36/2018-34702(1) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45923/2017

город Ростов-на-Дону

12 апреля 2018 года

15АП-3615/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 года  

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2018 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сурмаляна Г.А., судей Смотровой Н.Н., Ильиной М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: представитель по доверенности от 05.04.2018 ФИО2,  от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Краснодаравтодор"  на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2018 по делу № А32- 45923/2017 по заявлению Государственного казенного учреждения Краснодарского  края "Краснодаравтодор",  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,  

принятое в составе судьи Гонзус И.П., 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Краснодарского края  «Краснодаравтодор» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный  суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным  предписания управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо,  управление) об устранении выявленного нарушения требований земельного  законодательства Российской Федерации от 22.05.2017 № А/24 по делу № 8.  

Решением суда от 24.01.2018 заявленные требования удовлетворены.  

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции  в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый  судебный акт.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявителем не представлено  доказательств необоснованности и незаконности действий департамента  имущественных отношений Краснодарского края.  

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит решение суда  первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы  апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить,  требования апелляционной жалобы удовлетворить.  

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и  месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание  не обеспечило.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд  апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 22.05.17 на основании распоряжения  управления от 25.04.17 № 12-2839-р, государственным инспектором по  использованию и охране земель в Ленинградском, Кущевском и Староминском  районах - главным специалистом-экспертом межмуниципального отдела по  Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам управления Росреестра  по Краснодарскому краю ФИО3 проведена проверка соблюдения  требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении  государственного казенного учреждения Краснодарского края "Краснодаравтодор"  при использовании земельного участка по адресу: Краснодарский край,  Староминский район, дор. Староминская-Ленинградская-Павловская, кадастровый  номер 23:28:0000000:6, вид разрешенного использования - под автомобильной  дорогой, на предмет ранее выданного предписания об устранении нарушения  земельного законодательства (далее - предписание) от 21.05.2015 по делу № 8,  продленного определением от 23.11.2015, определением от 23.05.2016,  определением от 10.11.2016.  

Согласно предписанию учреждение обязано в срок до 11.05.2017 устранить  допущенное нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской  Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым  номером 23:28:0000000:6, расположенного по адресу: Краснодарский край,  Староминский район, дор. Староминская-Ленинградская-Павловская, в отсутствие  предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный  земельный участок.  

В результате проверки выявлено, что учреждением не исполнено  предписание, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на  используемый земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:6,  расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, дор.  Староминская-Ленинградская-Павловская, оформленные в установленном законом  порядке, учреждением не представлены. Сведения о зарегистрированных правах на  вышеуказанный земельный участок в Едином государственном реестре  

недвижимости отсутствуют, что, по мнению управления, явилось нарушением  требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, и послужило  основанием для издания государственным инспектором в Ленинградском,  Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель Е.А.  Макаревич 22.05.17 оспариваемого предписания № А/24 по делу № 8, которым  учреждению предписано устранить указанное нарушение в установленном  законодательством Российской Федерации порядке в срок до 20.11.2017 путем  оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на  земельный участок в соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса  Российской Федерации.  

Не согласившись с предписанием, учреждение обратилось в арбитражный  суд с соответствующим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его  принял.  

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что  оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и  ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или  юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса  Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо  установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и  нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской  Федерации, подпункта 3 пункта 1 Положения о государственном земельном  контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  02.01.2015 № 1, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008   № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля" и подпункта 5 пункта 9 Административного регламента Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению  Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии  государственной функции по осуществлению государственного земельного  надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486,  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,  установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,  проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязаны выдать обязательные для  исполнения предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю  об устранении выявленных в результате проверок земельного законодательства  нарушений, а также осуществлять контроль за исполнением указанных  предписаний в установленные сроки.  

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008   № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или  уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные  предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение  настоящего Федерального закона и не исполняющие в установленный срок  предписаний органов государственного контроля (надзора), органов  муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,  несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно пунктам 103-113 административного регламента Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению  федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии  государственной функции по осуществлению государственного земельного  надзора, утв. приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 в случае  выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований  юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного  самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в  отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено  

нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки  вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований  земельного законодательства Российской Федерации.  

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства  является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении  которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Форма  предписания установлена Приказом об утверждении предписания.  

В случае выявления при проведении проверки юридических лиц, органов  государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальных  предпринимателей или граждан нарушений обязательных требований, за которые  предусмотрена административная ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации, должностные лица Росреестра (его  территориального органа), проводившие проверку, в пределах своих полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по  привлечению к административной ответственности в установленном действующим  законодательством порядке.  

Производство по делам об административных правонарушениях  осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании  устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения,  времени вступления в силу постановления по делу об административном  правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного  законодательства, но не более 6 месяцев.  

Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен:  

- на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено  предписание об устранении нарушений законодательства,  

- по решению уполномоченного должностного лица Росреестра  (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных  оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения  выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.  

В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо,  которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений  законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения  нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание,  ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения  земельного законодательства.  

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в  установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения  правонарушения.  

