АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-12279/2020

г. Новосибирск

12 октября  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

 В полном объеме решение изготовлено 12 октября  2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Ордынского района Новосибирской области «Единая управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» (ИНН 

<

***>), Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское,

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

о признании незаконным решения от 02.03.2020 № 054/01/10-1955/2019 в части признания Муниципального унитарного предприятия Ордынского района Новосибирской области «Единая управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и отмене предписания от 02.03.2020 № 054/01/10-1955/2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 10.07.2020, паспорт; ФИО3, доверенность от 13.05.2020, диплом, паспорт,   

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № СГ/1 от 09.01.2020, диплом, паспорт (онлайн-заседание);

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие Ордынского района Новосибирской области «Единая управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – заявитель, МУП «ЕУК ЖКХ»,  предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирский  УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании решения № 054/01/10-1955/2019 от 02.03.2020 незаконным  в части признания  МУП «ЕУК ЖКХ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»  путем необоснованного увеличения тарифа на вывоз ЖБО с 25,55 руб. до 131,58 руб. за 1м³. 

02.03.2020 МУП «ЕУК ЖКХ» выдано предписание № 054/01/10-1955/2019, которое заявитель также просит признать незаконным  и отменить.

Заявленные требования мотивировано тем, что тариф на вывоз ЖБО в размере 25,55 руб. был установлен решением Совета депутатов Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области № 24 от 30.11.2015 г. для ООО «ВТК» на 2016 год. ООО «ВТК» действовало на территории пос. Петровский до создания Администрацией Ордынского района Новосибирской области МУП «ЕУК ЖКХ». С момента создания МУП «ЕУК ЖКХ» в 2015 году происходила реорганизация МУП «ЕУК ЖКХ» путем присоединения к предприятию других юридических лиц. В 2016 году Администрация Ордынского района постановлением № 1035 от 03.11.2016 г. закрепила за МУП «ЕУК ЖКХ» имущество на праве хозяйственного ведения и с этого момента МУП «ЕУК ЖКХ» начало оказывать услуги по вывозу ЖБО на территории пос. Петровский. Из пояснений главного бухгалтера МУП «ЕУК ЖКХ», который ранее являлся главным бухгалтером в ООО «ВТК», ООО «ВТК» прекратило оказывать услуги населению и юридическим лицам на территории пос. Петровский, а база данных ООО «ВТК» была скопирована и установлена в программное обеспечение МУП «ЕУК ЖКХ», включая тариф на вывоз ЖБО в размере 25,55 руб. В решении Совета депутатов Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, тариф в размере 25,55 руб. в пункте 3 обозначен как тариф за канализацию, что относится к водоотведению, а не к вывозу ЖБО. Вывоз ЖБО стоит в указанном решении четвертым пунктом, в этом же пункте указан тариф за вывоз ЖБО для населения в размере 82 руб. за 1 м3, что свидетельствует о том, что тариф уже на 2016 год составлял больше, чем 25,55 руб, следовательно, применять тариф на вывоз ЖБО в размере 25,55 руб. было экономически  необоснованно, тем не менее, ошибочно он применялся. С целью недопущения ущемления интересов неопределенного круга потребителей, принимая во внимание тот факт, что ни законом, ни иными нормативными актами жителям МКД в пос. Петровский не предоставлено никаких льгот по сравнению с другими потребителями как данного населенного пункта, так и иных, методом экономически обоснованных затрат МУП «ЕУК ЖКХ» был установлен единый тариф на вывоз ЖБО на всей обслуживаемой предприятием территории за 1 кубический метр, который в 2017 году составил – 84,90 руб., в 2018 году – 118,40 руб., в 2019 году – 131,58 руб., в 2020 году – 157,90 руб. И только в пос. Петровский для жителей МКД продолжали применять тариф за водоотведение, а