Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5,

E-mail: info@alania.arbitr.ru.http://аlania.аrbitr.ru.

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2023.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023.

Дело   №А61-4899/23

г. Владикавказ

20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., 

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

третье лицо – ЗАО «Фарн», 

при участии:

о признании незаконным и отмене постановления № 17 от 29.05.2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении дела об административном правонарушении, 

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

от ЗАО «Фарн» - не явились.

суд установил: Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее – административный орган, Госжилстройнадзор РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления от № 17 от 29.05.2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении дела об административном правонарушении.

Определением суда от 21 сентября 2023 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ЗАО «Фарн».

Заявление обосновано следующим. Постановление по делу об административном правонарушении от 29 мая 2023 года вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, заявитель в нарушение процессуальных норм, не был оповещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в нарушение указанных норм обжалуемое постановление, не было вручено надлежащим образом, что является также процессуальным нарушением. Сведений, подтверждающих надлежащее уведомление законного представителя юридического лица о времени и месте вынесения указанного постановления также не содержится. Заинтересованным лицом при вынесении постановления не была всесторонне и полным образом проведена проверка всех обстоятельств дела, а также проверка в отношении субъективного состава лиц правонарушения, как и     не представлено доказательств совершения именно заявителем вменяемого ему оспариваемым постановлением правонарушения, в связи с чем выводы о виновности во вменяемом административном правонарушении не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Диспозиция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ не устанавливает в качестве условия привлечения к административной ответственности только обязательное наступление негативных последствий. Названная норма права предусматривает наступление ответственности и в случае, если нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а равно, если нарушения привели к отступлению от проектных значений параметров зданий и сооружений и затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, доказательств совершения именно заявителем вменяемого ему оспариваемым постановлением правонарушения, в связи с чем выводы заинтересованного лица о виновности во вменяемом административном правонарушении не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что решение о проведении выездной проверки вручено неуполномоченному лицу 25.04.2023, уведомление от 27.04.2023 вручено неуполномоченному лицу ФИО4, протокол осмотра составлен с участием неуполномоченного лица ФИО4, акт выездной проверки вручен неуполномоченному лицу, протокол об административном правонарушении от 11.05.2023 составлен с участием неуполномоченного лица ФИО5, а уведомление о времени и месте составления протокола вручено неуполномоченному лицу ФИО4, предписание от 03.05.2023 вручено неуполномоченному лицу. Также пояснила, что ответственность за вменяемое учреждению правонарушение должен нести подрядчик по государственному контракту – ЗАО «Фарн».

От Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания  (далее – Служба) поступил письменный отзыв от 18.08.2023 № 01-08/, в котором она заявленные требования не признала. В отзыве указано, что заявитель допустил строительно-монтажные работы, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, допустив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. Административный орган уведомил сотрудника заявителя ФИО4 по  телефону о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с неявкой представителя заявителя дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие заявителя.  Считает, что административный орган не допустил нарушения требований КоАП РФ, действовал  законно и исключительно в пределах своих полномочий.

Представитель заинтересованного лица  в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва. 

Определением суда от 21.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Фарн».

ЗАО «Фарн» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (определения суда об отложении судебных заседаний вручены обществу 06.10.2023 и 08.11.2023).

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что 16.09.2020 между ГКУ «УКС РСО-Алания» (далее - Заказчик) и закрытым акционерным обществом «ФАРН» (далее - Подрядчик) заключен Государственный контракт № 1891 по объекту: «Реконструкция Республиканского стадиона «Спартак» в г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания (II этап)», расположенного по адресу: 

<

...> (далее- Контракт).

В соответствии с п. 1.2 Контракта результатом выполненной работы по контракту является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По условиям Контракта, согласно разделу 4 Контракта в обязательства Подрядчика входит:

-обеспечить соответствие выполненных работ предъявляемым к ним требованиям, указанным в технической документации, а также требованиям законодательства Российской Федерации;

-гарантировать качество выполненных работ в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

Пунктом 4.1.8. Контракта регламентировано, что при осуществлении реконструкции и связанных с ним работ Подрядчик обязан соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Согласно пункту 4.1.22 Контракта Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

Вместе с тем, согласно пункту 4.1.18. Контракта, Подрядчик обязан устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, недостатки (дефекты) работ, выявленные таким органом в ходе проверки соответствия построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и (или) информационной модели, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, которые послужили основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии и (или) в выдаче заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды).