Если к моменту окончания указанного в предписании срока устранения  нарушений законодательства постановление по делу об административном  правонарушении не вынесено, или вынесенное постановление не вступило в  законную силу, срок исполнения предписания об устранении нарушения  земельного законодательства подлежит продлению на основании ходатайства лица,  которому выдано предписание.  

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается  должностным лицом, вынесшим данное предписание, в течение 3 рабочих дней с  момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится  определение:  

1) об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения  предписания - в случае если нарушителем приняты все зависящие от него и  предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации меры,  необходимые для устранения выявленного нарушения;  

2) об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения  земельного законодательства без изменения - в случае если в установленный  предписанием срок нарушение возможно устранить, но нарушителем не приняты  все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного  нарушения. В определении об отклонении ходатайства указываются причины,  послужившие основанием для отклонения ходатайства.  

Копия вынесенного определения по результатам рассмотрения ходатайства  направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о  вручении.  

В течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения  нарушения земельного законодательства, установленного предписанием,  организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта  устранения указанного нарушения.  

В случае выявления факта неисполнения предписания об устранении  нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на  проведение проверки, в установленном порядке:  

- выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения  земельного законодательства;  

- принимает решение о возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в  предписании об устранении нарушений законодательства, Росреестр  (территориальный орган) в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения  виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого  предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих  документов:  

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления в соответствии с их компетенцией - в отношении земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;  

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления в  соответствии с их компетенцией, которые в соответствии с законодательством  вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной  собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и  об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков,  находящихся в частной собственности.  

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок  предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный  надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их  территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти  тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до  пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на  юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.  

Судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии  с полномочиями, установленными, статьей 71 Земельного кодекса Российской  Федерации, положением и приказом Минэкономразвития Российской Федерации  от 20.07.2015 № 486 "Об утверждении Административного регламента  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  государственной функции по осуществлению государственного земельного  надзора".  

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на  земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским  законодательством, федеральными законами и подлежат государственной  регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости".  

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной  власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления  соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии  со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской  Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации  право на использование (пользование) соответствующего земельного участка  принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может  осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам  статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены  землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов.  

Согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской  Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве  собственности, аренды либо в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное  пользование только в предусмотренных законом случаях.  

Учреждение предоставило суду доказательства неоднократного обращения в  Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее -  департамент) с заявлением о закреплении данного объекта недвижимого  имущества на праве оперативного управления и вышеуказанного земельного  участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.  

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от  16.09.2014 23-АМ № 620761 и от 17.10.2011 23-АИ № 732435 земельный участок и  сооружения дорожного транспорта находятся в собственности субъекта  Российской Федерации - Краснодарского края.  

Департамент в период с 2016 по 2017 года отказывал в закреплении данных  объектов недвижимого имущества, мотивируя отказ ввиду многочисленных  замечаний, отсутствия права на земельный участок, автомобильную дорогу.  

06.09.2017 учреждение обратилось в департамент имущественных  отношений Краснодарского края с заявлением № 01-04/2430-КАД о закреплении  земельных участков 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191 на праве  постоянного (бессрочного) пользования за государственным казенным  учреждением Краснодарского края "Краснодаравтодор".  

Письмом № 52-35420/17-33-24 от 04.10.2017 года департамент отказал в  удовлетворении заявления по следующим причинам:  

- с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным  законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без  проведения торгов (поскольку на момент обращения право оперативного  управления на автомобильную дорогу не было закреплено за учреждением);  

- в границах земельных участков с кадастровым номером 23:28:0000000:13,  23:28:0000000:6, 23:28:0000000:191 расположены объект недвижимости,  информация о зарегистрированных правах на которых отсутствует, а также  расположены автомобильные дороги с кадастровыми номерами 23:28:0000000:481  и 23:28:0000000:498, находящиеся в собственности Староминского сельского  поселения Староминского района.  

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении  министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, функции  собственника учреждения осуществляют департамент имущественных отношений  Краснодарского края и министерство транспорта и дорожного хозяйства  Краснодарского края.  

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого  собственником имущества принято решение о закреплении, возникает у  учреждения с момента передачи имущества. Земельные участки, необходимые для  выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве  постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации.  

Учитывая, что учреждение в 2016-2017 годах неоднократно обращалось в  орган, выполняющий функции собственника государственного имущества  Краснодарского края с заявлениями о закреплении земельных участков с  кадастровыми номерами 23:28:0000000:6, 23:28:0000000:13, 23:28:0000000:191, а  земельные участки департаментом имущественных отношений Краснодарского  края в постоянное (бессрочное) пользование учреждению не переданы, учреждение  считает, что предписание по делу № 8 является недействительным, поскольку  выполнить его требования не представлялось возможным, несмотря на то, что  учреждением были предприняты все необходимые действия по его исполнению.  

Исполнение предписания в данном случае зависит от воли собственника -  третьего лица, что является доказательством незаконности данного предписания,  нарушающего права и интересы юридического лица.  

Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого  поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих  наступить событий.  

Государственное казенное учреждение Краснодарского края  "Краснодаравтодор" в соответствии с уставом является юридическим лицом,  находящимся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства  Краснодарского края.  

