АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» сентября 2019 годаДело № А53-16124/19

Резолютивная часть решения объявлена «23» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «27» сентября 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Батайске Ростовской области (межрайонное) ИНН 

<

***>, ОГРН 1026101843481

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу

о взыскании излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 153,80 руб.,

третье лицо: Минприроды Ростовской области,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность №5 от 01.07.2019)

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 27.02.2019)

от третьего лица: представитель не явился

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Батайске Ростовской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (далее – Управление Росприроднадзора) о взыскании излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 153,80 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Минприроды Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Минприроды РО явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Минприроды РО при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

УПФР в г. Батайске произведены оплата авансовых платежей за 2016 од за негативное воздействие на окружающую среду в суме 2 153,80 руб.

Истец, ссылаясь на отсутствие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и обязание Департамента возвратить 2 153,80 руб. безосновательно уплаченных платежей за 2016 год, ссылается на следующее.

Ростовским государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды по результатам плановой проверки деятельности ГУ УПФР в г. Батайске Ростовской области на предмет соблюдения требований законодательства в области окружающей среды было вынесено предписание от 16.08.2017 №167/551-ГК/28.РО-02.7.

Одновременно Пенсионный фонд был привлечен к административной ответственности за отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не проведение профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пенсионный фонд обжаловал указанное предписание в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2018 по делу №А53-33889/2017 предписание от 16.08.2017 №167/551-ГК/28.РО-02.7 было признано недействительным. Из вступившего в законную силу судебного акта следует, что Пенсионный фонд не оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не относится к организациям, производящим плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, по мнению Пенсионного фонда, он не должен был производить оплату авансовых платежей за 2016-2017 гг. за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, обратился к Управлению Росприроднадзора с просьбой о возврате суммы переплаты в размере 2 153,80 руб. (письмо от 30.10.2018 №17576/05, претензия от 10.12.2018 №02/19361).

Неисполнение Управлением Росприроднадзора в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности необходимо рассматривать совместно с принципами обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, поскольку они являются взаимосвязанными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. 

По смыслу статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. 

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объёма негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. 

Понятие входящего в состав установленного названной правовой нормой такого вида негативного воздействия на окружающую среду как размещение отходов производства и потребления дано в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и определяется как хранение и захоронение остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 декабря 2002 года № 248-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Из материалов дела следует, что в 2016-2017 гг. Пенсионным фондом внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 153,80 руб.

Пенсионный фонд полагает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 153,80 руб. уплачена ошибочно; Пенсионный фонд не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, поскольку плательщиком является региональный оператор. Указанный довод Пенсионного фонда суд находит необоснованным ввиду следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ и данным Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В статье 1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона №89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Федерального закона №7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Федерального закона №7-ФЗ и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лиши с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Термин «твердые коммунальные отходы», охватывает не только отходы потребления и утратившие потребительские свойства в процессе своего использования для личных и бытовых нужд товары, образующиеся у физических лиц в жилых помещениях, но и иные отходы, подобные им по своему составу, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 1 Федерального закона №89-ФЗ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации  положений  в письме от 22.02.2017 №5554-АТ/04 даны    рекомендации  по  применению  ряда положений  относительно порядка  заключений  договоров  на вывоз твердых коммунальных отходов. 

В  названном  письме  указано  следующее: согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ, все собственники твердых коммунальных отходов  (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В  письме также отмечено, что  Федеральным законом от 28.12.2016 №486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29.12.2016, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

При  этом,  законодательными и  нормативными  актами право  на освобождение  коммунальных отходов за период 2016 год (спорный период рассматриваемых требований)  предоставлено только  гражданам,  поскольку  стоимость услуг  включена в  состав  платы  за содержание  жилого помещения.

Ссылок  на  возможность  применения  положений  закона №89-ФЗ к  юридическим лицам и применение комментируемых положений на существующие отношения, законом  не установлено.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отходы Пенсионного фонда, подлежащие размещению (захоронению), не относятся к твердым коммунальным отходам, а также подтверждающих отсутствие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году.

Аналогичная позиция изложена в постановлении (резолютивная часть постановления от 16.09.2019) №15АП-13962/2019 по делу №А53-13129/2019.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Истец, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае, не является плательщиков государственной пошлины, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о ее распределении. 

О несении сторонами иных видов судебных расходов, доказательств в материалы дела не представлено и сторонами не заявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Судья                                                                                                 Л.Н. Паутова