В соответствии с п. 4.1.23 Контракта Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации.

25.04.2023 Госжистронадзором на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ принято решение № 70 о проведении выездной проверки в отношении ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания», которое является государственным заказчиком на объекте капитального строительства «Реконструкция Республиканского стадиона «Спартак».

Основанием принятия решения послужила угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (информация, поступившая из социальных сетей, где явно видно, что произошла деформация накладных балок и плиты покрытия). А также присутствуют участки с оголенной арматурой. 

Указанное решение вручено нарочно работнику учреждения ФИО4, действовавшему без доверенности.  

Решение от 25.04.2023 № 70 о проведении выездной проверки в отношении ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания», которое является государственным заказчиком на объекте капитального строительства «Реконструкция Республиканского стадиона «Спартак» с уведомлением от 27.04.2023  о проведении выездной проверки  при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства вручены нарочно неуполномоченному лицу - ФИО4, действовавшему без доверенности. 

02 мая 2023 года Службой составлен протокол осмотрап № 2/СН, копия которого вручена работнику учреждения ФИО4, действовавшему без доверенности.

03 мая 2023 года начальником инженерного отдела Госжилстройнадзора РСО- ФИО6 на основании решения от 25.04.2023 № 70 в рамках осуществления регионального государственного строительного контроля (надзора)  проведена выездная проверка соответствия строительным нормам при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция Республиканского стадиона «Спартак»,  расположенного по адресу: 

<

...>. 

В результате проверки установлено, что в ходе бетонирования 6-го сектора восточной трибуны в осях 35-38/Б-Г произошло смещение опалубки от проектного положения, в результате чего деформировались балки Бт-1 по осям 36, 37/Б-В и балка Бт-2 по оси 38/Б-Г и плиты покрытия в промежутке между осями 35-38/Б-В. 

По результатам проверки в присутствии работника учреждения ФИО4, действовавшего без доверенности, составлен акт от 03.05.2023 № 34. 

В акте выездной проверки указано, что в нарушение частей 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проводился контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. 

Акт выездной проверки и  уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.05.2023 (представитель учреждения вызван на 11 мая 2023 на 10-00 час) ручены нарочно ФИО4, действовавшему без доверенности.

Также в адрес ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» выдано предписание от 03.05.2023 № 33-2020-ЗК об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором указано   выявленное нарушение, а именно: не проводился контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, в результате произошла деформация наклонных балок и плиты покрытия на секторе 6 восточной трибуны в осях 35-38/Б-Г. Указанными действиями нарушены требования частей 2 и 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предписанием ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания установлен срок устранения нарушений до 26.05.2023. Предписание вручено нарочно  ФИО4 03.05.2023, что подтверждается его подписью.

  Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, Госжилстройнадзор в присутствии главного специалиста технического отдела учреждения ФИО5, действовавшего без доверенности, составлен протокол об административном правонарушении от 11 мая 2023, который подписан ФИО5 с объяснениями о том, что «данная ситуация  произошла вследствие нарушения укладки бетонной смеси подрядной организацией ЗАО «Фарн»; протокол вручен ФИО5 в этот день.

29.05.2023 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в области строительства от 11.05.2023 и материалов административного дела в отношении заявителя в отсутствие его представителя руководителем Госжилстройнадзора принято постановление № 17, которым ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ,  и заявитель привлечен к ответственности в виде  штрафа в размере 300 000 руб. Учреждению вменено, что в результате проверки установлено, что в ходе бетонирования 6-го сектора восточной трибуны в осях 35-38/Б-Г произошло смещение опалубки от проектного положения, в результате чего деформировались балки Бт-1 по осям 36, 37/Б-В и балка Бт-2 по оси 38/Б-Г и плиты покрытия в промежутке между осями 35-38/Б-В. 

Не согласившись с постановлением от 29.05.2023 по делу об административно правонарушении № 17, ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает подлежащим удовлетворению требования учреждения исходя из следующего.

