﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-59771/2020

Дело № А72-3562/2019

г. Казань

28 мая 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

ответчика (ООО «Альянс-Авто») – Алферовой А.Б. (доверенность от 10.06.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2019 (в редакции определения Арбитражного суда Ульяновской области об исправлении опечатки от 11.10.2019) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020

по делу № А72-3562/2019

по исковому заявлению Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН 1157325000172, ИНН 7325133662) к обществу с ограниченной ответственностью «СИМБИРСК АЛЬЯНСАВТО» (ОГРН 1107327005136, ИНН 7327057287), обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019, ОГРН 1107325002839) о признании недействительной сделки, возврате земельного участка, при привлечении третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, администрация г. Ульяновска, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082),

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИМБИРСК АЛЬЯНС-АВТО» (далее – ООО «Симбирск Альянс-Авто», ответчик), которым просило:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 16.11.2010 № 24-3-351 земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:21, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова;

- признать недействительным (ничтожным) соглашение между ООО «Альянс-Авто» и ООО «Симбирск Альянс-Авто» о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка от 16.11.2010  № 24-3-351;

- признать незавершённый строительством объект, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, район Засвияжский, восточнее жилого дома № 114 самовольной постройкой и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном объекте;

- обязать ООО «Симбирск Альянс-Авто» освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 путём демонтажа незавершённого строительством объекта, степенью готовности 70 %, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенного по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, р-н Засвияжский, восточнее жилого дома № 114.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ООО «Альянс-Авто», администрация г. Ульяновска, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска.

Суд первой инстанции по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве соответчика – ООО «Альянс-Авто» по исковым требованиям:

- признать незавершённый строительством объект, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный по адресу: обл. Ульяновская, г. Ульяновск, район Засвияжский, восточнее жилого дома № 114 самовольной постройкой и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном объекте;

- обязать освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 путём демонтажа незавершённого строительством объекта, степенью готовности 70 %, с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Засвияжский, восточнее жилого дома № 114.

ООО «Альянс-Авто» и ООО «Симбирск Альянс-Авто» заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Кроме того, до принятия оспариваемого решения ООО «АльянсАвто» заявлено ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2019 (в редакции определения Арбитражного суда Ульяновской области об исправлении опечатки от 11.10.2019), оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020, ходатайство ООО «Альянс-Авто» о назначении экспертизы оставлено без удовлетворения. Производство по исковым требованиям о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351 и соглашения между ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689) и ООО «Симбирск Альянс-Авто» о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельного участка от 16.11.2010 № 243351 прекращено. Исковые требования в отношении ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) удовлетворены частично, суд обязал ООО «Альянс-Авто» снести за свой счет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031301:21 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114. В удовлетворении остальной части исковых требований, а также требований в отношении ООО «Симбирск Альянс-Авто» отказано.

ООО «Альянс-Авто» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить в части удовлетворения исковых требований в отношении ООО «Альянс-Авто», принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований в указанной части, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО «Альянс-Авто» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.11.2007 было создано ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689) и зарегистрировано по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, д. 4, руководителем которого  являлся Кустов П.В.

Впоследствии 06.08.2009 деятельность указанного общества была прекращена по решению налогового органа на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», о чем была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

29.09.2010 ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689), деятельность которого была прекращена, обратилось с заявлением к администрации города Ульяновска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:21, расположенного по адресу: г. Ульяновск Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова.

Постановлением мэрии города Ульяновска от 27.10.2010 № 5702 ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689) был передан в аренду земельный участок, общей площадью 2234 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова, под строительство объекта по обслуживанию автомобилей.

На основании указанного постановления между мэрией г. Ульяновска (арендодатель) и ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689, арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21, площадью 2234 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова, под строительство объекта по обслуживанию автомобилей.

В последующем по соглашению о перенайме от 01.02.2011 ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689) передало ООО «Симбирск Альянс-Авто» права и обязанности по договору аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351.

