Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (34671) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9152/2015

19 декабря 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен  19 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Призвание» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к администрации города Сургута (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) о взыскании 22 094 172 руб. 89 коп.,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 03.06.2019, 

от ответчика – ФИО3  по доверенности от 24.06.2019 № 186,

от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Призвание» (далее – истец, ООО ТК «Призвание») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к администрации города Сургута (далее – ответчик, администрация) о возмещении 22 466 245 руб. 10 коп. затрат в связи с оказанием услуг по городским перевозкам транспортом общего пользования на территории города Сургута.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса», Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судебное заседание назначено на 18.12.2019, явились представители сторон, третье лицо явку представителей в суд не обеспечило. 

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал об уменьшении исковых требований, просит взыскать убытки в размере 22 094 172 руб. 89 коп. 

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования приняты к рассмотрению.

Представитель ответчика ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с уменьшением иска и необходимостью назначения еще одной повторной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле,если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени                и месте судебного разбирательства.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В данном случае суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса.

Принятые судом уточнения иска были направлены на уменьшение первоначально заявленной к взысканию суммы задолженности, что не нарушило законные права                      и интересы ответчика, учитывая, что позиция ответчика в ходе рассмотрения дела                     не менялась.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Оснований для назначения по делу повторной экспертизы по тем же вопросам, что были ранее поставлены судом на разрешение повторной судебной экспертизы,                        не усматривается, в силу следующих причин.

Проведенная по делу повторная судебная экспертиза содержит описание произведенных исследований, оценку полученных результатов, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Выводы заключения ранее назначенной судом повторной судебной экспертизы                от 15.11.2019 не содержат противоречий, отсутствуют основания для возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта.

Протокольным определением суда от 25.03.2019 г. в удовлетворении заявленных ходатайств было отказано в связи с отсутствием к тому оснований, предусмотренных статьей 87 и статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Сургута. Муниципальным казенным учреждением Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса и ООО ТК «Призвание» на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 03.10.2013 № 2 заключены следующий договоры на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города:

- договор № 146 от 21.10.2013 по лоту № 10 (маршрут № 10); 

- договор № 147 от 21.10.2013 по лоту № 16 (маршрут № 21); 

- договор № 148 от 21.10.2013 по лоту № 17 (маршрут № 23);

- договор № 149 от 21.10.2013 по лоту № 18 (маршрут № 24); 

- договор № 150 от 21.10.2013 по лоту № 30 (маршрут №113); 

- договор № 151 от 21.10.2013 по лоту № 33 (маршрут № 116);

- договор № 152 от 21.10.2013 по лоту № 36 (маршрут № 119); 

- договор № 153 от 21.10.2013 по лоту №39 (маршрут № 42).

Условия договоров идентичны. 

В соответствии с пунктом 1.1. договоров ООО ТК «Призвание» (далее - перевозчик) принимает на себя обязательства по перевозке пассажиров общественным транспортом на территории города в соответствии с производственной Программой (согласно Приложению 1 к договору).

Положениями пункт 2.2.1 указанных договоров закреплено право на предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по договору только на основании решения Думы г.Сургута «О бюджете городского округа город Сургут».

В соответствии с пунктом 2.5.6. договоров дирекция обязуется предоставлять субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на очередной финансовый год. Также пункт 2.5.1. договоров предусмотрено осуществление приемки объемов транспортных работ дирекцией.

С целью урегулирования вопросов предоставления субсидии из местного бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкамк договорам №№ 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153 от 21.10.2013 на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города стороны заключили трехстороннее Соглашение № 203. от 25.12.2013. 

Указанное Соглашение заключено в соответствии с решением Думы города от 25.12.2012 № 273-V ДГ «О бюджете городского округа город Сургут на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» (с изменениями от 27.09.2013 №369-V ДГ), постановлением администрации города от 12.02.2013 № 857 «О Порядке предоставления из местного бюджета субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услугпо городским пассажирским перевозкам (с изменениями от 20.09.2013 № 6770), распоряжением администрации города от 14.02.2013 № 469 «Об утверждении перечня получателей субсидии и объема предоставляемой субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам» (с изменениями от 05.12.2013 № 4252).

По условиям пункт 3.5.1. Соглашения истец принял обязательства обеспечить целевое использование бюджетных средств, полученных в соответствии с настоящим Соглашением. Дирекция, приняла в свою очередь, на себя обязательства по перечислению субсидии на расчетный счет истца на основании представленных последним отчетных документов (пункт 3.3.1.Соглашения), по приемке фактических объемов и затрат по пассажирским перевозкам (пункт 3.3.2.Соглашения) и по проверке объема и качества оказываемых услуг (пункт 3.3.3. Соглашения).

Положением пункт 1.3. Соглашения закреплено, что субсидия предоставляется в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на очередной финансовый год.

В силу пункта 1.2. раздела 1 Приложения к постановлению администрации города от 12.02.2013№ 857, субсидия - бюджетные ассигнования, предоставляемые получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, понесенных в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, в том числе на сезонных и специальных маршрутах, и предоставлением бесплатного проезда гражданам старшего поколения на сезонных автобусных маршрутах в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Размер субсидии по Соглашению № 203 от 25.12.2013 составил 9 343 714 руб. 

Положениями пункта 1.3. Соглашения закреплено, что возмещение затрат производится за период оказания услуг по городским пассажирским перевозкам с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Положениями пункта 2.3. Соглашения закреплено, что субсидия предоставляетсяв соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Думы города о бюджете городского округа город Сургут на соответствующий финансовый год.

Дополнительным соглашением № 1 от 04.03.2014 внесены следующие изменения: размер субсидии установлен в размере 105 156 562 руб.; пункт 4 дополнен подпунктом 2.5. следующего содержания: «фактический объем субсидии за отчетный период рассчитывается как разница между фактически произведенными расходами, перечень которых определен в приложении № 11 «плановый размер субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам» к Соглашению, связанных с осуществлением пассажирских перевозокна субсидируемых маршрутах, с учетом их экономической обоснованности и фактически полученными доходами от реализации контрольной и проездной продукции по регулируемым тарифам».

В рамках принятых на себя обязательств в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 истец осуществлял перевозку пассажиров автотранспортом общественного пользования на территории г. Сургута.

Вместе с тем, обществом был установлен недостаток бюджетного финансированияв форме субсидии, разница между фактическими понесенными им расходами в связис оказанием услуг по пассажирским перевозкам в 2014 году и размером выплаченных субсидий, согласно, составила 22 466 245 руб. 10 коп.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 02.07.2015 № 196с требованиемо возмещении убытков, возникших в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров. 

Администрацией претензия оставлена без удовлетворения, согласно ответуот 17.07.2015 № 01-11-4772/15-0-0 считает требование необоснованным.

В связи с чем истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим исковым заявлением.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд                    за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита нарушенных прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотреннымистатьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда и вину причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в иске.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом специфики настоящего спора, истец должен доказать факт оказания им услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом, наличие у ответчика обязанности производить выплату субсидий за соответствующие услуги, факт неисполнения ответчиком должным образом обязанности по выплате субсидии, а также ее размер.

К правоотношениям сторон также применяются нормы бюджетного законодательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем, органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Соглашение № 203 от 25.12.2013 заключено в соответствии с постановлением администрации города Сургута от 19.02.2014 № 1126 «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам» (далее - Порядок) (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.03.2014 к Соглашению).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка плановый объем субсидии рассчитывается как разница между суммой расходов услуг по городским пассажирским перевозками доходов от оплаты населением за проезд.

2.4.1. Расходы по оказанию пассажирских перевозок определяются исходя из экономически обоснованных затрат с учетом:

2.4.1.1. Прямых затрат:

- заработной платы и страховых взносов от расходов на заработную плату;

- стоимости автомобильного топлива;

- стоимости смазочных и прочих эксплуатационных материалов;

- стоимости технического обслуживания и ремонта (текущего и капитального)автобусов;

- стоимости износа и ремонта автомобильных шин;

- амортизации, аренды, лизинга (финансовой аренды) основных средств (автобусов);

- страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в соответствии с федеральным законодательством;

- налогов, сборов, платежей и других обязательных отчислений, производимых в соответствии с установленным законодательством порядком.

2.4.1.2. Общехозяйственных расходов в размере, не превышающих 35% от прямых затрат.

2.4.1.3. Прочих расходов, не включенных в прямые затраты и общехозяйственные расходы, необходимых для производственного и социального развития, для выплаты налогов, уплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 5% от себестоимости.

Согласно пункту 2.9 Порядка получатели субсидии в течение десяти календарных дней с момента получения соглашения о предоставлении субсидии подписывают его и представляют в дирекцию. В случае не предоставления в дирекцию получателем субсидии подписанного соглашения о предоставлении субсидии в указанный срок он считается отказавшимся от получения субсидии.

В соответствии с пунктом 2.12. Порядка в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии получатель субсидии обязан представлять в дирекцию следующие документы:

2.12.1. По итогам работы за 1 квартал текущего финансового года до 30 апреля:

- акт на предоставление субсидии;

- счет к акту на предоставление субсидии;

- справку-счет по выполненным объемам пассажирских перевозок на субсидируемых маршрутах, в том числе по бесплатному проезду граждан старшего поколения на сезонных маршрутах;

- отчет о фактически выполненной транспортной работе и фактическом количестве перевезенных пассажиров по городским пассажирским перевозкам;

- отчет о фактических доходах от реализации билетной продукции по маршрутам;

расчет субсидии за отчетный период с приложением регистров, оборотно-сальдовых ведомостей, карточек учета, подтверждающих 

фактические расходы по статьям затрат, предусмотренных соглашением на предоставление субсидии;

2.4.1.4. статистический отчет по форме № 1 - автотранс (срочная);

2.4.1.5. отчет об использовании предоставленной субсидии;

2.4.1.6. анализ фактических затрат по оказанию услуг по городским пассажирским перевозкам;

2.4.1.7. отчет по заработной плате с приложением формы РСВ-1 ПФР и формы 4 ФСС с отметкой принявшего фонда;

2.4.1.8. статистический отчет по форме № 65-автотранс;

бухгалтерскую отчетность за отчетный период в составе, определенном соглашением.

- Ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным, в период                            с апреля по октябрь, до 15 декабря за ноябрь месяц текущего финансового года                            и до 10 января очередного финансового года за декабрь месяц текущего финансового года:

2.4.1.9. акт на предоставление субсидии;

2.4.1.10. счет к акту на предоставление субсидии;

2.4.1.11. справку-счет по выполненным объемам пассажирских перевозок                    на субсидируемых маршрутах, в том числе по бесплатному проезду граждан старшего поколения на сезонных маршрутах;

2.4.1.12. отчет о фактически выполненной транспортной работе и фактическом количестве перевезенных пассажиров по городским пассажирским перевозкам;

2.4.1.13. отчет о фактических доходах от реализации билетной продукции                       по маршрутам;

2.4.1.14. расчет субсидии за отчетный период с приложением регистров, оборотно-сальдовых ведомостей, карточек учета, подтверждающих фактические расходы                       по статьям затрат, предусмотренных соглашением на предоставление субсидии;

2.4.1.15. статистический отчет по форме № 1 - автотранс (срочная).

- Ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом,               с апреля по декабрь:

2.4.1.16. отчет об использовании предоставленной субсидии;

2.4.1.17. анализ фактических затрат по оказанию услуг по городским пассажирским перевозкам;

2.4.1.18. отчет по заработной плате с приложением формы РСВ-1 ПФР и формы 4 ФСС с отметкой принявшего фонда;

2.4.1.19. статистический отчет по форме № 65-автотранс;

бухгалтерскую отчетность за отчетный период в составе, определенном соглашением. Годовая отчетность, заверенная налоговым органом, представляется                     в течение 90 дней по окончании года: отчет о финансовых результатах с расшифровкой строк, декларация по транспортному налогу, налоговая декларация по налогу                            на имущество, налоговая декларация по налогу на прибыль.

Согласно пункту 2.13 Порядка фактический объем субсидии за отчетный период рассчитывается как разница между фактически произведенными расходами, перечень которых определен в соглашении на предоставление субсидии в соответствии                            с подпунктом 2.4.1 Порядка, связанными с осуществлением пассажирских перевозок                   на субсидируемых маршрутах с учетом их экономической обоснованности и фактически полученными доходами от реализации контрольной и проездной продукции                          по регулируемым тарифам.

К возмещению не принимаются фактические затраты получателя субсидии:

2.13.1.Направленные на осуществление деятельности, не связанной с перевозкой пассажиров по субсидируемым городским пассажирским перевозкам.

2.13.2.Связанные с приобретением оборудования и других основных средств.

2.13.3.Связанные с оплатой пени, штрафов.

2.13.4.Общехозяйственные расходы:

-превышающие сумму, предусмотренную соглашением;

в случае снижения прямых затрат и подтверждения общехозяйственных расходов             в объеме, равном сумме соглашения, не принимаются расходы, превышающие 35%                    от фактических прямых затрат в год.

2.13.5.Прочие расходы, не включенные в прямые и общехозяйственные расходы:

-превышающие сумму, предусмотренную соглашением;

-в случае снижения себестоимости и подтверждения прочих расходов в объеме, равном сумме соглашения, не принимаются расходы, превышающие 5% от фактической себестоимости в год.

