ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2712/2024

25 февраля 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2025 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей: Архипенко А.М., ФИО1, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д.,

при участии в судебном заседании:

от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2025 б/н;

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Купеческий" - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 б/н; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 сентября 2024 года по делу № А84-2712/2024, принятому по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Купеческий» (далее – заявитель, общество, ООО «Торговый дом «Купеческий») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением (с учётом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ), о признании незаконным и отмене уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Управление, Севреестр) от 27.02.2024 № КУВД-001/2023-48529347/7 «Об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права» в отношении здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, улица Соловьева, 6, площадью 550 кв.м. (далее - Уведомление).

Устранение нарушений своих прав заявитель усматривает в обязании Управления поставить на государственный кадастровый учет здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, улица Соловьева, 6, площадью 550,0 м2, а также зарегистрировать право собственности ООО «Торговый дом «Купеческий» на указанное здание.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.09.2024 требования ООО «Торговый дом «Купеческий» удовлетворены в полном объеме.

Полагая вышеуказанный судебный акт незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Двадцать первый арбитражный  апелляционный суд.

В обоснование апелляционной жалобы Управление, ссылаясь на положения пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает мотивами отказа государственного кадастрового учета: нарушение ООО «Торговый дом Купеческий» целевого использования земельного участка, предусмотренного договором аренды от 15.02.2008; возведение обществом фактически нового объекта недвижимости, при отсутствии в договоре аренды земельного участка такого условия, отсутствие разрешительных документов на возведение такого объекта.  

Общество в представленном отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав на их необоснованность, Уведомление Севреестра от 27.02.2024 г. № КУВД-001/2023-48529347/7 не содержит ссылок на нормы действующего законодательства, подтверждающих несоответствие формы и (или) содержания представленных ООО «Торговый дом Купеческий» документов. По мнению заявителя, представленные документы полностью соответствуют требованиям действующего законодательства,  поскольку ООО «Торговый дом «Купеческий» обратился в Севреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на объект вспомогательного использования, для регистрации которого, не требуется соответствующего разрешение на строительство. Кроме того, указывает на то, что отказ Управления противоречит выводам суда, сделанным при рассмотрении дела.

О начавшемся апелляционным процессе лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В итоговом судебном заседании принимали участие представители апеллянта и ООО «Торговый дом «Купеческий», которые свои доводы и возражения соответственно, поддержали.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке в порядке главы 34 АПК РФ.

Спорному отказу Управления предшествовали следующие события единой процедуры осуществления заявителем государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на нежилое здание площадью 550 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>. 

02.12.2022 ООО «Торговый дом «Купеческий» через Многофункциональный центр г. Севастополя подало в Севреестр заявление № КУВД-001/2022-53855436 об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 550 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>. 

Севреестр по заявлению № КУВД-001/2022-53855436 последовательно принял решения в виде уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права:

19.12.2022 № КУВД-001/2022-53855436/1, КУВД-001/2022-53855436/2,

22.12.2022 № КУВД-001/2022-53855436/4, КУВД-001/2022-53855436/5,

24.12.2022 № КУВД-001/2022-53855436/6, КУВД-001/2022-53855436/7,

22.01.2023 № КУВД-001/2022-53855436/8, КУВД-001/2022-53855436/9.

20.06.2023 Севреестром принято решение в виде Уведомления №КУВД- 001/2022-53855436/10 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Ранее ООО «Торговый дом «Купеческий» уже обращалось с заявлением в Арбитражный суд города Севастополя о признании незаконными и отмене Уведомлений Севреестра №КУВД-001/2022-53855436/8 от 22.01.2023 и № КУВД-001/2022-53855436/10 от 20.06.2023, которое рассмотрено судом в рамках дела № А84-4306/2023.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.09.2023 по делу № А84-4306/2023 названные Уведомления Севреестра признаны незаконными и отменены, суд обязал Севреестр осуществить действия по повторному рассмотрению заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению ООО «Торговый дом «Купеческий» от 02.12.2022 № КУВД-001/2022-53855436 в отношении здания, расположенного                           по адресу: 

<

...>, площадью 550 кв.м. Признавая незаконным отказ управления, суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ), пришел к выводу, что у регистрирующего органа не было оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности общества на вспомогательный объект недвижимости (склад), так как все необходимые документы для регистрации были представлены заявителем, при этом регистрируемый объект не может использоваться самостоятельно, предназначен для обслуживания основного объекта и расположен на одном с ним земельном участке.

По результатам апелляционного обжалования, указанное выше решение суда оставлено в силе. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.07.2024 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу№ А84-4306/2023 оставлены без изменения.

Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.10.2023 № 178146/23/82001-ИП.

Севреестр в рамках исполнительного производства принял решение в виде Уведомления КУВД-001/2023-48529347/3 от 27.11.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права до 27.02.2024 по причине непредоставления заявителем судебного акта, вступившего в законную силу, мотивировав свое решение положениями части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации). 

Отсюда, отсутствие вступившего в законную силу судебного решения по делу А84-4306/2023 признано Севреестром единственным препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по заявлению общества.

Вместе с тем, 12.02.2024 ООО «Торговый дом «Купеческий» через МФЦ г. Севастополя предоставил в Севреестр вступившее в законную силу постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 № А84-4306/2023, тем самым исполнил требование Севреестра.

Однако, как следует из письма административного органа от 27.02.2024 № КУВД- 001/2023-48529347, Севреестром 14.02.2024 принято очередное решение, оформленное Уведомлением КУВД-001/2023-48529347/5 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Впоследствии, 27.02.2024 г. Севреестром было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права № КУВД-001/2023-48529347/7 (л.д. 25, т. 1). 

