Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11520/2018

26 февраля 2019 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2019

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сахабулт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 23.11.2018, без номера, 

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2018 № 1/15.14-2018/409,

при участии в  судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 19.12.2018, ФИО3, представителя по доверенности от 08.02.2019;

от административного органа – ФИО4, представителя по доверенности от 11.09.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сахабулт» (далее заявитель, ООО ТД «Сахабулт», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия)  (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2018 № 1/15.14-2018/409, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 438 879 рублей.

Требования мотивированы отсутствием события и состава вмененного правонарушения, а также возможностью применения положений ч.3.3 ст. 4.1  КоАП РФ и снижения наказания.

Административный орган в отзыве на заявленные требования указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления? соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для снижения наказания.

В судебном заседании стороны поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих по делу, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия)  от 13.09.2018 №01-04/1332 проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие промышленности в Республике Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы» подпрограммы «Развитие легкой промышленности Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы» в ООО ТД «Сахабулт» за период 2016 - 2017 гг. и истекший период 2018 года.

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом расходовании ООО ТД «Сахабулт» средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия),  предоставленных Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики в виде субсидии на иные цели, а именно: за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленных Обществу в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины от 28.04.2018 № 47, произведены расходы, не связанные с заготовкой промысловой пушнины (оплата расходов текущей хозяйственной деятельности Общества и расходов сторонних юридических лиц) в размере 8 777 584,02 руб.

Указанные нарушения отражены в акте от 11.10.2018.

По факту выявленных нарушений Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в отношении ООО ТД «Сахабулт» составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2018, которым действия Общества квалифицированы по признакам нарушения ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

Постановлением о назначении административного наказания от 31.10.2018 № 1/15.14-2018/409 ООО ТД «Сахабулт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 438 879 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

 Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2013 N 315, Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Министерство осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на основании части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении от 11.10.2018 и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в рамках их компетенции.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, права общества на участие его представителей при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

На основании п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 78 БК РФ, в целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 г. N 1619-3 N 791-V "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)", государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 г. N 934, Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 30.03.2017 № 100 утвердило Порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на развитие традиционных отраслей Севера в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 – 2020 годы (далее - Порядок № 100).

Пунктом 6.2.1. Порядка № 100 установлена цель предоставления субсидии - финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины.

Согласно пункту 6.2.5. Порядка № 100 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины в размере, установленном исходя из объемов заготовки, указанных в договорах контрактации о закупе промысловой пушнины.

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и ООО торговый дом «Сахабулт» заключили соглашение о предоставлении из государственного бюджета PC (Я) субсидии на финансовое обеспечение части затрат по заготовке промысловой пушнины от 28.04.2018 № 47, размер субсидии составил 12 000 000,0 рублей.

Предметом соглашения - предоставление из государственного бюджета PC (Я) в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение части затрат Получателя по заготовке промысловой пушнины (п. 1.1 Соглашения).

Субсидия предоставлена Обществу в полном объеме платежным поручением от 16.05.2018 № 256 (КБК 202-0405-255011002С-812-242) на расчетный счет, открытый в АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО, № 40702810000000001441.

На момент поступления средств субсидии в сумме 12 000 000,0 рублей 16.05.2018 на расчетном счете Общества №40702810000000001441 находились собственные средства в сумме 217,67 рублей. Расход поступивших средств производился наряду с иными средствами (с 16.05.2018 – 24.05.2018), остаток средств на 24.05.2018 составил 19 423,89 рублей:

Статьи движения денежных средств

Остаток на 16.05.2018

Поступления

Расход

Остаток на 24.05.2018

Оплата поставщику

 

1 444 511,90

 

Получение наличных в банке

 

500 000,00

 

Получение оплаты от покупателя

 

12 000 000,00

 

Пополнение счета

 

4 000 000,00

 

Поступление от продажи продукции и товаров по терминалу

 

22 363,60

 

Прочие

 

92 170,00

6 108 458,06

 

Услуги банков

 

42 357,42

 