не вывоз ЖБО ввиду ошибки специалиста. При этом для жителей частных домов в том же пос. Петровский применялся корректный тариф в соответствии с приказами МУП «ЕУК ЖКХ» за соответствующие периоды. И только в 2019 году, после установления тарифа в размере 131,58 руб. плата за ЖБО в пос. Петровский для жителей МКД стала начисляться корректно. Фактические затраты в сфере вывоза ЖБО за 2019 год подтверждают экономическую обоснованность размера тарифа на 2019 год. Себестоимость 1 кубического метра вывозки ЖБО составила по итогам 2019 года 132, 87 руб. без учета НДС, соответственно с НДС это будет 159, 44 руб. На 2019 год был установлен тариф в размере 131,58 руб.  На 2020 год приказом утвержден тариф 157,90 руб. Кроме того, следует отметить, что перерасчет жителям многоквартирных домов за прошлый период, когда плата за вывоз ЖБО взималась некорректно, не производился, соответственно положение данных потребителей никоим образом не было ущемлено. С 2015 года МУП «ЕУК ЖКХ» находится в стадии реорганизации, поэтапно расширяется территория обслуживания в пределах Ордынского района Новосибирской области. В настоящее время предприятие осуществляет вывоз жидких бытовых отходов на территории 18 населенных пунктов района. При этом транспортные средства не всегда находятся в том населенном пункте, в котором производится оказание услуги, зачастую возникает необходимость использовать ассенизаторские машины с других территорий, что приводит к существенному увеличению пробега, и как следствие, увеличению времени на оказание услуги и расхода топлива. Представленный МУП «ЕУК ЖКХ» расчет тарифа на вывоз ЖБО, на основании которого Новосибирским УФАС России производился анализ и было вынесено решение об экономической  необоснованности установленного тарифа в размере 131,58 руб. является плановым. Он был составлен на основании фактических, прогнозных данных и нормативных расчетов. При формировании данного тарифа, в том числе был произведен сравнительный анализ цен данной услуги на территории Ордынского района  Новосибирской области (часть из них прилагалась к письму № 225 от 13.04.2020), с учетом социальной значимости и недопущения недобросовестной конкуренции на рынке данной услуги, был установлен тариф в МУП «ЕУК ЖКХ».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, при этом дополнительно пояснил, что антимонопольный орган обязан обосновать свое мнение относительно необоснованности увеличения тарифа на вывоз ЖБО с 25,55 руб. до 131,58 руб. за 1м³, а именно каким образом заявитель нарушил или мог нарушить права неограниченного круга потребителей, со ссылкой на действующее законодательство пояснить, что понимается под экономически обоснованным тарифом и почему фактические затраты, понесенные предприятием в сфере данного вида деятельности  не могут считаться экономическим обоснованием тарифа, со ссылкой на действующее  законодательство обосновать правомерность выбранного антимонопольным органом способа анализа экономисткой обоснованности тарифа на вывоз ЖБО, утвержденного  МУП «ЕУК ЖКХ».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании указала на законность и обоснованность принятого решения и предписания, при этом позиция антимонопольного органа подробно изложена в отзыве, дополнениях к отзыву и возражениях на пояснения. При этом представитель указала, что МУП «ЕУК ЖКХ» занимает доминирующее положение на рынке  услуг по вывозу ЖБО на территории Ордынского района Новосибирской области.  Повышение тарифа занимающим доминирующее положение хозяйственным субъектом на социально значимую услугу в сфере ЖКХ без надлежащего экономического обоснования является злоупотреблением доминирующим положением  и приводит к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей данной услуги.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На рассмотрение в Новосибирское УФАС России поступило коллективное обращение жителей п. Петровский Ордынского района Новосибирской области с жалобой на действия МУП «ЕУК ЖКХ» по увеличению в 2019 году тарифа на вывоз ЖБО с 25,50 руб. за 1м³ до 131,58 руб. за 1м³.

