на профессиональной основе, суд полагает, что в данном случае он сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с тем, суд считает возможным в данном конкретном случае применить положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что применение к заявителю санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не может быть признано обоснованным, поскольку, дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, вменяемые арбитражному управляющему деяния являются малозначительными по отношению к санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Конституционный Суд РФ в определении от 26.10.2017 указал, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О). Это, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, справедливо и в отношении действующей редакции части 3.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда при назначении административного наказания в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения (определения от 6 июня 2017 года N 1167-О и от 27 июня 2017 года N 1218-О).

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1552-О). Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следует принять во внимание и то, что при таких обстоятельствах назначение наказания в виде дисквалификации, которое является безальтернативным наказанием в соответствии с санкцией подлежащей применению по делу нормы с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего ФИО4 в данном случае не может быть признано обоснованным и необходимым, поскольку в его деятельности в этом качестве существенных нарушений и недостатков судом не установлено.

Признавая указанные правонарушения малозначительными, суд исходит из того, что нарушения закона имели место, но являлись формальными, правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также принимая во внимание несоразмерность санкции, установленной частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, обстоятельствам и характеру совершенного арбитражным управляющим правонарушения, суд считает возможным освободить управляющего от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При этом, суд принимает во внимание, что арбитражным управляющим ФИО4 допущены незначительные нарушения, не повлекшие каких – либо негативных последствий в рамках дел о несостоятельности (банкротстве). 

Учитывая изложенное, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1. ст. 14.13 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

    Судья                                                                    Т.В. Чукавина