Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-2744/2023

22.09.2023

Резолютивная часть решения вынесена 15.09.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному округу город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (пл. Ленина, д. 16,       г. Кировск, Мурманской области; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо – Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (пл. Ленина, д. 16, г. Кировск, Мурманской области; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о взыскании 17 921 856,50 руб., при участии: от заявителя: представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности: представителя по доверенности ФИО3, 

 

установил:

акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – истец, Общество, АО «Мурманскавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) убытков в размере 17 921 856,50 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – Учреждение).

В обоснование требований Общество указало на причинение ему убытков ответчиком в результате незаконного занижения предельно максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, указав, в том числе, что постановление № 3 от 10.01.2023 об утверждении предельных (максимальных) спорных тарифов подлежит применению после вступления в силу последнего судебного акта по делу № А42-5575/2021.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

В судебном заседании стороны изложенные доводы поддержали.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 АО «Мурманскавтотранс» обратилось в Администрацию с заявлением об определении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении на 2019 год в размере 55,93 руб. – за одну поездку в городском сообщении; 4,81 руб. – за 1 пасс.км в пригородном сообщении, приложив обосновывающие материалы. 

08.11.2018 ответчиком было вынесено постановление № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 2), в размерах, рекомендуемых Комиссией: городские перевозки – 38,68 руб. (за одну поездку, с НДС), пригородные муниципальные перевозки – 3,73 руб. (за 1 пасс.км, с НДС).

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 08.11.2018 № 1434 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании данного постановления недействительным и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мурманскавтотранс» путем перерасчета предельных (максимальных) тарифов. 

Вступившим в законную силу решением от 01.11.2019 по делу                        № А42-314/2019 Арбитражный суд Мурманской области заявление                                АО «Мурманскавтотранс» удовлетворил, признал постановление Администрации от 08.11.2018 № 1434 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» недействительным, а также указанным решением суд обязал Администрацию произвести перерасчет предельных (максимальных) тарифов.

Во исполнение указанного решения суда 28.02.2020 Администрацией было принято постановление № 272 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,98 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,34 руб.

Не согласившись с утвержденным Администрацией на основании принятого постановления от 28.02.2020 № 272 размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2021 по делу                  № А42-4324/2020, вступившим в законную силу, заявление АО «Мурманскавтотранс» удовлетворено.

На основании данного решения суда 24.04.2021 Администрацией принято постановление от 29.04.2021 № 454 «Об утверждении предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», в соответствии с которым установлены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,52 руб.; проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,67 руб.

В связи с допущенной в расчетах арифметической ошибкой постановлением от 24.08.2021 № 840 пункт 1 постановления Администрации № 454 от 29.04.2021 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» изложен в следующей редакции: «1. Установить публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс» предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 48,66 руб. (с НДС); проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 4,69 руб. (с НДС)».

Не согласившись с утвержденным Администрацией размером предельно максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.12.2022 в деле           № А42-5575/2021 постановление Администрации города Кировска с подведомственной территорией от 29.04.2021 № 454 признано недействительным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Мурманскавтотранс» путем утверждения предельных (максимальных) тарифов, определенных в заключении от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

При исполнении требований решения суда от 19.12.2022 по делу № А42-5575/2021 ответчиком принято постановление от 10.01.2023 № 3 «Об утверждении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией».

Пунктом 1 постановления определено установить Обществу предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на 2019 год, определенные в заключении от 12.05.2022 № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

Согласно пункту 2 предельные максимальные тарифы, установленные в пункте 1 постановления, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019 и подлежат применению после вступления в силу последнего судебного акта по делу № А42-5575/2021, не подлежащего дальнейшему обжалованию в соответствии с нормами арбитражного процессуального законодательства.

В силу пункта 3 настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019 по 31.12.2019. 

Поскольку денежные средства в соответствии с установленными судом тарифами заявителю до настоящего времени не выплачены, Общество обратилось в суд с данным иском, посчитав их убытками как невыплаченные средства субсидии. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

Между тем применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда (нарушение гражданско-правового обязательства), наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица. Ответчик должен доказать отсутствие вины, исходя из ее презумпции (за исключением случаев наступления ответственности на иных основаниях).

Отсутствие одного из вышеперечисленных условий служит основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015                № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999           № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 2 статьи 6.2 Закона Мурманской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленным органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 2 части 7.1 Устава муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Администрации от 11.09.2018 № 705-р об утверждении положения о Комиссии, установлено, что органом, уполномоченным на проведение экономического анализа предложений перевозчиков об установлении тарифов (экспертное заключение) является – МКУ «УКГХ» (пункт 5 Положения).

05.04.2019 между истцом и третьим лицом было заключено соглашение, предметом которого является предоставление из бюджета города Кировска в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученныъх доходов получателя, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат (пункт 1.1.1).

Таким образом, целью субсидии является возмещение недополученных доходов перевозчика, образовавшихся в результате применения действующих тарифов, не обеспечивающих возмещение затрат.

В данном случае решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.12.2022 в деле № А42-5575/2021 постановление Администрации от 29.04.2021 № 454, устанавливающее соответствующие тарифы на 2019 год, признано недействительным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем утверждения предельных (максимальных) тарифов, определенных в заключении от 12.05.2022           № 3507, 3508/10-3 в редакции пояснений от 09.09.2022 к заключению эксперта      № 3507, 3508/10-3 от 12.05.2022.

Также из текста указанного решения следует, что экспертным заключением № 3507, № 3508/10-3 от 12.05.2022 в редакции пояснений эксперта от 09.09.2022, определены следующие тарифы: разовая поездка пассажиров, провоз одного места багажа в городском сообщении - 52,85 руб. (с НДС); проезд пассажиров за каждый километр пути в пригородном сообщении - 5,28 руб.

Обосновывая свою позицию в данном деле, истец указывает, что взыскиваемые убытки заключаются в невыплаченной сумме субсидии по соглашению от 05.04.2019 № 2/598, рассчитанной в соответствии с решением суда в деле № А42-5575/2021.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан или юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными нормами закона.

В данном случае Общество, реализуя свое право на судебную защиту, обжаловало постановление, устанавливающее тарифы, в результате чего вступившим в законную силу решением суда экономически обоснованные тарифы рассчитаны, на ответчика возложена обязанность установить тарифы, указанные в судебном экспертном заключении. 

Таким образом, нарушенные права истца в связи с установлением ответчиком экономически необоснованных тарифов были восстановлены в деле         № А42-5575/2021.

Вместе с тем, из материалов дела и пояснений ответчика фактически следует, что решение суда по делу № А42-5575/2021 на данный момент не исполнено, рассчитанные в деле № А42-5575/2021 тарифы Администрацией не применены.

При этом пункт 2 постановления № 3 от 10.01.2023, изданного Администрацией во исполнение решения суда, фактически содержит недостоверные данные о сроке его исполнения, поскольку такой порядок исполнения решения от 19.12.2021 по делу № А42-5575/2021 судом не устанавливался.  

Таким образом, противоправные действия ответчика заключаются в данном случае не в возникновении новых убытков, причиненных ответчиком в связи с применением новых экономически обоснованных тарифов, а в неисполнении решения суда по делу № А42-5575/2021 от 19.12.2021, которое в силу части 7 статьи 201 АПК РФ подлежало немедленному исполнению.

Для восстановления нарушенных прав Общество вправе было как обжаловать принятое Администрацией постановление № 3 от 10.01.2023, а так и обращаться в рамках исполнительного производства за понуждением к своевременному исполнению решения суда, в том числе с заявлениями о наложении штрафа, о присуждении компенсации за неисполнение решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что избранный в данном деле Обществом способ защиты является ненадлежащим и преждевременным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Алексина  Н. Ю.