АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                              Дело № А67- 6991/2019

14.08.2019

 

Арбитражный суд в составе судьи Идрисовой С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление ООО «Фан Крафт» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  об отмене постановления № 6-03-14/46ю-2019 от 10.06.2019 о назначении административного наказания и прекращении производства,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2019 общество с ограниченной ответственностью «Фан Крафт» (далее – ООО «Фан Крафт») обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу об отмене постановления № 6-03-14/46ю-2019 от 10.06.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. и прекращении производства.

Определением суда от 26.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В обоснование требования заявитель просит применить ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

Административным органом представлен отзыв, в котором возражает против применения ст.2.9 КоАП РФ к данному правонарушению, обладающему повышенной опасностью.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

ООО «Фан Крафт» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива).

На основании задания заместителя руководителя административного органа от 02.04.2019 № 39 уполномоченным должностным лицом проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований, посредством анализа информации, содержащейся  в государственных информационных системах, в отношении организаций, осуществлявших в 2018 г. и текущем периоде 2019 г. производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на территории Томской области и представивших уведомления о начале оборота такой продукции.

По результатам мероприятий составлен отчет от 04.04.2019, согласно которому обществом в Федеральный реестр алкогольной продукции представлены уведомления о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции (пива):

- уведомление от 20.05.2017 №2 в отношении пива светлого нефильтрованного непастеризованного «Американский лагер», идентифицирующий документ ГОСТ 31711-2012. К уведомлению прикреплен макет этикетки, на котором указана экстрактивность начального сусла – 11,5%;

- уведомление от 25.05.2017 №4 в отношении пива светлого нефильтрованного непастеризованного «Американский янтарный эль», идентифицирующий документ ГОСТ 31711-2012. К уведомлению прикреплен макет этикетки, на котором указана экстрактивность начального сусла – 12,5%;

- уведомление от 15.05.2018 №14 в отношении пива темного нефильтрованного непастеризованного «Свит стаут», в составе которого заявлен, в том числе, овсяный солод, какао-порошок, кофе, молочный сахар в количестве 5% от массы заменяемого солода, идентифицирующий документ ГОСТ 31711-2012;

- уведомление от 28.06.2018 №15 в отношении пива темного нефильтрованного непастеризованного «Шоколадный стаут», в составе которого заявлен, в том числе, овсяный солод, какао-порошок, идентифицирующий документ ГОСТ 31711-2012;

- уведомление от 07.12.2018 №18 в отношении пива темного нефильтрованного непастеризованного «Молочный стаут», в составе которого заявлен, в том числе, овсяный солод, молочный сахар в количестве 5% от массы заменяемого солода, идентифицирующий документ ГОСТ 31711-2012;

- уведомление от 07.12.2018 №19 в отношении пива светлого нефильтрованного непастеризованного «Фрутбир 1», в составе которого заявлен, в том числе, концентрат сока вишни, идентифицирующий документ ГОСТ 31711-2012.

В связи с тем, что указанные обстоятельства давали достаточные основания полагать, что в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, должностным лицом административного органа вынесено определение от 08.04.2019 №6-03-14/46ю-2019 о возбуждении в дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что пиво «Американский лагер», «Американский янтарный эль» с экстрактивностью начального сусла 11,5% и 12,5% не соответствует установленной п.5.1.3 (табл.2, 3) ГОСТ 31711-2012; при производстве пива «Шоколадный стаут», «Фрутбир 1», «Свит стаут», «Молочный стаут» использован овсяный солод, какао-порошок, концентрированный вишневый сок, кофе, что является нарушением п.5.2.1 ГОСТ 31711-2012.

27.05.2019 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №6-03-14/46ю-2019 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, а также выпуска в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям.

10.06.2019 административным органом принято постановление №6-03-14/46ю-2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 100 000 руб.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ),

Статьей 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования к алкогольной продукции и связанные с требованиями к алкогольной продукции процессам производства, хранения, реализации и перевозки, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает обязательность соответствия алкогольной продукции требованиям государственных стандартов до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

По смыслу подпункта 7 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии е законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами. 

Под нормативными документами согласно статье 1 Федерального закона № 29-ФЗ понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствий с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

Согласно статье 14 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации относятся в том числе, документы национальной системы стандартизации, стандарты организаций (далее - СТО, Стандарт организации), в том числе технические условия.

Пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 3.1. ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31711-2012) установлено, что пиво: пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и/или хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла.

Пунктом 5.2.1. ГОСТ 31711-2012 установлено, что в качестве сырья для производства пива используют: солод пивоваренный ячменный по ГОСТ 29294; солод пивоваренный пшеничный; воду питьевую; сахар-песок по ГОСТ 21; хмель по ГОСТ 21947; хмель гранулированный и хмелепродукты; несоложеные зернопродукты: ячмень по ГОСТ 5060, пшеницу, крупку пшеничную дробленую по ГОСТ 18271, крупу рисовую по ГОСТ 6292, крупу кукурузную по ГОСТ 6002; сахар-сырец, сахар жидкий и другие сахаросодержащие продукты; дрожжи пивные.

Таким образом, вышеуказанными нормативно-правовыми актами не допускается применение иных компонентов при производстве пива.

Пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, а также пунктом 1 раздела 2 ГОСТ Р 53358-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пивоварения. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 53358-2009) установлено, что пиво - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.

Таким образом, вышеуказанными нормативными правовыми актами допускается при производстве пива использование сахаросодержащих продуктов, масса которых не должна превышать 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.

Приказом Ростехрегулирования от 29.11.2012 № 1588-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2013 года.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 31711-2012 установлено, что пиво изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ 31711-2012 определено, что по физико-химическим показателям светлое пиво должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 2, а темное пиво - требованиям, указанным в таблице 3. В указанных таблицах установлены только целые значения показателя «экстрактивность начального сусла» (от 8% до 22%), допустимое отклонение ±0,3%. Физико-химические показатели пива, в частности объемная доля этилового спирта, кислотность, зависят от экстрактивного начального сусла.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 изготовителю дано право устанавливать только органолептические, физико-химические показатели пива, пищевую ценность, и сроки годности в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Таким образом, производитель при разработке Технологических инструкций, в соответствии с требованиями которых планирует производить алкогольную продукцию (пиво), должен обеспечить соответствие Технологических инструкций требованиям к продукции, установленным ГОСТ 31711-2012.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона №184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей, в частности целям предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том: числе потребителей.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления. Полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, и законные основания для привлечения к административной ответственности имелись, установленный порядок привлечения к ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, общество имело возможность не осуществлять предпринимательскую деятельность с нарушением установленных требований, однако не приняло всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Обществу назначено минимальное наказание в рамках санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в размере 100 000 руб. При назначении наказания административный орган учел, что постановлением от 02.08.2018 №6-09-20/407ю-2018 по ст.15.13 обществу назначено административное наказание в виде предупреждения и к моменту совершения данного правонарушения по нему не истек годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В Постановлении от 12.11.2003 N 17-П Конституционный Суд РФ указал, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции обладают повышенной опасностью (Определения Конституционного Суда РФ от 09.04.2001 №74-О, от 24.04.2002 №99-О).

Состав нарушения носит формальный характер, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и введению в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств выпускаемой алкогольной продукции.

Выявленные обстоятельства совершения правонарушения не являются исключительными, поэтому отсутствуют основания для применения ст.2.9 КоАП РФ или замены административного наказания.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования общества не установлено.

Суд по свое инициативе изготовил мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении требований об отмене постановления от 10.06.2019 №6-03-14/46ю-2019, принятого заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО1 в г.Новосибирске, о назначении административного наказания ООО «Фан Крафт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного 10.08.2016, место нахождения: 634034, 

<

...>) и прекращении  производства по делу.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                               С.З. Идрисова