АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-4257/2019

город Кемерово

30 июля 2019  года

Резолютивная часть решения  оглашена 23  июля 2019  года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 30 июля 2019  года.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  судебного заседания  до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после  перерыва  помощником судьи Власовой К.Н. 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОКС-ПРО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово, 

заинтересованные лица:

1/ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская районная больница», город Прокопьевск,

2/ общество с ограниченной ответственностью «Импринт-НК», город Новокузнецк,

3/ общество с ограниченной ответственностью «Картридж-Сервис», город  Кемерово,

4/ Департамент контрактной системы Кемеровской области, город Кемерово,

об оспаривании решения № 08/593 от 25 января 2019 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 03.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, главный специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы, доверенность от 01.04.2019 №652, паспорт,

о п р е д е л и л:

общество с ограниченной ответственностью «ФОКС-ПРО»  (далее -  ООО «Фокс-Про») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее -  УФАС по Кемеровской области, антимонопольный  орган) об оспаривании решения №08/593 от 25.01.2019.

К участию в деле в  качестве третьих  лиц  привлечены  Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевская районная больница»  (далее -  ГБУЗ «Прокопьевская районная больница»),  общество с ограниченной ответственностью «Импринт-НК» (далее – ООО «Импринт-НК»), общество с ограниченной ответственностью «Картридж-Сервис» (далее -  ООО «Катридж-Сервис»), Департамент контрактной системы Кемеровской области. 

Определением суда от 08.05.2019 в порядке статьи 18 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Горбуновой Е.П. на судью Кормилину Ю.Ю. В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство произведено с самого начала.

Определением суда от 28.05.2019 подготовка дела к судебному  разбирательству  завершена, дело назначено к  судебному разбирательству в судебном  заседании  на 18.07.2019, в котором в  порядке статьи 163  АПК РФ был объявлен перерыв до 17-00 час. 23.07.2019.

 После перерыва судебное заседание  продолжено с участием  представителей    ООО «Фокс-Про» и  УФАС по Кемеровской области.

Заявитель  требования  поддержал, по существу  спора пояснил следующее. В качестве основания отклонения заявки ООО «Фокс-Про»  котировочной комиссией было указано, что  участником не продекларирована декларация о соответствии участника  запроса котировок  требованиям, установленным   пунктами 7, 7.1 части 1  статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон №44-ФЗ). Однако  требование  о предоставлении декларации в  документации отсутствует. Поскольку указанное обстоятельство не учтено  антимонопольным органом при  рассмотрении  жалобы на  действия заказчика, решение №08/593   от 25.01.2019 по делу №17/63-2019 является незаконным и  подлежащим  отмене.

Представить  УФАС по  Кемеровской области  против  удовлетворения заявления возразил. Указал, что  извещением о проведении запроса котировок были установлены требования,  предусмотренные пунктами 7, 7.1   части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ. Поскольку ООО «Фокс-Про» в  заявке не была представлена декларация о соответствии данного участника   указанным требованиям,  котировочной  комиссией  заявка не рассмотрена  и отклонена. Основания для признания решения  котировочной комиссии  незаконным  отсутствовали. 

Кроме того, полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и  законных интересов  оспариваемым решением,  не  обоснована  возможность восстановления  прав. 

Иные лица, участвующие в деле, явку  представителей не  обеспечили, отзывы на  заявление не представили. 

ООО «Импринт-НК» заявлено о рассмотрении спора в отсутствии представителя. 

В соответствии со ст. 156  АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие  представителей третьих лиц. 

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей ООО «Фокс-Про» и  УФАС по Кемеровской области, суд установил следующее.

21.12.2018 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/   уполномоченным   органом -  Департаментом  контрактной системы  по заявке заказчика – ГБУЗ КО «Прокопьевскям  районная больница» было размещено  извещение о  проведении запроса котировок  №0139200000118011347 «Оказание услуг по заправке катриджей».

Начальная (максимальная) цена контракта – 154605, 50 руб. 

До истечения срока подачи заявок, установленного извещением о  проведении запроса котировок, были получены заявки от  ООО «Импринт-НК», ООО «Фокс-Про», ООО «Катрижд-Сервис».