Таким образом, все принятые Севреестром уведомления на основании первичного обращения ООО «Торговый дом «Купеческий» являются реализацией единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В итоговом, оспоренном в настоящем деле, Уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав                        № КУВД-001/2023-48529347/7 от 27.02.2024 административный орган, ссылаясь на п. 10 ст. 40 Закона о регистрации, приводит новое основание и указывает, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) может осуществляться на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе, соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Не согласившись с указанным Уведомлением, ООО «Торговый дом «Купеческий» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд первой инстанции, оспорив его в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя  из следующего. 

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Статья 40 Закона № 218-ФЗ устанавливает особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, к которым часть 10 относит осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для созданных зданий, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, - на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здания, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Соответственно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для отказа в проведении регистрационного государственного учета, Управление считает, в том числе, отсутствие разрешительной документации при возведении нового объекта.  

Пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. 

Понятие объекта вспомогательного назначения является правовой категорией, оценка спорного объекта как объекта вспомогательного назначения должна производиться путем анализа правовых норм с учетом обстоятельств конкретного дела.

Пунктом 5 ст. 18 Закона о регистрации установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Судом установлено, что по составленному 30.11.2022 кадастровым инженером ФИО4 Техническому плану нежилое здание, вид - склад, строительство по которому завершено в 2022 году, имеет площадь 550 кв.м., расположено в границах земельного участка КН 91:03:003003:267, предоставленного заявителю по договору аренды от 15.02.2008; здание является вспомогательным относительно здания административного корпуса КН 91:03:003003:313. Этот технический план составлен на основании декларации ООО «Торговый дом «Купеческий» об объекте недвижимости от 13.09.2022, по которой здание имеет 1 этаж, стены каменные, построено в 2022 году.

Выписка из ЕГРН от 02.11.2016 подтверждает принадлежность заявителю на праве собственности нежилого здания административного корпуса площадью 1140,30 кв.м., КН 91:03:003003:313, право на которое возникло на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 06.11.2004.

Согласно экспертному исследованию № 3/3-6-24 от 15.01.2024 (заключение специалиста), - здание склад является капитальным, не превышает установленных для территории с режимом использования Р-4-6, участок ПР-17 параметров по высоте и протяженности фасада.

Спорный склад, как вспомогательное сооружение, и административное здание с КН 91:03:003003:313, как основной объект, расположены на одном земельном участке, что также установлено судами по делу № А84-4306/2023, следовательно, данные объекты соотносятся между собой как принадлежность и главная вещь, и в соответствии со ст. 135 ГК РФ юридическая судьба спорного склада должна определяться по принадлежности к главной вещи.

Наличие зарегистрированного права собственности общества на административное здание с КН 91:03:003003:313 Севреестром не оспаривается.

Из абзаца 14 пункта 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022, следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 № ВАС-15260/12, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282, от 10.12.2018 № 306-ЭС18-20002, объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Таким образом, строительство объекта вспомогательного назначения на земельном участке, в случае предоставления земельного участка только для обслуживания уже существующих зданий и сооружений не приводит к изменению целевого назначения земельного участка, поскольку такой объект предназначен для обслуживания таких зданий и сооружений и размещается на земельном участке, отведенном для этих целей. 

Решениями судов по делу № А84-4306/2023, вступившими в законную силу установлено, что общество имеет в аренде земельный участок (договор от 15.02.2008 с видом разрешенного использования: для обслуживания приватизированных административных и складских зданий), на котором построило капитальный объект вспомогательного назначения (склад площадью 550,0 кв.м.), и что для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права общество предоставило все необходимые документы - ранее заключенный (и действующий) договор аренды земельного участка и технический план нежилого здания.

Как отмечено Арбитражным судом Центрального округа в рамках дела № А84-4306/2023 для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права ООО «Торговый дом «Купеческий» предоставил все необходимые документы - ранее заключенный (и действующий) договор аренды земельного участка и технический план нежилого здания.

В силу положений статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. 

Однако, Севреестр во исполнение решения по делу № А84-4306/2023 при повторном рассмотрении заявления общества в нарушение статей 16, 69 АПК РФ, правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела № А84-4306/2023, не учел. 

Отсюда, при разрешении данного спора суд первой инстанции, с учетом положений Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статей 12 и части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», правомерно признал незаконным и отменил спорное Уведомление Севреестра. 

В частности, суд принял во внимание вступившие в законную силу решение Арбитражного суда г. Севастополя от 15.09.2023 по делу № А84-4306/2023, оставленное в силе апелляционной и кассационной инстанциями, из которого следует, что склад как вспомогательное сооружение и административное здание как основной объект расположены на одном земельном участке, находящемся в аренде у ООО «Торговый дом «Купеческий» (договор от 15.02.2008), с видом разрешенного использования: для обслуживания приватизированных административных и складских зданий.

Доказательств возможности самостоятельного использования спорного объекта Управлением в материалы дела не представлено.

Следовательно, довод административного органа об использовании ООО «Торговый дом «Купеческий» арендованного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования подлежит также отклонению.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований (в том числе безусловных) для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

При установленных обстоятельствах спора, апелляционная жалоба Севреестра подлежит оставлению без удовлетворения, решение суда подлежит оставлению без изменения. 

Поскольку Управление в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 сентября 2024 года по делу № А84-2712/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                           В.Е. Кравченко 

Судьи                                                                                              А.М. Архипенко

                                                                                                          ФИО1