В соответствии с пунктом 3.5.7 Соглашения понесенные получателем субсидии в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам убытки, которые не покрываются указанным в пункте 2.1 Соглашения размером субсидии, предоставляемой дирекцией, возмещаются получателем субсидии за счет собственных средств.

По условиям пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 настоящей статьи Кодекса.

Учитывая приведенные выше положения законодательства и Порядка, публичное образование в лице администрации приняло на себя обязательства по компенсации перевозчику затрат в связи с оказанием услуг по городским перевозкам.

Затраты перевозчика подлежат проверке на предмет экономической целесообразности. На публично-правовое образование не могут быть переложены затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика.

С целью проверки обоснованности предложенного истцом расчета, исходя из представленных истцом первичных документов, подтверждающих факт оказания услуг и размер фактически понесенных затрат в 2014 году в связи с оказанием данных услуг, суд в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил по делу судебную экспертизу, поручив ее проведение экспертам общества с ограниченной ответственностью «ЮФА Консалтинг» ФИО4 и ФИО5.

Как следует из экспертного заключения, оконченного 30.09.2016, по мнению эксперта, фактические затраты, понесенные ООО ТК «Призвание» в 2014 году в рамках исполнения обязательств по договорам на перевозку № 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153 от 21.10.2013, в части расходов на оплату труда, а именно выплаты премий, персональных надбавок, начисленных на указанные выплаты сумм районного коэффициента и северной надбавки с учетом страховых взносов, в размере 22 981 154 руб. 21 коп. являются экономически не обоснованными, размер фактически понесенных затрат на пассажирские перевозки ООО ТК «Призвание» за 2014 год определен в размере 166 865 254 руб. 22 коп.

Определением суда от 27.02.2019 по ходатайству истца по делу назначена повторная судебная экспертиза, проведение которой поручено Межрегиональной Некоммерческой Организацией «Альянс Судебных Специалистов». Производство по данному делу приостановлено в связи с проведением экспертизы. 

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта (дата окончания экспертизы 15.11.2019), размер фактически понесенных затрат на пассажирские перевозки ООО ТК «Призвание» за 2014 год составил в размере 171 749 229 руб. 93 коп.; фактические затраты, понесенные ООО ТК «Призвание» в 2014 году в рамках исполнения обязательств по договорам на перевозку № 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153 от 21.10.2013 являются экономически обоснованными.

Вышеуказанное заключение эксперта в установленном законом порядке сторонами не обжаловано.

В соответствии с частью 2 статьи 64, частью 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовое значение заключения судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленное в материалы дела заключение экспертизы, как и любое доказательство, не является для суда обязательным, оценка заключению должна быть дана по общим правилам, установленным Кодекса.

Истец 18.12.2019 в судебном заседании, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил сумму иска, просил взыскать убытки в размере 22 094 172 руб. 89 коп., исходя из следующего расчета:

171 749 229 руб. 93 коп. (размер фактически понесенных затрат на пассажирские перевозки) – 112 371 528 руб. 04 коп. (сумма перечисленная администрацией в счет возмещения затрат) – 37 283 529 руб. – сумма, полученная от реализации контрольнойи проездной продукции по регулируемым тарифам).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требование истца о взыскании убытков подлежит удовлетворению заявленном истцом размере.

Суд отмечает, что перевозчик, исходя из принятых на себя обязательств                                      по договорам, не имел права отказаться от исполнения обязательств по перевозке пассажиров. Истец осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на него не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Недостаточность финансовых ресурсов у публичного образования не должна ущемлять право транспортной организации на возмещение затрат по перевозке пассажиров общественным транспортом.

В рассматриваемом случае незаконное виновное бездействие администрации выражается в том, что лицу, реально осуществившему перевозку граждан на территории города, в отсутствие спора о затратах и расходах перевозчика в спорный период не компенсированы экономически обоснованные расходы, понесенные в связи с перевозкой пассажиров.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 135 331 руб., а также перечислено 250 000 руб. и 300 000 руб. на депозитный счет Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для проведения судебных экспертиз по делу.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом частичного удовлетворения требований, суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 167 393 руб. 90 коп. и проведению судебных экспертиз в размере 550 000 руб. на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Призвание» удовлетворить полностью.

Взыскать с администрации города Сургута в пользу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Призвание» 22 779 503,89 руб., в том числе: убытки в размере 22 094 172,89 руб., расходы по оплате экспертизы в размере 550 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 135 331 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Е. Фёдоров