Согласно  протоколу  рассмотрения и оценки  котировочных заявок  по запросу котировок №Ц00-01026-18-ЗК (0139200000118011347)  от 11.01.2019 котировочной комиссией  были  отклонены  на основании части 7  статьи 78  Федерального закона №44-ФЗ  в связи с несоответствием  извещения  требованиям извещения о  проведении запроса котировок заявки:

- ООО «Импринт-НК»  -  участником  не указан  ИНН учредителей  участника, лица, выполняющего функции единоличного исполнительного  органа; 

-  ООО «Фокс-Про» -  участником не продекларирована декларация о соответствии участника запроса  котировок требованиям, установленным  пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

ООО «Фокс-Про» обратилось в УФАС по Кемеровской области с жалобой на неправомерное отклонение котировочной комиссией его заявки. 

Решением антимонопольного органа от 25.01.2019 №08/593 жалоба ООО «Фокс-Про» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа  -  Департамента контрактной системы  Кемеровской области  при проведении запроса котировок №0139200000118011347 «Оказание услуг по заправке и восстановлению катриждей» признана необоснованной; производство по делу №17/З-2019  прекращено. 

Не согласившись с указанным  решением, ООО «Фокс-Про» обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные  доказательства и доводы  лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Осуществление закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом №44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ  конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно статье 72 Федерального закона №44-ФЗ    (в редакции, действовавшей в спорный  период) под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Положениями  пункта 1 части 1 статьи 73 Федерального закона №44-ФЗ     предусмотрено, что в  извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно  пункту 7 части 3  статьи 73 Федерального закона №44-ФЗ     заявка на участие в запросе котировок должна содержать  декларацию о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с  пунктами 7, 7.1  части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ     (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ)  при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 

- отсутствие у  руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 78 Федерального  закона №44-ФЗ  установлен  порядок рассмотрения и оценки  заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Федерального закона №44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона) части 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно протоколу   рассмотрения и  оценки  котировочных  заявок от 11.01.2019  заявка участника №2 (ООО «Фокс-Про»)  была отклонена  на  основании части 7 статьи 78  Федерального  закона  №44-ФЗ  в связи с несоответствием требованиям  извещения  о проведении запроса котировок: участником не  продекларирована  декларация  о  соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным  пунктами 7, 7.1  части 1 статьи 31   закона.

При рассмотрении дела, УФАС Кемеровской области, проанализировав заявку участника закупки - ООО  «Фокс-Про», пришел к выводу, что данным участником в заявке   не представлена декларация  о его соответствии  требованиям, установленным  пунктами 7, 7.1 части 1  статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

Выводы антимонопольного  органа  признаны судом  обоснованными.

Как явствует  из текста  декларации  соответствия  участника запроса котировок,  ООО «Фокс-Про»  подтверждено  соответствие, в том числе следующим требованиям: 

- отсутствие у главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Сведения об отсутствии у должностных лиц судимости  за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (статьи 289, 290, 291, 291.1 главы  30 Уголовного кодекса Российской Федерации), а  также непривлечении юридического лица к административной ответственности (ст. 19.28 КоАП РФ) в декларации отсутствуют.

Из буквального содержания декларации ООО «Фокс-Про» невозможно сделать однозначный вывод о соответствии этого участника требованиям пунктам  7, 7.1 части 1 ст. 31 рассматриваемого закона (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ).

Доводы заявителя  об отсутствии в документации требования о  предоставлении  декларации судом отклонены.  

В извещении  о проведении  запроса котировок были изложены требования к участникам закупки, а также представлена рекомендуемая форма декларации, содержащая  указание на  подтверждение соответствия  участника  пунктам 3-9 части 1  статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ. 

Федеральный закон №44-ФЗ не содержит прямого указания на форму декларирования. Вместе с тем закон указывает на обязательность декларирования соответствия участника аукциона всем требованиям, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ. В том случае, если участник закупки не отвечает хотя бы одному из поименованных в пунктах 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ требований, котировочная комиссия отклоняет заявку такого участника, на что также указано в  части 7 статьи 78 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, отклоняя заявку ООО «Фокс-Про», котировочная комиссия действовала правомерно.

При указанных обстоятельствах  основания  для признания  антимонопольным органом жалобы ООО «Фокс-Про» на действия котировочной комиссии  уполномоченного органа   - Департамента контрактной системы Кемеровской области при  проведении запроса котировок №01392000001180111347 «Оказание услуг по заправке и восстановлению катриджей»  обоснованной,  отсутствовали. 

Заявление ООО «фокс-Про»  о признании незаконным  и  отмене  решения   УФАС по Кемеровской области №08/593 от 25.01.2019 удовлетворению не  подлежит.

Расходы от уплаты государственной  пошлины подлежат отнесению заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181,  201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Расходы от  уплаты государственной пошлины отнести на заявителя. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина