Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4693/2023

город Пенза

3 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года. 

 В полном объеме решение изготовлено 3 октября 2023 года.   Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ореховой В.А., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлениям 1) Министерства жилищно-коммунального  хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

2) общества с ограниченной ответственностью «Первая линия» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

3) общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконными решения и предписания, 

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Чистая энергия»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

2) общество с ограниченной ответственностью «Ставропольское солнце» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – 1) ФИО1 – представителя по доверенности от 01.11.2022,  ФИО2 – представителя по доверенности от 01.11.2022,  

2) ФИО3 – представителя по доверенности от 10.05.2023, ФИО4 –  представителя по доверенности от 10.05.2023,  

3) ФИО3 – представителя по доверенности от 10.05.2023, ФИО4 –  представителя по доверенности от 09.06.2023,  

от ответчика – ФИО5 – представителя по доверенности от 20.09.2023 № ЕД/3175/23,  ФИО6 – представителя по доверенности от 26.05.2023 № ЕД/1383/23,  

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения  Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области   № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023.  

Определением от 31.05.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда  Пензенской области.  

Определением от 13.06.2023 арбитражный суд объединил дела № А49-4677/2023 и № А494693/2023 в одно производство.  

После объединения дел в одно производство в рамках дела № А49-4693/2023  рассматриваются требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской  защиты населения Пензенской области (далее – заявитель-1, Министерство), общества с  ограниченной ответственностью «Первая линия» (далее – заявитель-2, ООО «Первая линия»),  общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31» (далее – заявитель-3,  ООО «Экологика-31») о признании незаконными решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Пензенской области (далее также – ответчик, антимонопольный  

орган, УФАС России по Пензенской области) № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания   № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Чистая  энергия» и общество с ограниченной ответственностью «Ставропольское солнце».  

В судебное заседание третьи лица явку своих представителей не обеспечили, хотя о  времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.  

От третьего лица – ООО «Чистая энергия» в материалы дела поступил письменный отзыв  на заявления, согласно которому он просит отказать заявителям в удовлетворении заявленных  требований (том 3 л.д. 65 – 68).  

От ООО «Ставропольское солнце» поступил письменный отзыв на заявления, согласно  которому он возражает против удовлетворения требований заявителей (том 4 л.д. 1 – 3).  

С учетом положительного мнения представителей заявителей и антимонопольного органа  в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) суд провел судебное заседание в отсутствие представителей третьих  лиц.  

В обоснование требований заявитель-1 указывает, что выводы антимонопольного органа  необоснованные, в данном случае основанием для признания заявки ООО «Чистая энергия»  ненадлежащей послужило установленное несоответствие заявки предмету процедуры отбора. Так  ООО «Чистая энергия» был заявлен к отбору проект «Строительство генерирующей установки,  функционирующей на основе использования газа, выделяемого отходами производства и  потребления на свалках таких отходов на территории Пензенской области «ГПУ Полигон  Чемодановка». Между тем в силу технологических особенностей для функционирования  заявленной генерирующей установки необходима подача топлива – свалочного газа, для  обеспечения подачи которого на генерирующую установку необходима система сбора такого газа  на свалках. При этом реализация данного проекта заявлена на территории муниципального  образования – Бессоновский район Пензенской области, где строительство системы сбора  свалочного газа технически невозможно в силу отсутствия какого-либо полигона и (или) свалки  твердых коммунальных отходов, что подтверждается Территориальной схемой обращения с  отходами на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства  Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП. Строительство генерирующей установки в  отсутствие системы сбора и подачи топлива не позволит эксплуатировать объект по его  функциональному назначению, что не отвечает предмету конкурсного отбора. Также согласно  извещению о проведении конкурсного отбора отбору подлежат проекты строительства  генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых  источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности)  планируется на розничных рынках, следовательно, отсутствие системы сбора и подачи на  заявленную генерирующую установку топлива (свалочного газа) не позволяет ООО «Чистая  энергия» планировать выработку и продажу электрической энергии от заявленного объекта. Кроме  того, согласно ООО «Чистая энергия» для реализации Проекта необходимо строительство еще  одного объекта, не указанного в заявке – вертикальных скважин для сбора газа на территории  муниципального образования города Пензы с поставкой свалочного газа от полигона до места  установки блочной газопоршневой электростанции с применением подземных трубопроводов.  Вместе с тем, в заявке ООО «Чистая энергия» в наименовании проекта строительства  генерирующего объекта отсутствует указание на строительство вертикальных скважин для сбора  биогаза, а также не содержится информации о муниципальном образовании г. Пенза, в котором  также планируется реализация проекта (подпункты «б», «ж» пункта 28(4) Правил разработки и  утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и  программах перспективного развития электроэнергетики» (далее – Правила № 823)).  Дополнительно заявитель-1 полагает, что внесения изменений в протокол вскрытия конвертов с  заявками путем формирования протокола рассмотрения замечаний допустимо. Правилами № 823,  не предусмотрен запрет на изменение (дополнение) протокола вскрытия конвертов с заявками на  участие в отборе проектов по результатам комиссионного рассмотрения поступивших от  участников отбора замечаний. Информация о плановых значениях объемов производства  электрической энергии (мощности) по заявкам ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31»  (Биогазовая станция «Балтинка» – 9310 МВт*ч, Биогазовая станция «Вертуновка» – 12200 МВт*ч,  Биогазовая станция «Потодеево» – 9198 МВт*ч, Биогазовая станция «Аршиновка» – 14800  МВт*ч) была оглашена в ходе процедуры вскрытия конвертов с заявками, и должна была быть  

