АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-6044/2020 

 

Дата принятия решения –  14 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  09 июля 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Меллянефть», РТ, г. Альметьевск к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), РТ, г. Казань

    - о признании незаконными решения об отказе в согласовании плана развития горных работ (ПРГР) на Муслюмовском месторождении нефти АО «Меллянефть» на 2020 год, которые отражены в Протоколах технического совещания по рассмотрению плана (схемы) развития горных работ: №26-2020 (Н) от 10.12.2019 – в части п.1.4 и п.1.5; №44-2020 (Н) от 30.12.2019 – целиком; №48-2020 (Н) от 30.01.2020 – целиком, - об обязании принять положительное решение о согласовании плана развития горных работ (ПРГР) на Муслюмовском месторождении нефти АО «Меллянефть» на 2020 год с условием о выполнении пунктов: «1. Получить положительное заключение о соответствии построенных объектов и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов обустройства кустов скважин, согласно, проектной документации «Обустройство Муслюмовского нефтяного месторождения со сроком выполнения 30.09.2020г.», 2. Получить положительное заключение о соответствии построенных объектов и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов обустройства устьев кустов скважин №2, №4 и промыслового трубопровода от куста скважин №2 до СП-3, согласно, проектной документации «Обустройство Муслюмовского нефтяного месторождения» со сроком выполнения 30.09.2020г.», 

    -об обязании выдать заявителю акты, оформленные по результатам проверки законченного строительством объекта: «Обустройство куста скважин №2 и 4 промыслового трубопровода до СП-3, куста скважин №4 и промыслового трубопровода до места врезки», « Обустройство Муслюмовского месторождения нефти. Реконструкция СП-2»

 

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности №Д-16/2020 от 12.05.2020 года 

от ответчика –  не  явился (извещен) 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное  общество «Меллянефть», г. Альметьевск ( далее по тексту -  заявитель)  обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением  к  Приволжскому  управлению  Федеральной  службы по  экологическому,  технологическому и  атомному  надзору, г. Казань ( далее по тексту  -  ответчика)

 - о признании незаконными   решений  ответчика   об отказе  в согласовании   плана развития  горных  работ (ПРГР)  на Муслюмовском   месторождении нефти  АО «Меллянефть»  на 2020 г.,  которые  отражены  в  протоколах технического совещания по рассмотрению  плана  (схемы)  развития горных работ № 26-2020(Н)  от 10.12.2019 г.  в части п. 1.4 и п.1.5, № 44-2020 от 30.12.2019 г. , №  48-202(Н)  от 30.01.2020 г., 

- об обязании принять положительное решение о согласовании плана развития горных работ (ПРГР) на Муслюмовском месторождении нефти АО «Меллянефть» на 2020 год с условием о выполнении пунктов: «1. Получить положительное заключение о соответствии построенных объектов и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов обустройства кустов скважин, согласно, проектной документации «Обустройство Муслюмовского нефтяного месторождения со сроком выполнения 30.09.2020г.», 2. Получить положительное заключение о соответствии построенных объектов и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов обустройства устьев кустов скважин №2, №4 и промыслового трубопровода от куста скважин №2 до СП-3, согласно, проектной документации «Обустройство Муслюмовского нефтяного месторождения» со сроком выполнения 30.09.2020г.», 

    -об обязании выдать заявителю акты, оформленные по результатам проверки законченного строительством объекта: «Обустройство куста скважин №2 и 4 промыслового трубопровода до СП-3, куста скважин №4 и промыслового трубопровода до места врезки», « Обустройство Муслюмовского месторождения нефти. Реконструкция СП-2».

В дальнейшем  заявителем  были  уточнены  заявленные требования  в  части  первого требования, просив  признать  незаконными протоколы  технических  совещаний по рассмотрению  плана ( схемы)  развития  горных работ: № 26-2020(Н) от 10.12.2019 г. в  части п. 1.4 и п.1.5, № 44-2020(Н)  от 30.12.2019 г.  целиком, № 48-202029Н)  от 30.01.2020 г.  целиком, в  остальной  части заявленные требования  оставить в  прежней  редакции.

Уточнение  принято  судом  в порядке ст. 49  АПК РФ.

В судебное  заседание  представитель  ответчика  не  явился,  надлежащим  образом  извещен.

Суд определил  провести судебное  заседание  в отсутствие  представителя  ответчика в порядке ст. 156  АПК РФ.