30.06.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись за № 737301/441/2010-543 об обременении права в пользу ООО «Симбирск Альянс-Авто» на основании договора аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351 и соглашения о перенайме от 01.02.2011.

На основании заявления и соглашения о перенайме от 01.02.2011 администрацией г. Ульяновска 04.04.2020 был выдан ООО «Симбирск Альянс-Авто» градостроительный план земельного участка № RU 73304000130.

В свою очередь, 19.05.2010 было создано ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019); юридический адрес: г. Ульяновск ул. Рябикова, д. 21, строение 1, руководителем которого является Лапшов Д.В.

В январе 2014 года Администрация г. Ульяновска ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) выставила к оплате задолженность по аренде спорного земельного участка за период с 2011 по 2014 год, которое общество оплатило и продолжило перечислять арендную плату.

10.07.2014 ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) обратилось в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка.

15.08.2014 Администрация г. Ульяновска выдала градостроительный план спорного земельного участка № RU 73304000-703 взамен ранее выданного градостроительного плана земельного участка от 04.04.2012 № RU 73304000-130.

02.10.2014 Администрацией г. Ульяновска ООО «Альянс-Авто» выдано разрешение № RU 73304000-380 на строительство на спорном земельном участке объекта по обслуживанию автомобилей.

В период с октября 2014 года по декабрь 2015 года ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) осуществлялось строительство станции технического обслуживания автомобилей на 1 пост общей площадью 52,25 кв. м.

20.04.2015 ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) поставило на кадастровый учет объект незавершенного строительства (степень готовности 70 %) общей площадью 68,30 кв. м, что подтверждается  выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2019 № КУВИ-001/2019-3857638.

15.01.2016 главой администрации г. Ульяновска издано постановление № 112 от 15.01.2016 о прекращении действия разрешения на строительство от 02.10.2014 № RU 73304000-380.

24.06.2016 в Администрацию г. Ульяновска поступило заявление ООО «Симбирск Альянс-Авто» о выдаче разрешения на строительство объекта по обслуживанию автомобилей по адресу: г. Ульяновск Засвияжский район, восточнее дома № 114 по ул. Рябикова, с приложением к нему договора аренды спорного земельного участка от 16.11.2010 № 243351, соглашения о перенайме от 01.02.2011, выписки из ЕГРП о регистрации права аренды спорного земельного участка.

27.06.2016 Администрация выдала ООО «Симбирск Альянс-Авто» разрешение на строительство № RU 73-73-277-2016 сроком действия – до 10.02.2017 (16.02.2017 срок действия разрешения на строительство продлен – до 15.02.2018).

13.07.2016 представитель ООО «Симбирск Альянс-Авто» вручил ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) уведомление об освобождении спорного земельного участка, сославшись на получение разрешения на строительство станции технического обслуживания автомобилей от 27.06.2016 № RU 73-73-277-2016, которое последним не исполнено.

В связи с чем ООО «Симбирск Альянс-Авто» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) об освобождении земельного участка путем сноса самовольно возведенного строения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.05.2017 по делу № А72-11880/2016 иск оставлен без удовлетворения.

Судом по названному делу установлено, что на момент оформления договора аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351 ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689), указанное в нем в качестве арендатора, не являлось действующим юридическим лицом, обладающим правоспособностью, прекратило свою деятельность и было исключено из ЕГРЮЛ, следовательно, не могло приобрести права арендатора по договору земельного участка и передать их по соглашению о перенайме от 01.02.2011 ООО «Симбирск Альянс-Авто», в связи с чем ООО «Симбирск Альянс-Авто» не приобрело право на земельный участок. Иные обстоятельства по делу, в том числе такие, как начисление истцу арендной платы за земельный участок, получение разрешение на строительство, обратного не доказывают.

В свою очередь, ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) обратилось  в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации г. Ульяновска о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство от 27.06.2016 № RU 73-73-277-2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.11.2017 по делу № А72-10863/2016 в удовлетворении иска отказано.

В рамках указанного дела судебная инстанция установила, что ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) не получило в установленном законом порядке права на спорный земельный участок, а действие разрешения на строительство от 02.10.2014 № RU 73304000-380, выданное заявителю сроком до 05.10.2016, было прекращено постановлением главы Администрации г. Ульяновска № 112 от 15.01.2016 «Об отзыве разрешения на строительство от 02.10.2014 № RU 73304000380».

07.02.2019 специалистами отдела управления и контроля за земельными ресурсами было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:21, площадью 2234 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114 по ул. Рябикова.

По результатам обследования составлен акт от 07.02.2019, согласно которому на указанном земельном участке находится здание - станция технического обслуживания, будка охраны, участок используется под автостоянку, огорожен железобетонными плитами.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2019 № КУИ-001/2019-6391774 следует, что за ООО «Симбирск Альянс-Авто» зарегистрировано ограничение (обременение) в виде права аренды на земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:21 расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома 114 по ул. Рябикова (запись № 73-73-01/441/2010-543 от 30.06.2011), данные о правообладателе отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 03.07.2015 принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО.

Согласно статье 2 указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

До 01.01.2019 таким уполномоченным органом являлось Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в соответствии с Положением об Агентстве, действующей в редакции постановления Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/20-П.

Согласно редакции статьи 2 Закона Ульяновской области № 85-ЗО, действующей с 01.01.2019 уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С 1 января 2019 года вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П, которым было утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно подпунктам 1, 20 пункта 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области; в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Соответствующие изменения внесены и в Положение об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области: Агентство лишено полномочий в сфере земельных правоотношений. Данные изменения вступили в силу также с 01.01.2019.

Соответственно к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области перешли права уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено и права уполномоченного органа по договорам аренды в отношении таких земельных участков. 

Указывая, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031301:21 расположен незавершённый строительством объект, степенью готовности 70%, с кадастровым номером 73:24:031301:354, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Суд первой инстанции со ссылкой на нормы статей 61, 195, 208, 222, 301, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – информационное письмо № 143) признал объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031301:21 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, восточнее жилого дома № 114, самовольной постройкой, возложив на ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) обязанность снести ее за свой счет. Отказывая в применении срока исковой давности, суд со ссылкой на положения статьи 208 ГК РФ и на факт заявления требования владеющим собственником земельного участка, указал на рассмотрение иска Министерства как требования об устранении нарушения права в пользовании земельным участком, не связанного с лишением владения. В связи с отсутствием оснований для применения правил о виндикационном иске, оснований для назначении судебной экспертизы по делу на предмет выяснения вопроса отвечает ли спорный объект требованиям безопасности и не создает он ли угрозу жизни и здоровью граждан не имеется, суд оставил ходатайство ООО «Альянс-Авто» о назначении экспертизы по настоящему делу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что срок исковой давности не применяется к негаторному иску.

Суд апелляционной инстанции также указал, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, не предоставлялся ответчику ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) на каком-либо основании, договор аренды земельного участка от 16.11.2010 № 24-3-351 изначально был оформлен с указанием в нем в качестве арендатора лица, в отношении которого на момент заключения договора в ЕГРЮЛ была внесена запись о его ликвидации, следовательно, ответчик не приобрел на него какого-либо права, земельный участок не выбывал из владения публично-правового образования.

Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок не находится в полном экономическом господстве ответчика, размещение на участке имущества ответчика с сохранением свободного доступа к данному участку неограниченного круга лиц, не может свидетельствовать о выбытии земельного участка из владения публичного собственника .Кроме того, право собственности на объект незавершенного строительства за ответчиком не зарегистрировано.

Из содержания кассационной жалобы ООО «Альянс-Авто» следует, что заявитель оспаривает судебные акты только в части удовлетворения исковых требований об обязании ООО «Альянс-Авто» снести за свой счет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:031301:354. Заявитель полагает, что суды необоснованно отклонили довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, сославшись на, что требования Министерства необходимо квалифицировать как виндикационный иск, для которого срок исковой давности истек.

В соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

По правилам пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В постановлении от 19.11.2013 № 6557/13 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформирован правовой подход, согласно которому такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, установленном гражданским законодательством (статьи 222, 304 ГК РФ).

В пункте 30 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. 

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройкой самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458).

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки (пункт 22 постановления Пленума № 10/22).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пунктах 4, 6 информационного письма № 143, правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Пунктом 24 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, и установив, что спорный объект возведен в отсутствие прав на земельный участок, суды пришли к правомерному выводу о том, что спорная постройка является самовольной.

Суды квалифицировали заявленные истцом требования как негаторный иск титульного собственника земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:21, имеющего цель восстановить права на данный земельный участок, владение которым утрачено не было.

Между тем при вынесении обжалуемых судебных актов судами не было учтено следующее.

В пункте 6 информационного письма № 143 указано, что если нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 10/22  разъяснил, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, а не по правилам главы 59 ГК РФ.

Как установлено судами, ООО «Альянс-Авто» (ИНН 7325096019) не получило в установленном законом порядке права на спорный земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства, земельный участок по договору обществу не предоставлялся. Данный факт также установлен в рамках арбитражных дел № А72-11880/2016, А72 10863/2016.

Суды также не учли, что ранее спорный земельный участок собственником участка был отведен под строительство, в частности был предоставлен ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689), хоть и не существующей организации, но для строительства объекта недвижимости с выдачей в последующем ответчику разрешений на строительство, что предполагает выбытие земельного участка.

Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 № 17630/2012, определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2016 № 305-ЭС15-6246 предоставление земельного участка для строительства объекта недвижимости означает утрату права владения им.

Таким образом, поскольку истец, считающий себя собственником участка, фактически им не владел, вопрос о правомерности возведения без его согласия объектов, требование о сносе может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 13 Обзора Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016)

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Применительно к статьям 301, 302 ГК РФ срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и его право на названное недвижимое имущество нарушено.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2019 № 308-ЭС15-12864, от 12.12.2019 № 305-ЭС19-19858.

С учетом изложенного судам следовало установить, когда истец в лице уполномоченных органов узнал или должен был узнать о выбытии из владения спорного земельного участка и утраты над ним контроля; а также, учитывая, что земельный участок был предоставлен ООО «АльянсАвто» (ИНН 7325074689), а разрешение на строительство выдано другому обществу с одноименным наименованием, необходимо установить, когда уполномоченный орган мог узнать, кто является надлежащим ответчиком, осуществившим фактическое строительство в отсутствие прав на земельный участок. 

Следует отметить, что согласно пункту 7 информационного письма № 143 исковая давность не распространяется только на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела не подтверждается, что Министерство в обоснование своих требований приводил доводы о нарушении градостроительных и строительных норм и правил при возведении объекта, о том, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан. Напротив, общество само заявило о необходимости исследования данных вопросов, ходатайствуя о назначении судебной экспертизы.

Выводами судов обстоятельства безопасности спорной постройки не опровергнуты.

Таким образом, поскольку выводы судов в части обязания ООО «Альянс-Авто» снести за свой счет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:031301:354, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031301:21, не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны преждевременно без исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает, что решение и постановление в указанной части на основании пункта 3 части 1 статьи 287,  части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом, поскольку кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов в остальной части исковых требований Министерства, судебные акты в остальной части подлежат оставлению без изменения.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильной квалификации спорных правоотношений, а также распределить бремя доказывания, рассмотреть дело с правильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу законное и обоснованное решение.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2019 (в редакции определения Арбитражного суда Ульяновской области об исправлении опечатки от 11.10.2019) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу № А723562/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья				     А.Ф. Фатхутдинова

Судьи								     В.А. Петрушкин

									     Ф.В. Хайруллина