отражена в Протоколе вскрытия конвертов в соответствии с абзацем пятым пункта 28(5) Правил   № 823. При этом указанная техническая ошибка устранена до рассмотрения заявок участников  отбора проектов и не повлияла на итоговые результаты конкурсного отбора. Таким образом, в  действиях заявителя-1 отсутствуют нарушения требований, установленных Правилами № 823.  

Представители заявителя-1 в судебном заседании заявленные требования поддержали по  основаниям, изложенным в заявлении (том 1 л.д. 5 – 10).  

Представители заявителя-2 и заявителя-3 в судебном заседании просили заявленные  требования удовлетворить по доводам, приведенным в своем заявлении (том 3 л.д. 7, 8),  аналогичным доводам заявителя-1.  

Антимонопольный орган в судебном заседании отклонил требования заявителей, полагая  законными и обоснованными оспариваемые решение и предписание. Более подробно доводы  антимонопольного органа изложены в отзывах (том 2 л.д. 66 – 70, том 3 л.д. 52 – 57).  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.01.2023 Министерством на  официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении конкурсного отбора  проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования  возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии  (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития  электроэнергетики Пензенской области.  

Даты начала и окончания отбора проектов: с 13 января по 31 марта 2023 года.  

Дата, место, время начала и окончания подачи заявок на участие в отборе: заявки на  участие в отборе принимаются организатором конкурсного отбора с 09.03.2023 по адресу: 440066  

<

...> кабинет 311, по рабочим дням с 9 час. 00 мин. до  18 час. 00 мин. московского времени. Дата окончания приема заявок 15.03.2023.  

Предельный годовой объем производства электрической энергии, доступный к  конкурсному отбору – 24169,340 МВт*ч.  

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023 на участие в  отборе проектов поступило 8 (восемь) заявок.  

28.03.2023 Комиссией составлен протокол рассмотрения замечаний на протокол вскрытия  конвертов с заявками от 20.03.2023, согласно которому Комиссией рассмотрены заявления  ООО «Чистая энергия», ООО «Первая Линия», ООО «Экологика-31».  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в отборе проектов, составленного  28.03.2023, заявка ООО «Чистая энергия» признана Министерством ненадлежащей и отклонена от  дальнейшего участия, заявки остальных участников признаны надлежащими.  

В соответствии с пунктом 5 протокола рассмотрения заявок от 28.03.2023 заявителем-1  принято решение включить в реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе  использования возобновляемых источников энергии, проекты Биогазовая электростанция  «Балтинка» (ООО «Первая Линия») и Биогазовая электростанция «Аршиновка»  (ООО «Экологика-31»).  

Приказом Министерства от 28.03.2023 № 18-п сформирован реестр генерирующих  объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на  территории Пензенской области.  

06.04.2023 в УФАС России по Пензенской области поступила жалоба ООО «Чистая  Энергия» на действия комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства  генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов – Министерства при  проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов,  функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении  которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему  и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области (извещение  размещено на сайте https://uprgkh.pnzreg.ru/work7tarirhoe-regulirovanie/informatsionnye- soobshcheniya/index.php) в связи неправомерным принятием решения о признании заявки  ООО «Чистая Энергия» ненадлежащей и отклонении от дальнейшего участия в конкурсном  отборе проектов, а также заменой в Протоколе вскрытия конвертов значения показателей  «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в  мегаватт-часах в год» в отношении заявок участников ООО «Первая Линия» (биогазовая станция  «Балтинка») и ООО «Экологика-31» (биогазовая станция «Аршиновка»).  

Рассмотрев жалобу в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ  от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), антимонопольный  орган принял решение от 24.04.2023 по делу № 058/10/18.1-187/2023:  

1. Признать жалобу ООО «Чистая Энергия» на действия комиссии по проведению  конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов организатора конкурсного  отбора проектов – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты  населения Пензенской области при проведении конкурсного отбора проектов строительства  генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых  источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности)  планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного  развития электроэнергетики Пензенской области (извещение размещено на  сайте https://uprgkh.pnzreg.ru/work/tarinioe-regulirovanie/informatsionnye-soobshcheniya/index.php)  

обоснованной. 

2. Признать комиссию по проведению конкурсных отборов проектов строительства  генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области нарушившей  пункт 28(5) Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития  электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики».  

3. Выдать организатору отбора проектов – Министерству жилищно-коммунального  хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области обязательное для исполнения  предписание об аннулировании конкурсного отбора проектов строительства генерирующих  объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в  отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных  рынках, в Схему и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области  (извещение размещено на сайте https://uprgkh.pnzreg.ru/work7tarirhoe-regulirovanie/informatsionnye- soobshcheniya/index.php).  

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу УФАС России по Пензенской  области для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц  (том 2 л.д. 129 – 134).  

24.04.2023 антимонопольным органом организатору торгов – Министерству выдано  предписание о необходимости в срок до 15.05.2023 прекратить нарушения пункта 28(5) Правил   № 823, для чего необходимо аннулировать конкурсный отбор проектов строительства  генерирующих объектов функционирующих на основе использования возобновляемых  источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности)  планируется на розничных рынках, в Схему и программу перспективного развития  электроэнергетики Пензенской области (извещение размещено на сайте  https://uprgkh.pnzreg.ru/work7tarirhoe-regulirovanie/informatsionnye-soobshcheniya/index.php) (том 2  л.д. 135).  

Решение и предписание антимонопольного органа оспариваются заявителями в настоящем  деле.  

При разрешении спора суд исходил из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов  

входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому  акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.  

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов  и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 названной статьи антимонопольный орган  рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе, организатора торгов при  организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае,  если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством  Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении  закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых  предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие)  организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии  могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах,  а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными  правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок  на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого  могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения  торгов.  

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий  (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной  комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не  позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено  размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом.  

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам  рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о  признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана  обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования  нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по  результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка  осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся  субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по  строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного  пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного закона.  

Из материалов дела следует, что приказом Министерства от 29.12.2022 № 135-т (том 1  л.д. 83 об. сторона) принято решение о проведении конкурсного отбора проектов строительства  генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых  источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности)  планируется на розничных рынках.  

Приказом Министерства от 29.12.2022 № 134-т (том 1 л.д. 84, 85) принято решение о  создании Комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих  объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в  отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных  рынках (далее – Комиссия), которым также утверждено Положение о Комиссии, согласно  Приложению № 2 к Приказу (том 1 л.д. 85 об. сторона, 86).  

13.01.2023 Министерством на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение  о проведении конкурсного отбора проектов строительства генерирующих объектов,  

функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении  которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, в Схему  и программу перспективного развития электроэнергетики Пензенской области (далее – извещение,  извещение о проведении конкурсного отбора) (том 1 л.д. 82, 83).  

Даты начала и окончания отбора проектов: с 13 января по 31 марта 2023 года.  

Дата, место, время начала и окончания подачи заявок на участие в отборе: заявки на  участие в отборе принимаются организатором конкурсного отбора с 09.03.2023 по адресу: 440066  

<

...>, по рабочим дням с 9 час. 00 мин. до  18 час. 00 мин. московского времени. Дата окончания приема заявок 15.03.2023.  

Предельный годовой объем производства электрической энергии, доступный к  конкурсному отбору – 24169,340 МВт*ч.  

Извещением о проведении конкурсного отбора также предусмотрены требования к  содержанию конкурсной заявки, а также приложенным к заявке документам (пункт 8).  

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023 на участие в  отборе проектов поступило 8 заявок (том 1 л.д. 87 – 91).  

28.03.2023 в 13 час. 56 мин. Комиссией составлен протокол рассмотрения замечаний на  протокол вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023 (том 1 л.д. 92, 93), согласно которому  Комиссией рассмотрены заявления ООО «Чистая энергия», ООО «Первая Линия»,  ООО «Экологика-31» (том 1 л.д. 127, 128, 133 – 138).  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в отборе проектов, составленного  28.03.2023 в 14 час. 05 мин. (том 1 л.д. 94 – 99), заявка ООО «Чистая энергия» признана  Комиссией ненадлежащей и отклонена от дальнейшего участия, заявки остальных участников  признаны надлежащими.  

В соответствии с пунктом 5 протокола рассмотрения заявок от 28.03.2023 Комиссией  принято решение включить в реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе  использования возобновляемых источников энергии, проекты Биогазовая электростанция  «Балтинка» (ООО «Первая Линия») и Биогазовая электростанция «Аршиновка»  (ООО «Экологика-31»).  

Приказом Министерства от 28.03.2023 № 18-п сформирован реестр генерирующих  объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на  территории Пензенской области (том 2 л.д. 5).  

Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, ООО «Чистая энергия» указало, что  Комиссия необоснованно признала заявку общества несоответствующей требованиям Правил   № 832, поскольку все предусмотренные перечнем требования были в заявке указаны. При этом  обязанности предоставлять документы, подтверждающие технологическую возможность  реализации заявленного проекта, Правила № 823 не предусматривают. Также, в протоколе  рассмотрения заявок на участие в отборе проектов от 28.03.2023 Комиссией незаконно заменены  значения показателей «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности),  выраженный в мегаватт-часах в год» в отношении заявок участников ООО «Первая Линия»  (биогазовая станция «Балтинка») и ООО «Экологика-31» (биогазовая станция «Аршиновка»).  

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы дал оценку доводам ООО «Чистая  энергия», посчитал данные доводы обоснованными и удовлетворил жалобу общества.  

В оспариваемом решении антимонопольный орган признал действия Комиссии  организатора отбора проектов по отклонению заявки ООО «Чистая Энергия» в связи с  отсутствием технологической возможности реализации заявленного проекта, поскольку на  территории Бессоновского района Пензенской области отсутствует полигон ТКО, что, по мнению  Комиссии, приводит к невозможности строительства генерирующего объекта, нарушающими  положения пункта 28(5) Правил.  

Суд находит данные выводы антимонопольного органа обоснованными и правомерными  на основании следующего.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 (в редакции от  01.06.2022) «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» утверждены  Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики.  

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Правил № 823, схема развития  электроэнергетики региона, являющаяся неотъемлемой частью программы развития  электроэнергетики регионов, разрабатывается с учетом результатов использования перспективной  расчетной модели для субъектов Российской Федерации и включает в себя, в том числе,  раздел «существующие и планируемые к строительству генерирующие объекты,  функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении  

которых продажа электрической энергии (мощности) планируется или осуществляется на  розничных рынках».  

Согласно пункту 28(1) Правил № 823 включение генерирующего объекта,  функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, в указанный в  подпункте «г» пункта 28 настоящих Правил раздел схемы развития электроэнергетики региона,  осуществляется по итогам отбора проектов строительства генерирующих объектов,  функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.  

На основании пункта 28(2) Правил № 823 орган исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, осуществляющий разработку схемы и программы перспективного  развития электроэнергетики соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), вправе принять  решение о проведении отбора проектов строительства генерирующих объектов, относящихся к  видам генерирующих объектов, указанным в приложении № 5 к Правилам квалификации  генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых  источников энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  03.06.2008 № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе  использования возобновляемых источников энергии» (далее – Правила квалификации  генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых  источников энергии), с учетом положений настоящего пункта.  

Министерством в соответствии с пунктом 28(2) Правил № 823 была определена и  опубликована на официальном сайте в сети «Интернет» информация (извещение), указанная в  подпунктах «а» – «н» пункта 28(2) Правил, в том числе требования к содержанию заявки (пункт 8  извещения), а также порядок подачи заявки, согласно которому, содержание каждой заявки на  участие в отборе должно соответствовать требованиям, установленным Постановлением № 823  (пункт 9 извещения).  

20.03.2023 Комиссией в соответствии с абзацем 7 пункта 28(5) Правил № 823 была  организована процедура вскрытия конвертов в присутствии явившихся представителей  участников отбора, представивших конкурсную заявку.  

После вскрытия заявки были переданы на рассмотрение конкурсной комиссии на предмет  соответствия требованиям, предусмотренными Правилами № 823.  

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в отборе проектов от  28.03.2023 заявка ООО «Чистая энергия» признана ненадлежащей и отклонена по следующему  основанию:  

«Каждая заявка на участие в отборе проектов должна содержать, в том числе вид  генерирующего объекта, соответствующий одному из видов генерирующих объектов,  функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии,  предусмотренных приложением, и муниципальное образование, в котором планируется  реализация проекта.  

В заявке ООО «Чистая энергия», поданной на отбор, указан вид генерирующего объекта –  объект, функционирующий на основе использования газа, выделяемого отходами производства и  потребления на свалках таких отходов, мощностью от 1 до 5 МВт. Указанный в заявке  ООО «Чистая энергия» генерирующий объект, согласно своей технологической составляющей,  способен осуществлять производство электрической энергии только при наличии полигона и (или)  свалки твердых коммунальных отходов. Иная возможность производства электрической энергии  отсутствует.  

В заявке ООО «Чистая энергия» на отбор в качестве муниципального образования, в  котором планируется реализация проекта – Пензенская область, Бессоновский район. Вместе с  тем, согласно Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области,  утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП, на  территории Бессоновского района Пензенской облаем отсутствует какой-либо полигон и (или)  свалка твердых коммунальных отходов.  

Следовательно, строительство генерирующего объекта, указанного в заявке ООО «Чистая  энергия» на отбор, невозможно осуществить на территории Бессоновского района Пензенской  области.  

Кроме того, получение свалочного газа возможно только на рекультивированных ПТКО.  На территории Пензенской области, в том числе на территории Бессоновского района Пензенской  области такие полигоны на текущий момент отсутствуют.  

Согласно пояснениям представителя Администрации Бессоновского района Пензенской  области на территории Бессоновского района Пензенской области полигон и (или) свалка твердых  коммунальных отходов отсутствуют.  