 По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В том случае, если при рассмотрении такого заявления арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, принимается решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и(или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, выражается в совершении действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Диспозиция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ не устанавливает в качестве условия привлечения к административной ответственности только обязательное наступление негативных последствий. Названная норма права предусматривает наступление ответственности и в случае, если нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а равно если нарушения привели к отступлению от проектных значений параметров зданий и сооружений и затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 Кодекса, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, в данном случае- лица, осуществляющие строительство

Субъективная сторона может выражаться виной в форме умысла или неосторожности.

Как установлено пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 названной статьи лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (часть 6 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 58 ГрК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

Организация и осуществление регионального государственного строительного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Северная Осетия-Алания» утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 июня 2022 года № 251.

Таким образом, оспариваемое  постановление  принято уполномоченным на то контролирующим (административным) органом.

  По смыслу приведенных в пунктах 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснений арбитражный, суд обязан проверить порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен. 

Порядок проведения проверок Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора регулируется  Федеральным  законом  от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 66 Закона N 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 57, 58 Закона N 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, а также при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные мероприятия без взаимодействия.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

В силу положений статьи 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные названным Законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4).

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 названной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 названной статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 5). В силу части 4 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее -  Закон о государственном контроле) оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье.

В силу пункта 1 части 3 статьи 73 Закона N 248-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ).

В целях учета  проводимых контрольными (надзорными) органами  мероприятий ведется Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в реестре отсутствует, не допускается (часть 4 статьи 19 Закона N 248-ФЗ).

Документарная проверка проводится в соответствии с положениями ст. 72 Закона о контроле (надзоре). Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры (ч. 9 ст. 72 Закона о контроле (надзоре)).

Особенностью документарной проверки является то, что инспектором исследуются представленные  документы и содержащиеся в них сведения, связанные с целью, задачами и предметом проверки, без выезда на место нахождения проверяемого лица. При документарной проверке могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Непосредственно перед началом проведения документарной проверки инспектором рассматриваются уже имеющиеся в распоряжении административного органа документы и сведения о них (акты предыдущих проверок, ранее выданные предписания и иные материалы). В случае отсутствия или недостаточности таких документов для проведения проверки работодателю направляется запрос с требованием представить необходимые документы, объяснения и информацию в письменной форме. Проверяемое лицо  в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет должностному лицу инспекции указанные документы и (или) сведения (ч. 4 ст. 72 Закона о контроле (надзоре)).

Одновременно с запросом проверяемому лицу направляется заверенная печатью копия решения руководителя административного органа  (его заместителя) о проведении проверки.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если выполняются условия, указанные в ч. 4, 5 ст. 21 Закона о контроле (надзоре).

До 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со ст. 21 Закона о контроле (надзоре) могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (ст. 21, ч. 9 ст. 98 Закона о контроле (надзоре)).

По результатам рассмотрения документов, позволяющих сделать выводы о наличии бесспорного нарушения, составляется акт проверки ( ч. 2 ст. 87 ). Контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в установленном  порядке ( ст. 21,  ч. 2 ст. 88). 

Согласно части 2 статьи 87 Закона N 248-ФЗ, по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 87 Закона N 248-ФЗ).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля ( пунктом 1 ч. 2 ст. 90  Закона о контроле (надзоре).

В силу части 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проведена уполномоченным органом при наличии законных оснований.

Исследовав довод заявителя о ненадлежащем уведомлении ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» о проведении выездной проверки, о составлении протокола об административном правонарушении от 11.05.2023, о рассмотрении  дела об административном правонарушении  29.05.2023 и принятии спорного постановления по делу об административном правонарушении № 17 в отсутствие заявителя либо его законного представителя, судом установлено следующее.

Исходя из смысла и содержания  пунктов 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», статьи 28.2 Кодекса, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных последнему Кодексом гарантий защиты и не могут служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. 