Заявителями представлены приказы МУП «ЕУК ЖКХ» об утверждении тарифов на вывоз ЖБО: приказ №21 от 01.03.2018,  согласно которому с 07.03.2018 тариф составляет 118 руб. за 1м³, и приказ №124 от 19.12.2018, в соответствии с которым с 01.01.2019 тариф составляет 131,58 руб. за 1м³. Также заявителями приложены квитанции, подтверждающие, что в марте 2017 года  и в марте 2018 года они оплачивали услугу по вывозу ЖБО по тарифу 25,55 руб. за 1м³, а в марте 2019 года тариф составил 131,58 руб. за 1м³.

Новосибирским УФАС были направлены запросы информации в адрес Администрации Ордынского района Новосибирской области (исх. № 02-9249 от 30.07.19, № 02-9825 от 13.08.19) и МУП «ЕУК ЖКХ» (исх. № 02-9250 от 30.07.19, № 02-9831 от 13.08.19).

В ответах на указанные запросы информации Администрация Ордынского района Новосибирской области сообщила, что МУП «ЕУК ЖКХ» является организацией, оказывающей услугу по вывозу ЖБО на территории Ордынского района и приложила копии приказов МУП «ЕУК ЖКХ» об утверждении тарифов на вывоз ЖБО № 21 от 01.03.2018, № 124 от 19.12.2018, а также распоряжение от 10.01.2017, согласно которому стоимость 1 м3 вывоза ЖБО 84,90 руб.

МУП «ЕУК ЖКХ» в соответствии с запросом информации исх. №02-9250 от 30.07.2019 г. надлежало представить в адрес Новосибирского УФАС России правовое и экономическое обоснование увеличения в 2019 году цены на услугу вывоза ЖБО, правовое и экономическое обоснование установления тарифа на услуги вывоза ЖБО в размере 25,55 руб. в 2017 г. и 131,58 руб. в 2019 г. с приложением калькуляции стоимости услуг и иных подтверждающих документов за 2017-2019 г.

В ответ на указанный запрос информации МУП «ЕУК ЖКХ» предоставило копию приказа №21 от 01.03.2018, согласно которому с 07.03.2018. тариф составляет 118 руб. за 1 м3, и копию приказа №124 от 19.12.2018, в соответствии с которым с 01.01.2019 тариф составляет 131,58 руб. за 1 м за 1 м3, а также расчет стоимости услуг по вывозу ЖБО от 01.03.2018 и от 18.12.2018. Кроме того, в ответе на указанный запрос информации МУП «ЕУК ЖКХ» указало, что, так как на территории обслуживаемых муниципальных образований нет водоотведения, потребители заключают договоры с организацией, осуществляющей вывоз ЖБО, тариф на данную услугу не был установлен. Учитывая, что государственное регулирование тарифов в отношении услуг по сбору и вывозу ЖБО не осуществляется (Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») МУП «ЕУК ЖКХ» произвело расчет стоимости данной услуги методом экономически обоснованных затрат.

На повторный запрос Новосибирского УФАС России исх. №02-9831 от 13.08.2019 в адрес МУП «ЕУК ЖКХ» о предоставлении обоснования установления тарифа на услуги вывоза ЖБО в размере 25,55 руб. за 1 м3 в 2017-2018гг., с приложением калькуляции и подтверждающих документов, ответ предоставлен не был. В связи с этим, постановлением от 27.09.2019 № 054/04/19.8-1763/2019 МУП «ЕУК ЖКХ» было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ за не предоставление информации по требованию антимонопольного органа.

Жителями п. Петровский Ордынского района Новосибирской области в Новосибирское УФАС России дополнительно были представлены квитанции на услуги МУП «ЕУК ЖКХ», из которых следует, что в марте 2018 года и сентябре 2018 года, несмотря на наличие приказа № 21 от 01.03.2018,  согласно которому с 07.03.2018 тариф составляет 118 руб. за 1 м3, услуги ЖБО оплачивались по тарифу 25,55 руб. за 1 м3, а в 2019 году тариф увеличился до 131,58 руб. за 1 м3.

