АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2017 года

Дело №

А44-9384/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа  в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей  Любченко И.С., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Служба эксплуатации инженерных сетей» ФИО1 (доверенность от 26.01.2016),  

рассмотрев 31.08.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области  на решение Арбитражного суда Новгородской области от 27.02.2017 (судья Куропова Л.А.) и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 (судьи Докшина А.Ю., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.),  по делу № А44-9384/2016,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Служба эксплуатации инженерных сетей», место нахождения: 174406, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (впоследствии переименовано в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области), место нахождения: 173008, Великий Новгород, улица Большая Санкт-Петербургская, дом 81, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Комитет) о признании незаконным предписания от 25.11.2016 № 1308-16.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Великий Новгород», место нахождения: 173015, Великий Новгород, улица Загородная, дом 2, корпус 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Решением от 27.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.06.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применен судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

По мнению подателя жалобы, исключение из договоров о возмездном оказании услуг расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей газоснабжения противоречит законодательству. Как указывает податель жалобы, средства на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования собираются не в полном объеме, поскольку договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования заключены не всеми собственниками помещений.  

Комитет указывает на то, действующим законодательством на общество возложена обязанность заключить договор со специализированной организацией на обеспечение технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирных жилых домах, где собственниками выбрано непосредственное управление и с Обществом заключен договор о возмездном оказании услуг.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа  от 21.11.2016           № 1308  в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирными домами управляющей компанией и обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования.

Целью проведения указанной проверки явилось рассмотрение обращения ЖИ-7794 от 17.11.2016 по нарушению правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования.

По результатам проверки составлен акт от 25.11.2016 № 1308-16.

Обществу 25.11.2016 выдано предписание № 1308-16, которым на заявителя возложена обязанность обеспечить техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по адресам: 

<

...> а также заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в соответствии с требованиями законодательства по указанным домам.

Общество оспорило названное предписание в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции суды обоснованно исходили из следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено частью 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пункт 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2); управление управляющей организацией (пункт 3).

Как установлено судами, собственниками жилых помещений спорных многоквартирных домов выбран способ управления -  непосредственное управление домом.

Собственники помещений заключили с Обществом договоры на оказание услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В силу статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1).

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2).

По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (часть 1.2).

Таким образом, законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ  при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «а»consultantplus://offline/ref=9C8CBD6E74722C841158FC1EE03CE66E2D348FD571900D89CA6EFF664167D04E6E69A76CF188525469a2O пункта 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Приняв во внимание приведенные нормы, суды  пришли к правомерному выводу о том, что возложение обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования на заявителя является неправомерным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 3.3.2 договоров о возмездном оказании услуг по содержанию (техническому обслуживанию) и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенных Обществом и собственниками спорных многоквартирных домов, установлена обязанность собственников от своего имени заключать договор на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования. 

Данный пункт договора не оспорен и не признан недействительным в установленном порядке.

Как установлено судами на основании материалов дела, во исполнение условий договора собственники жилых помещений в спорных жилых домах заключили договоры на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования непосредственно со специализированной организацией АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

Согласно представленным в материалы дела квитанциям об оплате за обслуживание газового оборудования стоимость услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выставлялась АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» для оплаты собственникам жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал предписание от 25.11.2016 № 1308-16 недействительным.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                            п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 27.02.2017 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017   по делу № А44-9384/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

И.С. Любченко

Л.Б. Мунтян