В обоснование довода о надлежащем извещении заявителя о выездной проверке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания», а также о времени и месте рассмотрения административного дела, Служба представиал  доказательства вручения решения от 11.05.2023 о проведении выездной проверки, уведомления  о составлении протокола об административном правонарушении от 11.05.2023, о рассмотрении  дела об административном правонарушении  29.05.2023 и принятии спорного постановления по делу об административном правонарушении № 17 работнику учреждения ФИО4 

Также Служба сослалась на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении от 11.05.2023 составлен в присутствии представителя Управления ФИО5; определением от 18.05.2023 и по телефону № 

<

***> ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако доказательства направления определения в материалы дела не представлены. Не представлены также доказательства направления в адрес учреждения соответствующей телефонограммы и фиксации направления телефонограммы в установленном порядке.

 Суд считает указанный довод Службы необоснованным в связи со следующим.

Так, к числу грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ, относится нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 названного Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В силу положений статьи 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные названным Законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4).

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 названной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 названной статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 5).

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит установлению факт явки законного представителя юридического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и причины неявки участников производства по делу, и после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 кроме места и времени рассмотрения дела, привлекаемое к административной ответственности лицо должно быть извещено и о факте нарушения, в связи с которым лицо привлекается к ответственности.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 10) и статье 25.5  Кодекса разъяснено, что в целях Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

Данный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Вместе с тем, Кодекс допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. При этом полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. 

При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, обязанность по предоставлению этих гарантий считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.

Из представленной учреждением в материалы дела копии приказа о переводе работника на другую должность № 28-к от 02 мая 2023 года следует, что ФИО4 переведен с должности ведущего специалиста на должность главного специалиста технического отдела. Из копии приказа о приеме работника на работу № 22-к от 06 апреля 2020 года следует, что ФИО5 принят на работу главным специалистом технического отдела.

Учреждением представлены в материалы дела копии Должностной инструкции на главного специалиста технического отдела от 16.03.2017 года, с которыми ознакомлены ФИО7 и ФИО5 

Из представленной учреждением в материалы дела копии приказа № 20 от 27.04.2020 года следует, что за ФИО5 и ФИО4 закреплены обязанности по осуществлению технического надзора по объектам, в том числе, по объекту «Реконструкции Республиканского стадиона «Спартак», 

<

...> этап».

Доказательств извещения юридического лица о проведении в отношении него выездной проверки в материалы дела не представлено.

Доказательств выдачи учреждением работникам ФИО5 и ФИО4 доверенностей на представление интересов учреждения, оформленных в соответствии с законом, в материалах дела не имеется. 

Из материалов дела усматривается, что решение от 25.04.2023 № 70 о проведении выездной проверки в отношении ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» с уведомлением от 27.04.2023 о проведении выездной проверки при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства вручены нарочно неуполномоченному лицу - ФИО4, действовавшему без доверенности. 

Уведомление от 03 мая 2023 о составлении в отношении учреждения протокола об административном правонарушении на 11 мая 2023 года не направлено по юридическому адресу учреждения, не сдано в канцелярию учреждения, а вручено также 03 мая 2023 работнику учреждения ФИО4, действовавшему без соответствующей доверенности от имени учреждения.

 Таким образом, учреждение не извещено в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11 мая 2023 года.

Протокол об административном правонарушении от 11 мая 2023 составлен  с участием работника учреждения ФИО5, действовавшего без соответствующей доверенности от имени учреждения.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела отсутствуют также доказательства извещения юридического лица – учреждения о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Оспариваемое постановление от 29.05.2023 № 17 Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания, о привлечении Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в отсутствие представителя учреждения, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его вынесения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что материалами дела подтверждается, что Госжилстройнадзор не предпринял необходимые и достаточные меры для извещения ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» о проведении выездной проверки, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении и заявитель был лишен возможности воспользоваться в полном объеме правами, предоставленными статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные административным органом недостатки при производстве по административному делу в отношении заявителя являются существенными, поскольку не позволяют без каких-либо сомнений и противоречий в установленном законом порядке и надлежащими доказательствами установить факт совершения заявителем вмененного правонарушения, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах суд считает, что допущенные Службой нарушения являются безусловным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что постановление от 29.05.2023 № 17 по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания является незаконным и подлежит отмене. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 29.05.2023 № 17 Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> о привлечении Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления мотивированного решения суда) в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

СудьяС.Х. Бекоева