Согласно пояснениям представителя Администрации г. Пензы ближайший запуск  процедуры рекультивации полигона ТКО, находящегося на территории г. Пензы, запланирован не  ранее 2026 года.  

Учитывая изложенное, Комиссия констатирует отсутствие технологической возможности  реализации заявленного проекта.  

Отсутствие технологической возможности в реализации объекта, по своей правовой  природе допустимо квалифицировать, как несоответствие заявки предмету процедуры отбора и  является основанием для отклонения заявки» (том 1 л.д. 95, 95 об. сторона).  

Между тем пунктом 28(4) Правил № 823 предусмотрено, что организации и  индивидуальные предприниматели, намеренные принять участие в отборе проектов, в течение  установленного срока подачи заявок на отбор проектов в порядке, опубликованном в соответствии  с требованиями подпункта 2 пункта 28(2) настоящих Правил, вправе направить в уполномоченный  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявки на участие в отборе  проектов.  

Каждая заявка на участие в отборе проектов должна содержать: а) данные о подавшем заявку лице (далее – участник отбора): 

полное наименование юридического лица, его место нахождения с указанием  наименования муниципального образования, адрес юридического лица в соответствии со  сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, основной  государственный регистрационный номер, если заявка подается юридическим лицом;  

фамилию, имя и отчество (если имеется), основной государственный регистрационный  номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, адрес его  регистрации по месту жительства, если заявка подается индивидуальным предпринимателем;  

б) наименование проекта строительства генерирующего объекта; 

в) плановую дату ввода генерирующего объекта в эксплуатацию, которая не может  наступить позднее 31 декабря календарного года, наступающего через 4 года после года, в  котором проводится текущий отбор проектов;  

г) плановый объем установленной мощности генерирующего объекта. В отношении  проектов строительства генерирующих объектов на территориях субъектов Российской  Федерации, объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка, плановый объем  установленной мощности генерирующего объекта должен быть равен или более 300 кВт и менее  25 МВт;  

д) плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный  в мегаватт-часах в год, который не может превышать определяемый уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом «з» пункта  28(2) настоящих Правил предельный годовой объем производства электрической энергии  (мощности), доступный к отбору;  

е) вид генерирующего объекта, соответствующий одному из видов генерирующих  объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии,  предусмотренных приложением № 5 к Правилам квалификации генерирующего объекта,  функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии;  

ж) муниципальное образование, в котором планируется реализация проекта;  

з) плановую величину стоимости производства одного мегаватт-часа электрической  энергии (мощности) с учетом возврата инвестиционного капитала, которая не может превышать  опубликованного в соответствии с подпунктами «и» и «к» пункта 28(2) настоящих Правил для  соответствующих вида генерирующего объекта и планового года ввода генерирующего объекта в  эксплуатацию предельного максимального уровня цены (тарифа) на электрическую энергию  (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте;  

и) плановый срок возврата инвестиционного капитала – в отношении проектов  строительства генерирующих объектов на территориях субъектов Российской Федерации,  включенных в перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических  систем, или на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой  России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими  системами. Плановый срок возврата инвестиционного капитала не может превышать 30 лет;  

к) плановый показатель локализации производства генерирующего оборудования, который  не может быть ниже установленного Правительством Российской Федерации и опубликованного в  

соответствии с подпунктом «л» пункта 28(2) настоящих Правил целевого показателя локализации  производства генерирующего оборудования для соответствующего вида генерирующего объекта,  указанного в заявке в соответствии с подпунктом «е» настоящего пункта, – в отношении проектов  строительства генерирующих объектов на территориях субъектов Российской Федерации,  объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка;  

л) заверение об отсутствии на дату подачи заявки обстоятельств взаимозависимости с  организациями, ранее не исполнившими обязательства по строительству на территории субъекта  Российской Федерации двух или более генерирующих объектов по итогам проводимого в  соответствии с пунктом 28(2) настоящих Правил отбора проектов.  

К заявке на участие в отборе проектов прилагаются: 

учредительные документы в редакции, действующей на дату подачи заявления, а также  документ, подтверждающий факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц  записи о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица, – для  юридических лиц;  

документ, подтверждающий факт внесения в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации заявителя в качестве  индивидуального предпринимателя – для индивидуальных предпринимателей.  

В извещении о проведении конкурсного отбора (том 1 л.д. 82, 83) содержатся аналогичные  требования, предъявляемые к заявке на участие в отборе.  

При этом согласно пункту 28(5) Правил № 823 заявка на участие в отборе проектов  признается надлежащей, если такая заявка и подавший ее участник отбора соответствуют  требованиям, указанным в опубликованной информации о проведении отбора проектов. Заявки,  признанные ненадлежащими, отклоняются.  

Пунктом 9 извещения предусмотрено, что в случае несоответствия заявки на участие в  отборе проектов или участника отбора, подавшего заявку, требованиям, предусмотренным  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823, соответствующий  проект к отбору не допускается.  

Согласно пункту 28(5) Правил № 823 заявки на участие в отборе проектов отбираются  последовательно, начиная с проектов, в отношении которых указаны наименьшие плановые  величины стоимости производства одного мегаватт-часа электрической энергии, если такие заявки  признаны надлежащими.  

Антимонопольным органом проанализирована представленная заявка ООО «Чистая  Энергия» и установлено, что ООО «Чистая Энергия» в заявке указаны, в том числе:  

наименование проекта «строительство генерирующей установки, функционирующей на  основе использования газа, выделяемого отходами производства и потребления на свалках таких  отходов на территории Пензенской области «ГПУ Полигон Чемодановка» (подпункт «б»).  

муниципальное образование, в котором планируется реализация проекта «Пензенская  область, Бессоновский муниципальный район» (подпункт «ж»).  

Таким образом, как правильно установлено антимонопольным органом, заявка  ООО «Чистая Энергия» содержит все необходимые сведения, в том числе сведения о  наименовании проекта строительства генерирующего объекта и муниципальном образовании, в  котором планируется реализация проекта, к ней приложены необходимые документы, в  соответствии с требованиями пункта 28(4) Правил № 823, следовательно, оснований для  признания заявки ООО «Чистая энергия» ненадлежащей по пункту 28(5) Правил № 823 у  Комиссии не имелось.  

При этом необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих  технологическую возможность реализации заявленного проекта, в том числе наличие полигона и  (или) свалки ТКО на территории муниципального образования, указанного в заявке, положениями  вышеуказанных Правил и извещения не установлено. Указание места нахождения полигона и  (или) свалок в соответствии с Правилами № 823 не требуется.  

Комиссия, делая выводы о невозможности реализации указанного в заявке ООО «Чистая  энергия» проекта, за разъяснениями в адрес ООО «Чистая энергия» о технологических решениях  проекта не обращалась.  

Положением о Комиссии, а также извещением о проведении конкурсного отбора не  предусмотрено установление Комиссией факта наличия либо отсутствия технологической  возможности реализации заявленных проектов.  

Согласно Правилам № 823 отбор заявок производится исключительно по критерию  наименьших заявляемых участниками плановых величин стоимости производства одного  мегаватта-часа электрической энергии (пункт 28(5)).  

Полномочий Комиссии по оценки заявки по иным критериям не предусмотрено  Правилами № 823.  

Учитывая изложенное, антимонопольным органом правомерно сделаны выводы о том, что  действия Комиссии организатора отбора проектов по отклонению заявки ООО «Чистая Энергия» в  связи с отсутствием технологической возможности реализации заявленного проекта, поскольку на  территории Бессоновского района Пензенской области отсутствует полигон ТКО, что, по мнению  Комиссии, приводит к невозможности строительства генерирующего объекта, нарушают  положения пункта 28(5) Правил.  

Приведенные заявителями доводы обратное не подтверждают и по существу сводятся к  несогласию с выводами административного органа.  

Ссылка заявителей на судебную практику отклоняется судом, поскольку при рассмотрении  спора судом учитываются обстоятельства присущие каждому конкретному делу и основанные на  доказательствах представленных лицами, участвующими в данном деле.  

Также как следует из оспариваемого решения УФАС России по Пензенской области  установило в действиях Министерства, выразившихся в неуказании в протоколе вскрытия  конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе процедуры, нарушение  пункта 28(5) Правил № 823, поскольку положениями указанных Правил не предусмотрено  возможность внесения организатором отбора изменений в протокол, в том числе дополнение  информации, отраженной в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023, путем  формирования протокола рассмотрения замечаний от 28.03.2023.  

Между тем данные доводы антимонопольного органа признаются судом необоснованными  по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 28(5) Правил № 823 конкурсная комиссия вскрывает конверты с  заявками на участие в отборе проектов в дату и время в соответствии с подпунктом «н»  пункта 28(2) настоящих Правил. Конверты с заявками на участие в отборе проектов вскрываются  публично в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в опубликованной  информации о проведении отбора проектов. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на  участие в отборе проектов осуществляется в один день. Представители каждого из участников  отбора, представивших конкурсную заявку, вправе присутствовать на процедуре вскрытия  конкурсной комиссией поступивших конвертов с заявками на участие в отборе проектов.  

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов ведется  конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами комиссии  непосредственно после вскрытия таких конвертов и не позднее рабочего дня, следующего за днем  подписания этого протокола, подлежит опубликованию уполномоченным органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации на его официальном сайте в сети  Интернет. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов должен  содержать следующие сведения:  

фамилия, имя, отчество присутствующих на процедуре вскрытия конвертов; 

общее количество поступивших заявок на участие в отборе проектов и перечень  участников отбора, представивших заявки, с их адресами;  

указание на заявки, которые были поданы с нарушением срока или не были запечатаны  соответствующим образом;  

информация, которая была оглашена в ходе процедуры (в обязательном порядке  оглашаются плановые величины стоимости производства одного мегаватта электрической  энергии, плановые объемы производства электрической энергии (мощности), а также  указание на перечень отсутствующих документов (сведений), предоставление которых  было обязательным в соответствии с опубликованной информацией о проведении конкурсного  отбора проектов.  