Функции собственника учреждения осуществляют департамент  имущественных отношений Краснодарского края и министерство транспорта и  дорожного хозяйства Краснодарского края.  

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого  собственником имущества принято решение о закреплении, возникает у  учреждения с момента передачи имущества.  

Земельные участки, необходимые для выполнения учреждением своих  уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного)  

пользования в соответствии с действующим законодательством Российской  Федерации (пункт 3.10 Устава).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 257-ФЗ от  08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации" предоставление земельных участков, которые находятся в  собственности субъекта Российской Федерации или государственная  собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог  регионального или межмуниципального значения осуществляется  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации, которым в данном случае является департамент имущественных  отношений Краснодарского края.  

В соответствии с положением о Департаменте имущественных отношений  Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации  Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, Департамент имущественных  отношений Краснодарского края:  

- является уполномоченным органом исполнительной власти  Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными  ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края  (пункт 3.2);  

- закрепляет имущество, находящееся в государственной собственности  Краснодарского края, на праве оперативного управления за краевыми казенными  предприятиями и государственными учреждениями, производит в установленном  порядке изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению  имущества, дает согласие на распоряжение имуществом государственных  учреждений (пункт 3.8);  

- предоставляет в установленном законодательством порядке земельные  участки без проведения торгов (пункт 3.10.2);  

- осуществляет в установленном законодательством порядке необходимые  действия, направленные на образование земельных участков (пункт 3.10.6).  

На момент вынесения предписания департаментом не было принято решение  о закреплении за учреждением автомобильной дороги и земельного участка, на  котором расположена данная автомобильная дорога.  

Поскольку волеизъявления собственника в отношении закрепления за  учреждением автомобильной дороги и земельного участка с кадастровым номером  23:28:0000000:6 не было, у учреждения отсутствовали основания для обеспечения  государственной регистрации права вышеуказанных объектов недвижимого  имущества в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".  

Заявителем представлены доказательства, подтверждающие, что учреждение  в целях исполнения требований предписания и соблюдения земельного  законодательства по оформлению правоустанавливающих документов на  земельный участок, обращалось в департамент имущественных отношений  Краснодарского края с заявлениями о закреплении за учреждением автомобильных  дорог, расположенных в Староминском районе Краснодарского края,  предоставлении земельных участков под автомобильной дорогой учреждению в  постоянное (бессрочное) пользование (письмо от 06.09.2017 № 01-04/2431-КАД,  письмо от 07.09.2017 № 01-04/2443-КАД, заявление от 07.09.2017 № 01-04/2442- КАД).  

Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказывал  учреждению в предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное)  пользование по ряду причин, в том числе и по тому основанию, что учреждение не  является лицом, полномочным на обращение о закреплении за ним на праве  постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в  собственности Краснодарского края, поскольку учреждение не является  правообладателем автомобильной дороги "ст-ца Староминская - ст-ца  Ленинградская - ст-ца Павловская".  

Лишь 19.10.2017 Департаментом имущественных отношений  Краснодарского края издан приказ № 2406, которым за учреждением закреплено на  праве оперативного управления сооружение - дорога "станица Староминская- станица Ленинградская-станица Павловская". При этом данным приказом на  учреждение не возложена обязанность по оформлению земельного участка, на  котором расположен данный объект недвижимого имущества - автомобильная  дорога.  

14.11.2017 года учреждением получена выписка из Единого  государственного реестра недвижимости, подтверждающая проведенную  регистрацию права. Право оперативного управления зарегистрировано 10.11.2017,  то есть, только в настоящее время возникло право учреждения на оформление  правоустанавливающих документов на спорные участки.  

Управление не обосновало, что до этого учреждение являлось  собственником или иным законным пользователем автомобильными дорогами  "станица Староминская-станица Ленинградская-станица Павловская".  

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на  юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами  требования должны быть реально исполнимы.  

Предписание административного органа должно содержать четкую  формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо  совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и  устранение выявленного нарушения.  

Содержащиеся в предписании требования должны содержать краткую,  точную информацию о выявленных нарушениях и указание на выполнение  конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть  устранены.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду  ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку  предписание исходит от государственного органа, обладающего властными  полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения  устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная  ответственность.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что оспариваемое предписание не является исполнимым.  Управлением обратное не доказано, также как и не указано, еще какие именно  действия должно было совершить учреждение для исполнения предписания.  Фактически данное предписание изначально было адресовано ненадлежащему  лицу, является неисполнимым и не соответствует требованиям статей 25, 26  Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует целям и задачам  статьи 71 названного Кодекса.  

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы  учреждения, возлагая на него заведомо неисполнимое обязательство и создавая  условия для привлечения учреждения к административной ответственности за  неисполнение данного предписания к установленному сроку.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об  удовлетворении заявленных требований учреждения и признания оспариваемого  предписания недействительным.  

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплаченной учреждением государственной  пошлины правомерно отнесены на управление.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой  инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут  служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права,  влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное  решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой  инстанции, не приведено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2018 по делу   № А32-45923/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.  

Председательствующий Г.А. Сурмалян  

Судьи Н.Н. Смотрова  

 М.В. Ильина