Представитель   заявителя в  судебном  заседании пояснила  суду, что   ответчиком в  адрес  заявителя  были  направлены   истребуемые  акты  проверок  на основании распоряжений  №  193, 194,  они были  получены  заявителем  17.06.2020 г.

В  связи с  указанным  обстоятельством  представителем заявителя  заявлено  ходатайство  об уточнении требований в  порядке ст. 49  АПК РФ  в  части п. 3  заявления, поскольку   спор  в  данной  части исчерпан  между  сторонами.

В судебном  заседании представитель заявителя  уточненные требования  поддержала.

Заявление мотивировано следующим.

Основным  видом  деятельности заявителя   является  добыча сырой  нефти.

Ответчиком  были  приняты решения об отказе в  согласовании плана развития  горных работ (ПРГР)  на  Муслюмовском  месторождении нефти  АО «Меллянефть»  на 2020 год, что подтверждается  Протоколами  технических совещаний  по рассмотрению плана  (схемы)  развития горных работ:

-08-2020(Н)  от 12.11.2019 г;

-№  26-2020(Н)  от 10.12.2019 г.;

-№ 44-2020(Н)  от 30.12.2019 г.;

-№48-2020(Н)  от 30.01.2020  г.

Заявитель полагает, что решения, принятые  ответчиком  10.12.2019 г., 30.12.2019 г., 30.01.2020 г.  нарушают его права  и законные интересы.

В Первом  Протоколе  №  08-2020(Н)  от 12.11.2019 г.  отсутствовали  следующие    замечания о невыполнении  условий  согласования  ПРГР на 2020г.:

п.1.4 «п. 22  Получить положительное   заключение о соответствии  построенных объектов и  разрешение на ввод  в  эксплуатацию   объектов  обустройства  кустов  скважин,  согласно проектной  документации  «Обустройство  Муслюмовского  нефтяного месторождения».

п.1.5 « п.23 Получить положительное   заключение о соответствии построенных   объектов  и разрешение на ввод  в  эксплуатацию  объектов  обустройства  устьев  кустов  скважин № 2, № 4 и  промыслового   трубопровода  от куста  скважин  № 2  до СП-3, согласно проектной  документации  «Обустройство  Муслюмовского  нефтяного  месторождения». Это пункты   - замечания, которые   заявитель не  выполнил по условиям   согласования ПРГР  на  2019 г. по Протоколу №  50-2019(Н)  от 16.01.2019 г.

Ответчик  включил вышеуказанные  2  пункта    замечаний  на  повторных   рассмотрениях 10.12.2019 г. в  Протокол №  26-2020(Н), 30.12.2019 г. в  Протокол № 44-2020(Н)  и  30.01.2020 г. в Протокол  №  48-2020(Н).

Указанные  2  пункта  стали  причиной  отказа  согласования  ПРГР  заявителя на  2020 г. 

Заявитель полагает, что ответчиком  при этом  был нарушен  п. 8  Распоряжения  от 16.08.2019 г. №  408-рп «О  временном  предоставлении гос. услуги по согласованию планов  развития  горных работ  по видам  полезных ископаемых», согласно которому  запрещается  требовать от заявителя  предоставления документов и  информации,  отсутствие и(или) недостоверность которых  не  указывались при первоначальном  отказе в приеме документов, необходимых  для  предоставления  гос.услуги, либо  в предоставлении  гос.услуги.

По мнению заявителя,  ответчик должен был   обсудить с  заявителем  вышеуказанные  замечания и  включить их в протокол  №  08-2020(Н)  от 12.11.2019 г. 

По вышеуказанным   пунктам-замечаниям  заявитель ранее  обращался в адрес ответчика   о продлении срока  их  исполнения до 01.08.2020 г. 

Ранее во  исполнение  пунктов  22, 23 Протокола  от 16.01.2019 г.  №  50-2019(Н)  заявитель  заключил  Договор №  42-ОКС от 01.09.2019 г. на  разработку проекта  планировки территории  с проектом  межевания   территории  для  объекта:  «Обустройство  Муслюмовского  месторождения  АО «Меллянефть». Обустройство кустов  №2  и № 4». В результате  чего получено Постановление  №  632  от 25.10.2019 г. Исполнительного комитета  Муслюмовского  муцниципального района  «Об утверждении проекта  планировки  территории и проекта  межевания территории  в  его составе на  линейный  объект: «Обустройство  Муслюмовского месторождения  АО «Меллянефть». Обустройство  кустов №№ 2 и 4».