В данном случае антимонопольным органом установлено, что 20.03.2023 Министерством  проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов, по результатам  которой составлен протокол (том 1 л.д. 87 – 91).  

Согласно информации, содержащейся в протоколе вскрытия конвертов с заявками от  20.03.2023, в отношении заявок участников ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31» по  показателю «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности),  выраженный в мегаватт-часах в год» указаны следующие сведения;  

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Балтинка»,  

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Вертуновка»,  «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в  мегаватт-часах в год» равен 13648 МВт*ч в год;  

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Потодеево»,  «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в  мегаватт-часах в год» равен 10611 МВт*ч в год;  

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Аршиновка»,  «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в  мегаватт-часах в год» равен 16449 МВт*ч в год.  

24.03.2023 ООО «Первая Линия» в адрес Министерства направило письмо, согласно  которому просит внести изменения в протокол вскрытия конвертов с заявками участников от  20.03.2023 (том 1 л.д. 127, 128), в связи с тем, что в указанном протоколе допущена опечатка и  информация не соответствует сведениям, указанным в заявках, в частности:  

по проекту «Биогазовая станция «Балтинка» плановый годовой объем производства  электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, составляет 9310,000  МВт*ч в год;  

по проекту «Биогазовая станция «Вертуновка» плановый годовой объем производства  электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, составляет 12000,000  МВт*ч в год.  

Также 24.03.2023 ООО «Экологика-31» обратилось в Министерство с письмом о внесении  изменений в протокол от 20.03.2023 (том 2 л.д. 133, 134), а именно указание сведений в  соответствии с поданными заявками:  

по проекту «Биогазовая станция «Потодеево» плановый годовой объем производства  электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, равен 9198 МВт*ч в год;  

по проекту «Биогазовая станция «Аршиновка» плановый годовой объем производства  электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год, равен 14800 МВт*ч в год.  

В связи с поступившими заявлениями ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31»,  Комиссией организатора конкурсного отбора составлен протокол рассмотрения замечаний от  28.03.2023, согласно которому Комиссией приняты следующие решения:  

удовлетворить заявление ООО «Первая линия», внести изменения в протокол от  20.03.2023, дополнив информацию о плановых годовых объемах производства электрической  энергии (мощности) по биогазовой станции «Балтинка» плановым годовым объемом производства  электрической энергии (мощности) без учета планового объема электрической энергии на  собственные нужды: 9310 МВт*ч, по биогазовой станции «Вертуновка» – плановым годовым  объемом производства электрической энергии (мощности) без учета планового объема  электрической энергии на собственные нужды: 12200 МВт*ч;  

удовлетворить заявление ООО «Экологика-31», внести изменения в протокол от  20.03.2023, дополнив информацию о плановых годовых объемах производства электрической  энергии (мощности) по биогазовой станции «Аршиновка» плановым годовым объемом  производства электрической энергии (мощности) без учета планового объема электрической  энергии на собственные нужды: 14800 МВт*ч, по биогазовой станции «Потодеево» – плановым  годовым объемом производства электрической энергии (мощности) без учета планового объема  электрической энергии на собственные нужды: 9198 МВт*ч.  

28.03.2023 Комиссией проведена процедура рассмотрения заявок и сформирован протокол  (том 1 л.д. 94 – 99), в котором указаны следующие значения по показателю «плановый годовой  объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в мегаватт-часах в год»:  

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Балтинка»,  «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в  мегаватт-часах в год» равен 9310 МВт*ч в год;  

заявка ООО «Первая Линия», наименование проекта «Биогазовая станция «Вертуновка»,  «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в  мегаватт-часах в год» равен 12200 МВт*ч в год;  

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Потодеево»,  «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности), выраженный в  мегаватт-часах в год» равен 9198 МВт*ч в год;  

заявка ООО «Экологика-31», наименование проекта «Биогазовая станция «Аршиновка»,  

Антимонопольным органом в ходе проверки было установлено, что сведения по  показателю «плановый годовой объем производства электрической энергии (мощности),  выраженный в мегаватт-часах в год» внесены Комиссией организатора отбора проектов в  протокол рассмотрения заявок от 28.03.2023 в соответствии с указанной в заявках ООО «Первая  Линия» и ООО «Экологика-31» информацией.  

Вместе с тем вышеуказанные сведения в протоколе вскрытия конвертов, составленного  20.03.2023 отсутствуют.  