Итого

217,67

12 114 533,60

12 095 327,38

19 423,89

 

При проверке расходования средств субсидии административным органом установлено, что на момент проверки на заготовку промысловой пушнины направлены средства субсидии в размере 2 587 886,09 рублей:

-           1 472 780,09 рублей - с расчетного счета 

<

***> АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО по договорам купли-продажи пушнины;

-615 106,0 рублей - с расчетного счета 

<

***> ПАО «Росбанк» по договорам купли-продажи пушнины;

-           500 000,0 рублей - из кассы Общества (оплата по договору поставки пушнины от 10.05.2018 с ООО «Меха Якутии» на момент проверки поставка пушнины не произведена, договором поставка предусмотрена в 4 квартале 2018 года).

Остаток средств неиспользованной субсидии (числящийся остатком на расчетных счетах) на момент проверки составляет 634 529,89 рублей, в том числе:

-           19 423,89 рублей (на 24.05.2018) - на расчетном счете 

<

***> АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО;

-615 106,0 рублей (на 05.06.2018) - на расчетном счете 

<

***> ПАО «Росбанк».

Проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что фактически средства субсидии в размере 8 777 584,02 руб. (с учетом остатков на расчетном счете в АЭБ, других поступлений, перевода средств на другой расчетный счет и в кассу Общества) использованы Обществом наряду с иными средствами на расходы, не связанные с заготовкой промысловой пушнины, в том числе:

№ п/п

Наименование платежей

Сумма

со счета в АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО № 40702810000000001441 в период с 16.05.2018-24.05.2018

1

Оплата за АО ФАПК "Сахабулт"

454 081,06

1.1

по акту сверки б/н от 16.04.2018 г. с АО "Таба" за АО ФАПК "Сахабулт".

69 025,06

1.2

за услуги охраны за АО ФАПК "Сахабулт"

235 056,00

1.3

за аудиторские услуги за АО ФАПК "Сахабулт".

150 000,00

2

Оплата за ООО "Сахабулт Обувь"

4 583 945,24

2.1

за выметку за ООО "Сахабулт Обувь"

1 600,00

2.2

за шкуру КРС за ООО "Сахабулт Обувь"

2 500,00

2.3

физическим лицам по накладным за ООО "Сахабулт Обувь"

609 900,00

2.4

по договору займа б/н от 26.12.2016 г за ООО "Сахабулт Обувь"

500 000,00

2.5

различные пени за ООО "Сахабулт Обувь".

225 559,88

2.6

оплата страх.взносов, НДФЛ и других налогов за ООО "Сахабулт Обувь"

2 935 185,36

2.7

за овчину за ООО "Сахабулт Обувь"

300 000,00

2.8

за бычину за ООО "Сахабулт Обувь"

9 200,00

3

Оплата за ООО "Пушная Якутия"

122 237,00

3.1

по акту сверки б/н от 16.04.2018 г. с ООО "Якутагрохолдинг" за ООО "Пушная Якутия"

116 052,00

3.2

за клише за ООО "Пушная Якутия"

6 185,00

4

по реализации товаров и услуг № FH-137 от 01 марта 2018 г. за ружья.

21 000,00

5

за запчасти

59 880,00

6

Перечисляется оплата НДФЛ налоговых агентов (пени)

819 502,36

7

за красную лису

17 700,00

8

услуги банков

44 200,82

Итого со счета АКБ АЭБ

6 122 546,48

со счета в ПАО «Росбанк» 

<

***> пополнение с АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО № 40702810000000001441 (расход с 24.05.2018-05.06.2018)

9

Оплата за АО ФАПК "Сахабулт"

131 332,00

9.1

государственные пошлина за АО ФАПК Сахабулт

1 092,00

9.2

уплата финансовых санкций за АО ФАПК Сахабулт

8 000,00

9.3

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства за АО ФАПК Сахабулт

70 000,00

9.4

по договору №2202 от 30.05.2018 г сГЛОБАЛПАТЕНТ международное патентное бюро ООО за АО ФАПК Сахабулт

52 240,00

10

Оплата за ООО "Сахабулт Обувь"

1 970 234,58

10.1

по акту сверки на 21 мая 2018 с Фурнитур Ру за ООО "Сахабулт Обувь"

6 895,58

10.2

за доставку груза за ООО "Сахабулт Обувь"

7 856,00

10.3

за соль технический за ООО Сахабулт Обувь

91 250,00

10.4

Возврат неиспользованного остатка субсидии за 2017г, КБК 202040585Н0210010814 субс на фин обесп части затр по внеулус перев шкур сев домаш оленей авто за ООО "Сахабулт Обувь"

1 858 800,00

10.5

за услуги доставки груза за ООО "Сахабулт Обувь"

5 433,00

11

Оплата за ООО "Пушная Якутия"

470 443,01

11.1

за фурнитуру за ООО "Пушная Якутия"

22 592,07

11.2

за материал за ООО "Пушная Якутия"

104 685,04

11.3

за товары за ООО Пушная Якутия

197 938,60

11.4

а эксплуатационные, коммунальные расходы и за электроэнергию, штраф за апрель 2018 г.за ООО "Пушная Якутия"

5 227,30

11.5

перечисляется субсидия по акту приема пушнины № 201 от 27 июля 2017 г. за счет возмещения расходов на отстрел волков. За ООО "Пушная Якутия"

140 000,00

12

Оплата по счету № FH-137 от 01.03.2018 г за охоттовары

150 000,00

13

Расходы на услуги банков

5 006,30

Итого со счета ПАО Росбанк

2 727 015,89

Всего

8 849 562,37

 

Вышеуказанные установленные обстоятельства заявителем не оспариваются, так на рассмотрении административного дела представитель Общества  подтвердил факт оплаты расходов, не связанных с заготовкой промысловой пушнины, за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), указал на то, что данные средства возмещаются Обществом в течение финансового года. В судебном заседании Обществом также не опровергнуто.

При таких обстоятельствах заявителем в нарушении статьи 78 БК РФ, пункта 6.2.1 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства PC (Я) от 30.03.2017 № 100, пункта 1.1 Соглашения от 28.04.2018 №47 осуществлено расходование средств субсидии в размере 8 777 584,02 руб., несоответствующее целевому назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ООО ТД «Сахабулт»  объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В пункте 16.1 указанного постановления (в редакции Постановления от 20.11.2008 N 60) Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) доказано, что заявителем не приняты необходимые и достаточные меры по использованию средств бюджетной субсидии только на цели, для которых она выделена, Обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности для соблюдения положений бюджетного законодательства о целевом использовании бюджетных средств.

При таких обстоятельствах вина общества является установленной.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, не обладающих свойствами исключительности, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ,  равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности, поскольку в данном случае были приняты обязательства и осуществлены расходы за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

Административное наказание Обществу назначено в виде штрафа в сумме 438 879 рублей, что составляет минимальный размер санкции статьи 15.14 КоАП РФ (5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).

Общество, обращаясь с заявлением, ссылается на затруднительное материальное (финансовое) положение, наличие значительного долга, просит учесть характер осуществляемой им экономической деятельности, а также меры, принимаемые к устранению наступивших последствий. Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

При оценке совершенного Обществом правонарушения судом учитывается, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, установленные обстоятельства о характере осуществляемой Обществом деятельности, принимая во внимание затруднительное финансово-экономическое положение, критерий соразмерности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение нарушения впервые), а также  вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности и справедливости наказания, а также то, что наложение административного штрафа в назначенном размере, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО ТД «Сахабулт», суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 219 440 рублей.

Суд также считает, что административный штраф в указанном размере отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного административного штрафа в размере, превышающем 219 440 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 31.10.2018 № 1/15.14-2018/409 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «САХАБУЛТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 438 879 рублей.  

Назначить обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом «САХАБУЛТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 677008, 

<

...> Советской Армии, дом 3) административное наказание по постановлению от 31.10.2018 по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2018/409 от 11.10.2018 в виде штрафа в размере 219 440 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

                 Судья

               Клишина Ю. Ю.