Заявителем в адрес  ответчика  20.12.2019 г. были  направлены  извещения об окончании строительства  объекта  капитального строительства   исх. №  655 и исх. № 656 от 20.12.2019 г. ( вх. 25.12.2019 г.)

Однако ,  ответчиком с нарушением 7-дневного срока, установленного  п. 25  Приказа Ростехнадзора  от 26.12.2006 г. № 1129  были  направлены  распоряжения №  193  и №  194 от 20.01.2020 г. «О проведении  внеплановой  выездной  проверки  юридического лица при строительстве,  реконструкции  объекта  капитального строительства».

Проведение проверки  запланировано на  период с 27.01.2020 г. по 07.02.2020 г.

По состоянию на  10.03.2020 г. акты, оформленные  по результатам проверки,  заявителю не  выданы.

Также  заявитель  указывает, что ответчиком  нарушено  конституционное право  заявителя, закрепленное в  ч. 1 ст. 19 Конституции  РФ  о равенстве перед законом.

Как  полагает заявитель, ответчиком  практикуется  подписание  Протоколов  о согласовании планов  развития  горных работ  нефтяным  компаниям  с  условиями об устранении  нарушений, однако  заявителю  такая  возможность предоставлена  не  была.

Указанные  обстоятельства  явились основанием  для обращения  заявителя  с настоящим  заявлением в  суд  о признании  протоколов  незаконным и  об обязании ответчика принять положительное решение о согласовании плана  развития горных работ, а  также  об обязании выдать  акты, оформленные по результатам  проверки  законченного строительством  объекта.

Ответчик в  ходе  судебного разбирательства , возражая  против  удовлетворения  заявленных требований, указал  на то, что   по результатам  технических совещаний   по рассмотрению плана  развития  горных работ на  Муслюмовском  месторождении АО «Меллянефть»  были составлены  протоколы, оформленные  согласно  Приложения  №  4 «Требования к  планам и  схемам  развития  горных работ в  части подготовки, содержания и  оформления   графической  части и  пояснительной  записки с табличными материалами по видам  полезных ископаемых,  графику  рассмотрения планов и  схем  развития  горных  работ, форме   заявления пользователя  недр о согласовании  планов и  схем  развития горных работ», утв. Приказом  от 29.09.2017 г. №  401.

В ходе  рассмотрения   плана  развития  горных работ  было установлено, что   заявителем  не  выполнены   условия  согласования  плана  развития горных работ  на  2019 г. 

В части   непредставления  заявителю   актов, составленных по результатам  проверки, проведенной в  период с  27.01.2020 г. по 07.02.2020 г.  фактически  требования  признала, пояснила, что  акты подготовлены  и будут представлены   заявителю.

 Исследовав  доказательства, представленные в материалах дела,  заслушав представителей сторон,  суд приходит к выводу, что  требования  заявителя  подлежат удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  положениями ст. 24  Федерального закона №2395-1 «О недрах»  от 21.02.1992 г. строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2015 г. N 814утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых"( далее – Правила №  814). 

В соответствии с  положениями  п. 2 Правил №  814 планы и схемы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также сведения о потерях полезных ископаемых.

Пунктом  5  установлено, что  план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Схема развития горных работ составляется по решению пользователя недр на срок, не превышающий 5 лет, по одному или нескольким видам работ, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.

Пунктом  9 Правил №  814  определено, что  планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).

Заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с  графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора (далее - график). Пользователи недр, подавшие заявления на рассмотрение планов и схем развития горных работ, включаются в график в алфавитном порядке. Графики опубликовываются на официальных сайтах органа государственного горного надзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".( п.13  Правил №  814).

В соответствии с п. 17  Правил №  814  по результатам рассмотрения плана или схемы развития горных работ принимается решение о согласовании плана или схемы развития горных работ либо об отказе в согласовании.

В случае отказа в согласовании плана или схемы развития горных работ в решении указываются причины принятия такого решения.

Пунктом  19 Правил №  814   установлены  основания для принятия решения об отказе в согласовании плана или схемы развития горных работ, а именно:

а) несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых;

б) отсутствие геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, необходимого для достоверного учета параметров горных разработок и прогнозирования опасных ситуаций, а также отсутствие установленной геологической и маркшейдерской документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

в) несоответствие состава, содержания, оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами требованиям, установленным органом государственного горного надзора, а также выявление недостоверных сведений в представленных документах;

г) отсутствие обоснования соблюдения условий безопасного недропользования.