При этом из видеозаписи процедуры вскрытия конвертов (том 1 л.д. 71) следует, что  Комиссией организатора отбора проектов значения плановых объемов производства  электрической энергии (мощности) по заявкам ООО «Первая Линия» и ООО «Экологика-31»  («Биогазовая станция «Балтинка» – 9310 МВт*ч, «Биогазовая станция «Вертуновка» –  12200 МВт*ч, «Биогазовая станция «Потодеево» – 9198 МВт*ч, «Биогазовая станция  «Аршиновка» – 14800 МВт*ч) были оглашены, однако данные значения в протоколе вскрытия  конвертов с заявками в отношении данных участников не указаны.  

Министерство поясняет, что данные сведения не внесены в протокол от 20.03.2023 в связи  с технической ошибкой, с целью устранения которой Комиссией сформирован протокол  рассмотрения замечаний от 28.03.2023.  

Антимонопольный орган указывает, что поскольку положениями Правил № 823 не  предусмотрена возможность внесения организатором отбора изменений в протокол, в том числе,  дополнения информации, отраженной в протоколе вскрытия конвертов с заявками от 20.03.2023,  путем формирования протокола рассмотрения замечаний от 28.03.2023, постольку в действиях  Комиссии организатора отбора проектов, выразившихся в неуказании в протоколе вскрытия  конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе процедуры, установлено  нарушение пункта 28(5) Правил № 823.  

Между тем суд полагает, что поскольку Правилами № 823 не предусмотрен запрет на  изменение (дополнение) протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе проектов  по результатам комиссионного рассмотрения поступивших от участников отбора замечаний,  постольку действия Комиссии по исправлению допущенной при составлении протокола вскрытия  конвертов с заявками на участие в отборе проектов технической ошибки не противоречат данным  Правилам.  

Допущенная техническая ошибка была устранена Комиссией до рассмотрения заявок  участников отбора проектов и не повлияла на итоговые результаты конкурсного отбора.  

Таким образом, суд находит выводы УФАС России по Пензенской области о наличии в  действиях Комиссии по проведению конкурсных отборов проектов строительства генерирующих  объектов организатора конкурсного отбора проектов – Министерства выразившихся в неуказании  в протоколе вскрытия конвертов от 20.03.2023 информации, которая была оглашена в ходе  процедуры, нарушения пункта 28(5) Правил № 823, несостоятельными.  

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции признание жалобы  обоснованной в какой-либо части (или частично обоснованной) не предусмотрено, если один  довод из жалобы обоснован, то жалоба признается обоснованной в полном объеме.  

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение  антимонопольного органа не противоречит нормам Закона о защите конкуренции, иным законам и  нормативным правовым актам, не нарушает прав и законных интересов заявителей, поскольку с  позиции наличия либо отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителей  существенным являлось только одно обстоятельство – законность либо незаконность отклонения  Комиссией заявки ООО «Чистая энергия». Этому обстоятельству антимонопольным органом дана  правильная оценка.  

Согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы  по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы  обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае  установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка  организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае  признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания,  предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.  

Учитывая допущенные Комиссией по проведению конкурсных отборов проектов  строительства генерирующих объектов организатора конкурсного отбора проектов Министерства  нарушения Правил № 823, а также изменения, внесенные Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.12.2022 № 2556, антимонопольный орган правомерно выдал  организатору отбора проектов предписание об устранении допущенных нарушений.  

Оспариваемое предписание направлено на устранение допущенного Министерством  нарушения.  

Суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным, вынесенным в  соответствии с требованиями норм Закона о защите конкуренции в пределах предоставленных  антимонопольному органу полномочий.  

По результатам рассмотрения спора суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и  предписание антимонопольного органа не противоречат нормам Закона о контрактной системе,  иным законам и нормативным правовым актам, не нарушают права и законные интересы  заявителей. В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

Поскольку заявитель-1 освобожден от уплаты государственной пошлины в силу абзаца 2  пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении  дел в арбитражных судах», постольку у суда отсутствуют правовые основания для взыскания  государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в  удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины  (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд определил отнести судебные расходы по  уплате государственной пошлины на заявителей-2, 3.  

Определением суда от 12.05.2023 по настоящему делу удовлетворено ходатайство  заявителя-1, приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения  УФАС России по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 и предписания  УФАС России по Пензенской области № 058/10/18.1-187/2023 от 24.04.2023 до вступления в  законную силу судебного акта по итогам рассмотрения настоящего дела.  

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры подлежат отмене с  даты вступления в законную силу настоящего судебного акта.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».   По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным  письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями частью 5 статьи 96, статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального  хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, общества с ограниченной  ответственностью «Первая линия», общества с ограниченной ответственностью «Экологика-31»  отказать.  

Принятую определением суда от 12.05.2023 по настоящему делу обеспечительную меру в  виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по  Пензенской области от 24.04.2023 по жалобе № 058/10/18.1-187/2023 и предписания Управления  Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24.04.2023 № 058/10/18.1187/2023 отменить с даты вступления в законную силу настоящего решения.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый  арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской  области.  

 Судья М.В. Займидорога