При рассмотрении дела № 054/01/10-1955/2019 по признакам нарушения МУП «ЕУК ЖКХ»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу что величина затрат на ГСМ, масла и смазочные материалы, заработную плату, амортизацию и общехозяйственные расходы, заложенная в расчет (калькуляцию) стоимости услуги на вывоз ЖБО в размере 131, 58 руб./куб.м. на 2019 год является завышенной. Норма прибыли для данного вида деятельности законодательно не установлена, при этом несмотря на завышение вышеуказанных затрат, предприятием в тариф также заложена рентабельность на уровне 25%. В связи с этим, учитывая социальную значимость оказываемой предприятием услуги по вывозу ЖБО, повышение тарифа на вывоз ЖБО с 25,55 руб. до 131,58 руб. за 1м3 не может быть признано обоснованным.

По результатам  рассмотрения дела 02.03.2020 (резолютивная часть решения объявлена 19.02.2020) комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области принято решение, согласно которому МУП «ЕУК ЖКХ» признано:

- занимающим доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ЖБО на территории Ордынского района Новосибирской области, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»;

-нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» путем необоснованного увеличения тарифа на вывоз ЖБО с 25,55 руб. до 131,58 руб. за 1 м3, что приводит к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

На основании решения МУП «ЕУК ЖКХ» 02.03.2020 выдано предписание № 054/01/10-1955/2019, в котором указано, что МУП «ЕУК ЖКХ» в срок до 22.05.2020 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном увеличении тарифа на вывоз ЖБО с 25,55 руб. до 131,58 руб. за 1 м3, что приводит к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей. С целью исполнения предписания МУП «ЕУК ЖКХ» необходимо установить экономически обоснованный тариф на услуги по выводу ЖБО с учетом замечаний, изложенных антимонопольным органом в решении по делу № 054/01/10-1955/2019. Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов МУП «ЕУК ЖКХ» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 27.05.2020.

С данными выводами Новосибирского УФАС России в части признания  МУП «ЕУК ЖКХ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»  путем необоснованного увеличения тарифа на вывоз ЖБО с 25,55 руб. до 131,58 руб. за 1м³, МУП «ЕУК ЖКХ» несогласно, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав доводы сторон,  изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 утверждены правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов (далее – Правила № 155). Указанные правила регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно пункту  2 Правил № 155 дано понятие  жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод. 

Пунктом 10 Правил № 155 установлено, что цена услуг по вывозу жидких бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

Согласно пункту 11  Правил № 155 цена услуг по вывозу жидких бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

При этом,  исполнитель это коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги (пункт 6 Правил № 155).

Таким образом, вывоз жидких бытовых отходов является социально значимой услугой в сфере ЖКХ и вопрос обоснованности цены на данную услугу затрагивает интересы неопределенного круга граждан (потребителей).

Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России от 17.12.2019  на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «ЕУК ЖКХ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ЖБО за период с 01.01.2017 по 01.07.2019 на территории Ордынского района Новосибирской области с долей более 50%.

Соответственно, на предприятие распространяется запрет на злоупотребление своим доминирующим положением на рынке услуг по вывозу ЖБО, установленный антимонопольным законодательством (частью 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

 Как следует из решения Новосибирского УФАС России и установлено судом, оценка обоснованности величины затрат, включенных в расчет по каждой статье производилась на основании бухгалтерских документов и иных документов, представленных МУП «ЕУК ЖКХ» в ответ на запросы информации антимонопольного органа.

Согласно запросу антимонопольного органа исх. № 02-951 от 27.01.2020, определению об отложении рассмотрения дела от 20.12.2019 предприятию необходимо было представить копии путевых листов за январь, апрель, июль, ноябрь 2018 г. по каждой машине, осуществляющей вывоз ЖБО, в количестве 2 шт. по каждому из перечисленных месяцев; калькуляцию (расчет) тарифа; копии документов, подтверждающих размер средней заработной платы водителей, осуществляющих вывоз ЖБО в 2018-2019гг.; пояснения относительно применяемых при расчете стоимости услуг по вывозу ЖБО нормативов расхода топлива и масел, а также поправочных коэффициентов со ссылкой на нормативные правовые акты; обоснование расчета амортизации в размере 20 руб. за рейс; копии ПТС на автомобили, используемые при оказании услуг по вывозу ЖБО в 2018-2019гг.; количество рейсов по вывозу ЖБО в день, выполняемых каждой машиной, с приложением подтверждающих документов; копии путевых листов водителей в количестве 4-5 шт.; обоснование увеличения общехозяйственных расходов с 30 до 50% от ФОТ, с подробной расшифровкой общехозяйственных расходов; расшифровку прочих расходов в размере 37,81 руб. за рейс; пояснения относительно установленного размера рентабельности.

Таким образом, документы, подтверждающие величину затрат по отдельным статьям, включенных в состав тарифа на вывоз ЖБО в размере 131,58 руб. за 1м3, запрашивались антимонопольным органом не по п. Петровский, а по всему Ордынскому району, в целом по предприятию, с указанием транспортных средств, оказывающих данную услугу, в связи с чем несостоятелен довод заявителя, о том, что антимонопольным органом не запрашивались документы, по всему предприятию. Кроме того, на заседании комиссии представителю заявителя ФИО2 ставился вопрос, почему  запрошенные путевые листы по всему Ордынскому району, с указанием транспортных средств, оказывающих данную услугу,  не были представлены в антимонопольный орган, а представлены только  по п. Петровский.

На основании представленных МУП «ЕУК ЖКХ» документов антимонопольным органом установлено завышение отдельных статей затрат, включенных в тариф в размере 131,58 руб. за 1м3 (подробное обоснование по каждой из статей изложено в решении от 02.03.2020 по делу №054/01/10-1955/2019).

В целях проверки обоснованности повышения тарифа на услугу по вывозу ЖБО с 25,55 руб. за 1 м3 до 131,58 за 1 м3  антимонопольным органом проанализированы состав и величина затрат, включенных в расчет (калькуляцию) стоимости услуги по вывозу ЖБО в размере 131,58 руб./куб.м., исходя из представленных предприятием данных бухгалтерского учета за 2018 год.

Так, из содержания решения Новосибирского УФАС России следует: 

- Трудозатраты, заработная плата, страховые взносы. Согласно представленным пояснениям и калькуляции тариф на услугу по вывозу ЖБО рассчитан, исходя из того, что трудозатраты на один рейс составляют 1 час. При этом из путевых листов водителей за 2018-2019гг., следует, что за один восьмичасовой рабочий день водитель делает от 14 до 17 рейсов по вывозу ЖБО. Таким образом, исходя из количества рабочих часов в день и совершенных рейсов, на один рейс приходится не более 0,57 часа. Согласно справке о заработной плате, средняя заработная плата водителя в 2018 году составила 13 928, 88 руб. Следовательно, исходя из количества рабочих дней в месяц в 2018г, средняя заработная плата водителя в час составляет 84,5 рубля. С учетом средней заработной платы водителя в час и количества часов, затрачиваемых на один рейс, затраты по заработной плате в расчете на один рейс составят 48,2 руб. При этом в калькуляции заложены затраты на заработную плату водителя 85,05 руб. на один рейс, то есть завышены более чем на 40%. Соответственно, отчисления в социальные фонды - страховые взносы (30,2% от з/п) будут составлять 14,6руб. на рейс, а не 25,69 руб., как заложено в расчете тарифа.

- ГСМ и смазочные материалы. Согласно представленным пояснениям в расчет тарифа на услуги по вывозу ЖБО заложена норма расхода бензина -1,91л. на 1 рейс и соответственно затраты на топливо в размере 78,35 руб. на рейс. Из этого следует, что стоимость 1 литра бензина, заложенная в расчет тарифа составляет 41,02 руб. В соответствии с представленными пояснениями при расчете нормы расхода ГСМ предприятием применены 4 повышающих коэффициента, предусмотренных Методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утв. распоряжением Минтранса России от 14.03.08 № АМ23-р: за срок эксплуатации более восьми лет - 10%, за работу в населенном пункте с численностью населения до 100 тыс. человек - 5%, за работу в зимнее время - 5,5%, за выполнение транспортного процесса при маневрировании на пониженных скоростях, движении задним ходом - 20%. Применение 4 указанных повышающих коэффициентов увеличило базовую норму расхода ГСМ на 40,5%. Из приложения № 5 к Методическим рекомендациям следует, что при определении нормативного расхода топлива используются данные из путевых листов. Вывоз ЖБО осуществляется на ТС марки К0503В2 и ТС марки ГАЗ 53. В путевых листах отражено движение горючего (остаток при выезде и возвращении), а также количество рейсов, расход по норме и фактический расход. Исходя из этих данных, фактический и нормативный расход горючего по каждому из ТС, на которых осуществляется вывоз ЖБО, в том числе в расчете на один рейс. Согласно путевым листам по ТС марки К0503В2 (на даты 20.08.19, 09.10.19, 20.03.19, 02.04.18, 13.04.18, 18.07.18, 25.11.18, 20.03.19, 06.11.18, 05.01.18), по ТС марки ГАЗ 53 (на даты 20.03.19, 05.04.18, 24.04.18, 27.07.18, 22.11.18, 14.11.18, 10.01.18, 22.01.18) установлено, что фактический расход ГСМ и норма расхода ГСМ, которая принимается предприятием к учету по путевым листам (особенно по ТС марки К0503В2), преимущественно ниже 1,91л. на 1 рейс, заложенного в расчет стоимости услуг по вывозу ЖБО. Так, в зимнее время года (январь), когда расход топлива максимальный, фактический расход ГСМ по ТС К0503В2 составил 1,72 литра на рейс, по ТС ГАЗ 53- 1,78 литра, соответственно затраты на ГСМ составили 70,55 руб. на рейс по ТС К0503В2 и 73,01 руб. по ТС ГАЗ 53 (исходя из стоимости ГСМ 41.02руб./л, принятой предприятием в расчете). В летнее время (август) затраты на ГСМ ТС К0503В2 составляли 1,38 л. или 68,09 руб. на рейс, что существенно ниже нормы 1,91 л. на рейс, заложенный в тариф. В расчете стоимости услуг по вывозу ЖБО заложены затраты на ГСМ в размере 78,35 руб. на рейс и затраты на масла и смазочные материалы 7,5. руб. на рейс (9,5% от затрат на ГСМ). Применение максимального количества повышающих коэффициентов, предусмотренных методическими рекомендациями, а именно 4 коэффициентов в совокупности к базовой норме расхода ГСМ, в данном случае является необоснованным.

- Амортизация. В соответствии с представленными заявителем пояснениями расчет амортизации произведен на основании бухгалтерских данных. Согласно ведомости амортизации основных средств за 2018 год амортизация ОС за 2018 год составила 247 260,10 рублей. Исходя из представленных данных, фактический объем вывезенного ЖБО за 2018 год составил 75025,405 куб. м. Таким образом, амортизация в расчете на 1 куб.м, вывезенного ЖБО составляет 3,29 руб./куб.м. В связи с этим, с учетом объема загрузки ЖБО одной машины амортизация в расчете на один рейс составит 12,5 руб. При этом, в представленной калькуляции амортизация заложена в размере 20 руб. на 1 рейс, то есть относительно фактической величины амортизация завышена на 60%. 

- Общехозяйственные расходы. В соответствии с представленными заявителем пояснениями согласно учетной политике предприятия общепроизводственные расходы распределяются пропорциональным доходам. Рост общехозяйственных расходов уровня 2017 года обусловлен тем, что увеличилась структура предприятия (передано 15 муниципальных образований на обслуживание), соответственно увеличился штат предприятия, расходы на заработную плату, ГСМ, аренду помещений и прочие. Расшифровка общехозяйственных расходов отражена в ведомости по счету 26.

Довод относительно увеличения структуры предприятия в связи с передачей на обслуживание 15 муниципальных образований не может являться обоснованием роста общехозяйственных расходов в составе тарифа на вывоз ЖБО на 20%, ввиду того, что как указано выше, общепроизводственные расходы распределяются пропорциональным доходам. Передача на обслуживание 15 муниципальных образований неизбежно влечет увеличение объема оказываемых предприятием услуг и соответственно увеличение доходов (выручки от оказания данных услуг), то есть базы для распределения ОХР. Для расчета себестоимости использовался объем услуг, заниженный в 1,5 раза. Поскольку расчет стоимости услуги утвержден 18.12.2018 (в последний месяц финансового года), предприятие обладало бухгалтерскими данными о фактически значительно большем объеме оказанных услуг. Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 26 за 2018 год (Общехозяйственные расходы) общая сумма выручки составила 72 079 892 руб., общая сумма общехозяйственных расходов составила 4 421 659,84руб., из них на вывоз ЖБО распределено расходов на сумму 226 872,80 руб. Таким образом, на услугу по вывозу ЖБО приходится 5,13% от общей суммы ОХР. Поскольку, фактический объем вывезенного ЖБО за 2018 год составил 75025,405 куб. м, общехозяйственные расходы в расчете на один куб.м, вывезенных ЖБО составляют 3,02 руб./куб.м., а на один рейс, исходя из объема загрузки ЖБО одной машины 11,47руб. При этом, в представленной калькуляции общехозяйственные расходы заложены 11,40 руб. на 1 куб.м, или 43,31 руб. на один рейс, то есть завышены в 3,7 раза.

Таким образом,  величина затрат на ГСМ, масла и смазочные материалы, заработную плату, амортизацию и общехозяйственные расходы, заложенная в расчет (калькуляцию) стоимости услуги на вывоз ЖБО в размере 131,58 руб./куб.м, на 2019 год является завышенной, что подтверждается фактическими данными бухгалтерского учета. Норма прибыли для данного вида деятельности законодательно не установлена, при этом несмотря на завышение вышеуказанных затрат, предприятием в тариф также заложена рентабельность на уровне 25%.

Как было уже отменено выше, согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России от 17.12.2019  на основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «ЕУК ЖКХ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ЖБО за период с 01.01.2017 по 01.07.2019 на территории Ордынского района Новосибирской области с долей более 50%.

МУП «ЕУК ЖКХ» занимает доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ЖБО на территории Ордынского района Новосибирской области. Повышение тарифа занимающим доминирующее положение хозяйственным субъектом на социально значимую услугу в сфере ЖКХ без надлежащего экономического обоснования является злоупотреблением доминирующим положением и приводит к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей данной услуги.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, действия предприятия, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по вывозу ЖБО на территории Ордынского района Новосибирской области, по необоснованному увеличению тарифа на вывоз ЖБО ущемляют интересы неопределенного круга потребителей и нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Отклоняя доводы  заявителя о том, что Новосибирским  УФАС России в своем решении не указано, что конкретно понимается под необоснованным увеличением тарифа, понятие экономическое обоснование тарифа, а также невозможно установить с достаточной четкостью вину МУП «ЕУК ЖКХ», в предписании отсутствуют конкретно выраженные нарушения, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статье  51.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия, принявшая решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе дать разъяснение решения и (или) предписания без изменения их содержания, а также исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки.