Требования к подготовке, содержанию и оформлению графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, в том числе в электронном виде, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр, а также требования к соблюдению условий безопасного недропользования устанавливаются органом государственного горного надзора.

Так, Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 сентября 2017 г. N 401 утверждены Требования к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ".

Распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 августа 2019 г. N 408-рп  утвержден временный порядок предоставления государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых", который  действует до вступления в силу соответствующего административного регламента.

Основанием  для  отказов   заявителю в  согласовании  плана развития горных  работ, изложенных в  оспариваемых пунктах протокола от 10.12.2019 г., и  протоколах  от 30.12.2019 г. и 30.01.2019 г., явилось нарушение требований  пункта  19 Правил №  814   , а именно: несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

Так,  в Протоколах   указано, что в  ходе  рассмотрения   плана  развития горных работ  установлено, что   заявителем  не  выполнены  условия  согласования  плана развития   горных работ  на 2019 г., изложенные в Протоколе  от 16.01.2019 г. №  50-2019(Н),  а  именно: 

-  не получено положительное заключение  о соответствии  построенных   объектов и  разрешение на  ввод в  эксплуатацию   объектов  обустройства   кустов  скважин  согласно проектной  документации  «Обустройство Муслюмовского нефтяного  месторождения»,

- не получено  положительное  заключение  о соответствии  построенных  объектов и  разрешение на ввод в  эксплуатацию   объектов  обустройства  устьев  кустов  скважин № 2, №4 и промыслового   трубопровода  от куста  скважин  № 2  до СП-3  согласно проектной  документации  «Обустройство Муслюмовского  месторождения».

Согласно пункту 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти",  содержит требования к порядку исполнения государственной функции и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением объектов Московского метрополитена (до 31 декабря 2022 года), а также тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (далее - государственная функция), порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента конечным результатом исполнения государственной функции является: обеспечение соответствия выполненных при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение требований, предъявляемых к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с  положениями   Административного регламента  38 юридическим фактом, являющимся основанием для проведения проверки законченного строительством объекта проверки, является получение территориальным органом Ростехнадзора извещения застройщика или технического заказчика об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Ростехнадзором проводится проверка законченного строительством объекта капитального строительства, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Проверка законченного строительством объекта капитального строительства назначается должностным лицом Ростехнадзора в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или технического заказчика об окончании строительства, реконструкции объектов капитального строительства (приложение N 9 к приказу Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1129).

Указанное извещение направляется застройщиком или техническим заказчиком после фактического окончания строительства, реконструкции (завершения всех работ, предусмотренных проектной документацией) объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий).

О проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик уведомляется должностным лицом Ростехнадзора (территориального органа) в соответствии с пунктом 67 настоящего Административного регламента.

При проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный пунктами 65 - 110 (за исключением пунктов 68, 69, 71, 72) настоящего Административного регламента, и учитываться следующее:

а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия);

б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.

Результат проведенной проверки законченного строительством объекта капитального строительства оформляется актом проверки, с указанием в нем объекта капитального строительства, подлежащего проверке, адреса, по которому располагается этот объект капитального строительства, предмета и результатов проверки, документов, оформленных по результатам проверки. Акт проверки (не содержащий замечаний) является основанием для обращения застройщика или технического заказчика за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (  далее – ЗОС).

Как  следует из материалов дела,  на  момент обращения    за  согласованием  плана  развития горных  работ на  2020 г.  такие ЗОС  получены заявителем не  были.

Указанное  подтверждается  самим  заявителем, который в  ноябре  2019 г. указывал  о том, что  осуществляются мероприятия, необходимые  для  получения  ЗОС, в  связи с  чем   заявитель обратился в  адрес  ответчика  с  письмом  о продлении срока  выполнения   п. 22, 23  условий  согласования  плана  развития горных  работ  на 2019 г. до 01.08.2020 г.

В декабре  2019 года  заявитель уведомил об окончании строительства   ответчика, направив соответствующие  извещения.

Вместе с  тем  на  момент  рассмотрения протоколов  от 30.12.19 г., 30.01.2020 г. положительные  заключения получены   заявителем  не  были.

Отсутствие   указанных  ЗОС  является  препятствием  в  силу  вышеприведенных  нормативных  актов  для  согласования  плана  развития  горных  работ, поскольку    свидетельствует  о несоблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых.

В  связи с  изложенным, суд полагает, что правовые  основания  на  момент обращения  заявителя за  согласованием плана  развития горных работ  у ответчика  отсутствовали.

Доводы  заявителя  о том, что  ответчиком нарушены  положения п. 8  распоряжения  от 16.08.2019 г. №  408-ПР, в  части  затребования  представления   информации и  документов,  отсутствие  и  (или)  недостоверность    которых не  указывались при первоначальном отказе  в  приеме  документов,  либо предоставлении услуги, судом  признаются несостоятельными.

Так  в силу  п. 8   Временного порядка  №  408-рп запрещается требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении Ростехнадзора или его территориальных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при этом заявитель вправе представить указанные документы (копии документов) по собственной инициативе;

представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Как  указывает  заявитель, положительные  заключения   о соответствии    при  рассмотрении   заявления о согласовании плана  развития горных  работ у него  ранее не   затребовались ответчиком, что нашло отражение  в  Протоколе №  08-2020(Н)  от 12.11.2019 г.

Вместе с  тем,   протоколом  №  50-2019(Н)  от 16.01.2019 г.  заявителю   согласован  план  развития  горных работ  на  Муслюмовском  нефтяном  месторождении  на  2019 г., при этом  заявителю  даны   рекомендации и  поставлены  условия  по устранению выявленных недостатков, в том  числе  ( п. 22, 23  о получении   положительных ЗОСов в  срок до 01.04.2019 г.).

Соответственно, утверждения заявителя  о предъявлении   данных  требований  впервые, не  соответствуют действительности. Срок, в  который  заявителю надлежало устранить  нарушения,  истек  01.04.2019 г.

В это  связи , суд также  признает несостоятельным утверждения заявителя о нарушении  конституционного принцип  равенства, поскольку как следует из материалов  дела,  заявителю  в  2019 году  был согласован  план развития  горных  работ «под  условием»,  однако, данные  условия  не  были  выполнены  заявителем,  при этом  правовые основания  для продления сроков  уже на  2020 год    отсутствуют.

С учетом  изложенного, суд   полагает не  подлежащими   удовлетворению   требования  в  части признания  оспариваемых Протоколов  незаконными,  как и в  части обязания  ответчика    принять  положительное  решение  о согласовании ПРГР  на  2020 г. с  условием, поскольку   законные основания  к  тому  отсутствуют, кроме  того,  суд  не вправе  подменять собой    государственные  органы в пределах предоставленных  им  полномочий и  компетенции.

В части требования   заявителя о выдаче  актов, оформленных по результатам  проверки  законченных строительством   объектов, суд   полагает требования   заявителя  подлежащими  удовлетворению, поскольку на  момент обращения заявителя  проверка  была  проведена, с  учетом  установленных  распоряжениями  № 193, 194  от 20.01.2020 г. сроков  ее проведения,  а  акты  заявителю не  представлены. Данный  факт был признан  ответчиком  в  ходе  судебного  разбирательства.

Как  было  указано  ранее,  акт  проверки  в силу  положений  Федерального закона  №  294-ФЗ от 26.12.2008 г.   оформляется  непосредственно  после ее  завершения и  вручается    полномочным  представителям   лица,  в  отношении которого  такая проверка  была  проведена.

Принимая  во внимание добровольное  удовлетворение ответчиком требований  в  части представления актов  проверок после  обращения    заявителя  в суд, расходы  по уплате  государственной  пошлины  в  данной части подлежат отнесению на  ответчика.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Уточнение  заявления  в части  отказа  от требования ( п.3  заявления) об обязании выдать заявителю акты, оформленные по результатам проверки законченного строительством объекта: «Обустройство куста скважин №2 и 4 промыслового трубопровода до СП-3, куста скважин №4 и промыслового трубопровода до места врезки», « Обустройство Муслюмовского месторождения нефти. Реконструкция СП-2»  принять,  производство по делу  в этой  части прекратить.

В  удовлетворении  уточненных требований  отказать.

Взыскать  с  Приволжского управления  Рострехнадзора в  пользу Акционерного  общества «Меллянефть»  расходы  по уплате государственной пошлины в  размере  6000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

 

Судья                                                                                                          Бредихина  Н.Ю.