В свою очередь, о невозможности исполнить предписание антимонопольного органа указанным в нем способом, равно как и о невозможности исполнить требования названного предписания еще каким-либо иным образом, заявителем  в антимонопольный орган не сообщалось.

С ходатайством о разъяснении оспариваемого решения, а также порядка исполнения предписания на основании части 1 статьи 51.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявитель в антимонопольный орган не обращался.

Из решения Новосибирского УФАС России, антимонопольный орган пришел к выводу, что величина затрат на ГСМ, масла и смазочные материалы, заработную плату, амортизацию и общехозяйственные расходы, заложенная в расчет (калькуляцию) стоимости услуги на вывоз ЖБО в размере 131,58 руб./куб.м, на 2019 год является завышенной, что подтверждается фактическими данными бухгалтерского учета. Норма прибыли для данного вида деятельности законодательно не установлена, при этом несмотря на завышение вышеуказанных затрат, предприятием в тариф заложена рентабельность на уровне 25%. В связи с этим, учитывая социальную значимость оказываемой предприятием услуги по вывозу ЖБО, повышение тарифа на вывоз ЖБО с 25,55 руб. до 131,58 руб. за 1м³ не может быть признано обоснованным.

Таким образом, из решения и предписания антимонопольного органа  следует,  что экономически обоснованным тарифом на услугу по вывозу ЖБО будет тариф, установленный с учетом замечаний, изложенных управлением  в решении по делу №054/01/10-1955/2019.

Предписание должно быть направлено на реальное восстановление нарушенных прав неограниченного круга лиц, претерпевших негативное воздействие со стороны МУП «ЕУК ЖКХ», и обладать признаками исполнимости.

Указанные в предписании меры достаточны для восстановления нарушенных прав неограниченного круга лиц. При этом такое требование соответствует положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а антимонопольный орган не имел возможности указать с учетом материалов дела, какие расходы (в каком размере) будут обоснованными и какую рентабельность следует заложить в цену, такая конкретизация не входит в компетенцию антимонопольного органа.

В решении Новосибирского УФАС России, управлением указано, какие, по его мнению, расходы являются завышенными, при этом, данные действия не ограничивает заявителя при определении экономически обоснованной цены услуги обосновать необходимость привлечения дополнительных автотранспортных средств и работников и включить такие расходы в цену.

Из пояснений заявителя  следует, что  анализ деятельности предприятия показывает, что за период с 2018 года по 2019 год только потребителям многоквартирных домов, расположенных в пос. Петровский услуга по выводу ЖБО была оказана по тарифу 25,55 руб. в то время как иные потребителем -  (юридические лиц, индивидуальные предприниматели, жители частного сектора) оплачивали услугу по вывозу ЖБО по другому тарифу. 

Суд считает ошибочным выводы заявителя о том, что решение Новосибирского  УФАС России содержит указания на необходимость установления тарифа для п. Петровский отличного от тарифа для иных населенных пунктов Ордынского района, обслуживаемых МУП «ЕУК ЖКХ», для разных категорий потребителей, а также не содержит указаний на необходимость установления (снижения) тарифа на вывоз ЖБО до 25,55 руб. за 1 м3.

При оценке обоснованности роста тарифа на услугу по вывозу ЖБО оценивались статьи затрат, включенные в расчет стоимости услуги от 18.12.2018, представленный предприятием. На основании данного расчета стоимости услуги (утвержденного директором ФИО5 18.12.2018 г.) был установлен и применялся тариф на вывоз ЖБО в Ордынском районе в 2019 году (Приказ №124 от 19.12.2018).

Все доводы заявителя проверены судом и признаются не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого Новосибирским  УФАС России решения и предписания.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение от 02.03.2020 № 054/01/10-1955/2019 и предписание от 02.03.2020 № 054/01/10-1955/2019  принято Новосибирским УФАС России в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова