АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10251/2019

28 июля 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2019 года. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейте М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАТИС» (ИНН 7708083293, ОГРН 1027700007334) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании: 

от истца – представители не явились, истец извещен надлежащим образом; 

от ответчика – ФИО1 по дов. от 09.01.2019, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАТИС» (далее – истец, общество, ООО «Фирма «ЛАТИС») обратилось в Арбитражный суд Омской области к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – ответчик, Министерство) с исковым заявлением об урегулировании разногласий при заключении договоров аренды земельных участков №АЗ-36-004-2018; №АЗ-36-005-2018; №АЗ-36-006-2018; АЗ-36-007-2018; №АЗ-36-008-2018; АЗ-36-009-2018.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26 министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на территории Омской области, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности Омской области, за исключением лесных участков, водных объектов, иных природных ресурсов.

В 2018 году из земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2260 с видом разрешенного использования многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более) образовано 7 земельных участков с кадастровыми номерами:

55:36:110101:26130 площадью 44259 кв. м, с видом разрешенного использования многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более);

55:36:110101:26131 площадью 5511 кв. м, с видом разрешенного использования объекты дошкольного образования;

55:36:110101:26132 площадью 31694 кв. м, с видом разрешенного использования многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более);

55:36:110101:26133 площадью 39 кв. м, с видом разрешенного использования распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10(6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении;

55:36:110101:26134 площадью 49 кв. м, с видом разрешенного использования распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10(6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении;

55:36:110101:26135 площадью 80 кв. м, с видом разрешенного использования распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10(6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении;

55:36:110101:26136 площадью 80 кв. м, с видом разрешенного использования распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10(6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 20 апреля 2018 года, на них зарегистрирована собственность Омской области.

С этой даты земельный участок с кадастровым номером 55:36:110101:2260 снят с кадастрового учета.

Министерством в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ подготовлены 6 проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:110101:26130 (договор № АЗ-36-004-2018), 55:36:110101:26131 (договор № АЗ-36-005-2018), 55:36:110101:26132 (договор № АЗ-36-006-2018), 55:36:110101:26134 (договор № АЗ-36-007-2018), 55:36:110101:26135 (договор № АЗ-36-008-2018), 55:36:110101:26136 (договор № АЗ-36-009-2018).

20.06.2018 Министерство, рассмотрев обращения ООО «Фирма «ЛАТИС» о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Омской области, без проведения торгов от 21.05.2018 года № б/н (ВХ-18/МИО-10681 от 21 мая 2018 года), направило (Исх-18/МИО/04-02/6826 от 20 июня 2018 года) в адрес истца договоры аренды земельных участков №№ АЗ-36-004-2018, АЗ-36-005-2018, АЗ-36-006-2018,АЗ-36-007-2018, АЗ-36-008-2018, АЗ-36-009-2018.

Предметом договора АЗ-36-004-2018 является аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26130 площадью 44 259 кв.м., разрешённое использование: многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более), категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета.

Предметом договора АЗ-36-005-2018 является аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26131 площадью 5 511 кв.м., разрешённое использование: объекты дошкольного образования, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета.

Предметом Договора №АЗ-36-006-2018 является аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26133 площадью 39 кв.м., разрешённое использование: распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10 (6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении; категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета.

Предметом Договора АЗ-36-007-2018 является аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26134 площадью 49 кв.м., разрешённое использование: распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10 (6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении; категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета.

Предметом Договора №АЗ-36-008-2018 является аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26135 площадью 80 кв.м., разрешённое использование: распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10 (6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении; категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета.

Предметом Договора №АЗ-36-009-2018 является аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26136 площадью 80 кв.м., разрешённое использование: распределительные пункты, трансформаторные подстанции напряжением 10 (6)/0,4 кВ в кирпичном или бетонном исполнении; категория земель: земли населенных пунктов; местоположение установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Перелета.

Указанные проекты договоров ООО «Фирма «ЛАТИС» 01.10.2018 возвратило в Министерство подписанные с протоколами разногласий, содержащие в себе несогласие арендатора с некоторыми положениями указанных договор аренды (ВХ-18/МИО-21045 от 1 октября 2018 года).

Рассмотрев указанные протоколы разногласий, Министерство 16.01.2019 письмом № ИСХ-19/МИО/04-02/308 направило в адрес ООО «Фирма «ЛАТИС» протоколы согласования разногласий к указанным договорам аренды.

14.03.2019 ООО «Фирма «ЛАТИС» направило в адрес Министерства обращение (ВХ-18/МИО-6053 от 14 марта 2019 года) об урегулировании разногласий.

24.04.2019 Министерство письмом № ИСХ-19/МИО/04-02/4757 рассмотрело обращение ООО «Фирма «ЛАТИС» от 14 марта 2019 года (ВХ-18/МИО-6053 от 14 марта 2019 года) и, руководствуясь пунктом 6 статьи 22 ЗК РФ и пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), просило истца согласовать договоры аренды в редакции, указанной арендодателем.

07.09.2018 Истец направил Ответчику протокол разногласий к названным Договорам. 16.01.2019 Истец получил от Ответчика протоколы согласования разногласий к Договорам, из которых следовало, что замечания истца не приняты ответчиком.

Ввиду невозможности урегулировать возникшие разногласия во внесудебном порядке истец обратился в суд с заявленными требованиями. 

В судебное заседание истец представителей не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв, в котором поддержал правовую позицию, выраженную Министерством в состоявшейся переписке с истцом по поводу досудебного урегулирования возникших разногласий.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, рассмотрев доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение. Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Кодекса). Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 445 Кодекса при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса, либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

1. В соответствии с предложенной Ответчиком редакцией подп. 2 п. 3.1 Договоров «3.1. Арендатор имеет право: 2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора с письменного согласия Арендодателя».

В соответствии с п.9 ст.22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. В п.6 ст.22 ЗК РФ предусмотрено правомочие арендатора по сдаче в субаренду земельного участка в пределах срока аренды основного договора.

Учитывая, что Договор заключается на срок до 2053 года (п. 1.1. Договора), суд соглашается с позицией истца о наличии у него права сдавать в субаренду арендованный земельный участок в пределах срока аренды при условии уведомления, без условия дачи согласия Ответчиком. Вследствие этого суд считает правильным изложить подп. 2) п. 3.1. Договоров в следующей редакции:

«3.1. Арендатор имеет право: 2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора при условии его письменного уведомления».

2. В соответствии с предложенной Ответчиком редакцией подп. 8 п. 3.2 Договоров «Арендатор обязан: 8) возмещать Арендодателю убытки в полном объеме (включая упущенную выгоду) в связи с ухудшением качественных характеристик Участка, наступивших в результате действий (бездействий) Арендатора, а также в связи с оплатой штрафных санкций, предъявляемых уполномоченными контролирующими органами Арендодателю по вине Арендатора».

Истец обоснованно ссылается на сложность в доказывании причинно-следственной связи между действиями Арендатора и наступившими последствиями, что приведет к спору, который подлежит разрешению в суде. Согласно ст. 57 ЗК РФ, возмещению убытков в полном объеме подлежат убытки, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Также не имеется оснований для включения в договор нормы о безусловном возмещении убытков Ответчику в части оплаты штрафных санкций. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Сложившейся судебной арбитражной практикой подтверждается, что административный штраф нельзя квалифицировать как убытки, потому что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности и выполняют компенсационную функцию (например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.06.2005 № Ф03-А51/05-1/1352). В силу статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф как мера административного наказания по своей природе является денежным взысканием, а также основным видом наказания за совершение административного правонарушения и, в отличие от убытков, не выполняет компенсационной функции (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.01.2019 № Ф09-9131/18 по делу № А34-3091/2017); > расходы на уплату административного штрафа убытками в гражданско-правовом смысле не являются (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 № 18АП-13990/2018 по делу № А34-3091/2017).

Земельным законодательством РФ не предусмотрено обязательства арендатора по возмещению убытков в связи с оплатой штрафных санкций, налагаемых на арендодателя. В связи с этим приведенное условие Договора является дискриминационным, накладывает на арендатора, как на наиболее слабую сторону в правоотношениях, дополнительные обязательства, не предусмотренные законом.

Вследствие этого суд считает правильным изложить подп. 8) п. 3.2. Договоров в следующей редакции: «Арендатор обязан: 8) возмещать Арендодателю убытки, в том числе упущенную выгоду, причинённые ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

3. В соответствии с предложенной Ответчиком редакцией подп. 10) п. 3.2. Договоров «Арендатор обязан: 10) сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке».

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Согласно п.2 ст.611 ГК РФ, имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ земельный участок в соответствующих границах начинает свое существование в качестве объекта государственного кадастрового учета в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с пунктом 2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 (далее «Инструкция»), межевание земель включает, в том числе согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежеваемых земельных участков, определение координат пунктов опорной межевой сети и межевых знаков, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка, контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ, государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков, формирование межевого дела.

Пунктом 16 Инструкции установлено, что межевое дело должно содержать акт о сдаче пунктов опорной межевой сети на наблюдение за сохранностью. Названной Инструкцией установлены основные типы опорных межевых знаков: бетонный пилон, бетонный монолит, железная труба, деревянный столб, штырь в пне, марка (штырь, болт).

Ввиду того, что Арендатор обязан сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, то все знаки должны быть переданы Арендатору по актам приема-передачи межевых и иных знаков на хранение. 

Ответчиком не опровергнуты пояснения истца о том, что ему как арендатору не переданы межевые и иные знаки. Следовательно, до момента их формальной передачи арендатору ответственность за сохранность межевых и иных знаков лежит на арендодателе. Изложенная правовая позиция подтверждается судебной практикой (например, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2015 № 10АП-10948/2015 по делу № А41-29227/15).

Вследствие этого суд считает правильным изложить подп. 10) п. 3.2. Договоров в следующей редакции: «3.2.Арендатор обязан: 10. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке, которые были переданы Арендатору по акту приема-передачи знаков закрепления границ Участка в натуре».

4. В соответствии с предложенной Ответчиком редакцией п. 5.4 Договоров «В случае использования Арендатором Участка не по назначению, указанному в пункте 1.2. настоящего Договора, применяется двойной размер арендной платы, установленный настоящим Договором».

Ответчик не привел достаточных правовых обоснований наличия у арендатора обязанности подписать договор с этим условием. Земельным законодательством РФ не предусмотрено взимания двойного размера арендной платы за использование земельного участка не по назначению. В ст.8.8. КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей. Закон Омской области от 30.04.2015 № 1743-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» также не содержит указанной нормы.

Вследствие этого суд считает справедливым исключить п. 5.4 из текста Договоров.

5. В части возражений относительно расчета арендной платы, суд не находит возможным поддержать позицию истца.

Решением Омского областного суда от 24 августа 2018 года № За-74/2018, вступившим в силу 5 декабря 2018 года, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- Приложение № 4 к приказу Министерства имущественных отношений Омской области от 10 июля 2015 года № 32-п «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для размещения отдельных объектов» в части установления ставки арендной платы в год в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка для вида объекта, для размещения которого предоставляется (которым занят) земельный участок.

- линии электропередач.

-Приложение № 8 к приказу Министерства имущественных отношений Омской области от 10 июля 2015 года № 32-п «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для размещения отдельных объектов» в части установления ставки арендной платы в год е размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка для вида объекта, для размещения которого предоставляется (которым занят) земельный участок,

- объекты электроэнергетики (за исключением линий электропередач и генерирующих мощностей).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года № 50-АПГ18-20 оставлено без изменения решение Омского областного суда от 24 августа 2018 года, которым было удовлетворено административное исковое заявление о признании недействующим в части приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 10 июля 2015 года № 32-п «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся е собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для размещения отдельных объектов».

Соответственно, при расчете арендной платы по спорным договорам аренды не следует применять 1,5% - ставка арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка.

Абзац второй подпункта 4 пункта 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 29 апреля 2015 года № 108-п «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» (далее - постановление Правительства Омской области от 29 апреля 2015 года № 108-п) признан недействующим решением Омского областного суда от 07 февраля 2018 года № За-8/2018 со дня вступления указанного решения в законную силу. Определением Верховного Суда РФ от 26 апреля 2018 № 50-АПГ18-7 указанное решение оставлено без изменения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

При этом порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 2 февраля 2010 года № 12404/09, пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

При этом в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2018 года № 29-П разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Так, в соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

При этом одним из предусмотренных статьей 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Признание нормативного правового акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно предоставлять лицу, являющемуся получателем платежей на основании соответствующего нормативного акта, возможность получать такие платежи за период до момента вступления в силу решения о признании нормативного акта недействующим.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 30 июля 2013 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» указано, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 ГК РФ). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону.

При этом, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 октября 2013 года № 6098/13, защита и восстановление нарушенных прав не ставится в зависимость от того, предшествовал ли момент признания нормативного акта недействующим периоду, в котором возможно восстановление или защита нарушенного права, либо акт был признан недействующим после истечения спорного периода.

Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являвшемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», подлежащий применению в данном случае по аналогии, исходя из существа правоотношений, складывающихся при оплате по регулируемым ценам).

Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Абзац второй подпункта 4 пункта 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 29 апреля 2015 года № 108-п признан недействующим в связи нарушением принципа экономической обоснованности.

Числовой показатель 2%, являясь одним из составляющих формулы расчета арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования его размера и, соответственно, должен отвечать принципу экономической обоснованности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Приказ Минимущества от 10 июля 2015 года № 32-п признан недействующим в части по аналогичным основаниям.

Соответственно, нельзя согласиться с доводами истца, о том, что постановление Правительства Омской области от 29 апреля 2015 года № 108-п, приказ Минимущества от 10 июля 2015 года № 32-п должны применяться к спорным правоотношениям, существовавшим в период до признания их недействующими. Нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения, в установленном порядке после признания недействующим постановления Правительства Омской области от 29 апреля 2015 года № 108-п, приказа Минимущества от 10 июля 2015 года № 32-п, уполномоченным органом не был принят.

Кроме того, также не может быть применено при расчете арендной платы Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», поскольку регулирует расчет платы за федеральные земельные участки.

При таких обстоятельствах, необходимо руководствоваться постановлением Правительства Омской области от 27 июня 2006 года № 82-п «Об отдельных вопросах аренды земельных участков, находящихся в собственности Омской области», действовавшим до принятия постановления Правительства Омской области от 29 апреля 2015 года № 108-п.

Данная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, а именно: Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-12600/2018 от 16 апреля 2019 года, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А46-17094/2016 от 29 ноября 2018 года.

Кроме того, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу по делу № А46-440/2018 от 22 ноября 2018 года суд прямо указал следующее: «Поскольку в данном случае имеется нормативный правовой акт, которым определялась формула расчета и ставки арендной платы, до момента принятия постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, расчет арендной платы обоснованно произведен судом апелляционной инстанции в соответствии с постановление Правительства Омской области от 27.06.2006 № 82-п «Об отдельных вопросах аренды земельных участков, находящихся в собственности Омской области» (далее - Постановлением 82-п), которым утверждено Положение, устанавливающее порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и срою внесения арендной платы за земельные участки (части земельных участков) находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске». Таким образом, судебными актами, вступившими в законную силу установлено, что при признании нормативного правового акта недействующие подлежит применению ранее действующий нормативный акт, регулирующие спорные правоотношения.

Изложенное также опровергает довод истца о том, что в случае признания недействующими оспариваемых положений Приказа № 32-п подлежит применению Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Вместе с тем, как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, данное правило не действует при распределении судебных расходов по делам об удовлетворении требований неимущественного характера. В подобных делах при частичном удовлетворении требований заявителя судебные расходы подлежат возмещению в полном объеме противоположной стороной.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» также указано, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договоров аренды земельных участков между обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАТИС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерством имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), определив следующие условия подлежащих подписанию сторонами договоров: 

1.в договоре аренды № АЗ-36-004-2018:

1.1.Подп. 2) пункта 3.1 Договора изложить в следующей редакции: 

«3.1. Арендатор имеет право:

2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора при условии письменного уведомления Арендодателя».

1.2.Подп. 8) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции: 

«3.2. Арендатор обязан:

8) возмещать Арендодателю убытки, в том числе упущенную выгоду, причинённые ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

1.3.Подп. 10) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2.Арендатор обязан:

10. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке, которые были переданы Арендатору по акту приема-передачи знаков закрепления границ Участка в натуре».

1.4.Пункт 5.4. Договора исключить.

2.в договоре аренды № АЗ-36-005-2018:

2.1.Подп. 2) пункта 3.1 Договора изложить в следующей редакции:

«3.1. Арендатор имеет право:

2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора при условии письменного уведомления Арендодателя».

2.2.Подп. 8) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2. Арендатор обязан:

8) возмещать Арендодателю убытки, в том числе упущенную выгоду, причинённые ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

2.3.Подп. 10) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2.Арендатор обязан:

10. Сохранять межевые,  геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке, которые были переданы Арендатору по акту приема-передачи знаков закрепления границ Участка в натуре». 

2.4.Пункт 5.4. Договора исключить.

3.в договоре аренды № АЗ-36-006-2018:

3.1.Подп. 2) пункта 3.1 Договора изложить в следующей редакции:

«3.1. Арендатор имеет право:

2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора при условии письменного уведомления Арендодателя».

3.2.Подп. 8) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2. Арендатор обязан:

8) возмещать Арендодателю убытки, в том числе упущенную выгоду, причинённые ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

3.3.Подп. 10) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2.Арендатор обязан:

10. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке, которые были переданы Арендатору по акту приема-передачи знаков закрепления границ Участка в натуре».

3.4.Пункт 5.4. Договора исключить.

3.5.Приложение №2 к Договору №АЗ-36-006-2018 изложить в следующей редакции:

«Приложение № 2

к договору аренды земельного участка, 

находящегося в собственности Омской области,

от_____________№ АЗ-36-006-2018

РАСЧЕТ

размера арендной платы за аренду земельного участка,

находящегося в собственности Омской области

Расчет арендной платы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 27 июня 2006 года № 82-п «Об отдельных вопросах аренды земельных участков, находящиеся в собственности Омской области» (далее – Постановление).

Размер годовой арендной платы в соответствии с пунктом 4 Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением, определяется по формуле: 

Ап = Кс х Сап, где:

Ап – размер годовой арендной платы;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы;

Сап – ставка арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка.

А/год =  38 810,07 х 0,03 = 1 164,30 руб., 

А/мес  = 1 164,30 /12 = 97,03 руб., где:

38 810,07 руб. – кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26133;

0,03 – ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 8 Приложения № 1 к Положению об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением)».

4. в договоре аренды № АЗ-36-007-2018:

4.1.Подп. 2) пункта 3.1 Договора изложить в следующей редакции:

«3.1. Арендатор имеет право:

2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора при условии письменного уведомления Арендодателя».

4.2.Подп. 8) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2. Арендатор обязан:

8) возмещать Арендодателю убытки, в том числе упущенную выгоду, причинённые ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

4.3.Подп. 10) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2.Арендатор обязан:

10. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке, которые были переданы Арендатору по акту приема-передачи знаков закрепления границ Участка в натуре».

4.4.Пункт 5.4. Договора исключить.

4.5.Приложение №2 к Договору №АЗ-36-007-2018 изложить в следующей редакции:

«Приложение № 2

к договору аренды земельного участка, 

находящегося в собственности Омской области,

от_____________№ АЗ-36-007-2018

РАСЧЕТ

размера арендной платы за аренду земельного участка,

находящегося в собственности Омской области

Расчет арендной платы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 27 июня 2006 года № 82-п «Об отдельных вопросах аренды земельных участков, находящиеся в собственности Омской области» (далее – Постановление).

Размер годовой арендной платы в соответствии с пунктом 4 Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением, определяется по формуле: 

Ап = Кс х Сап, где:

Ап – размер годовой арендной платы;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы;

Сап – ставка арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка.

А/год =  48 761,37 х 0,03 = 1 462,84 руб., 

А/мес  = 1 462,84 /12 = 121,90 руб., где:

48 761,37 руб. – кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26134;

0,03 – ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 8 Приложения № 1 к Положению об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением)».

5.  в договоре аренды № АЗ-36-008-2018:

5.1.Подп. 2) пункта 3.1 Договора изложить в следующей редакции:

«3.1. Арендатор имеет право:

2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора при условии письменного уведомления Арендодателя».

5.2.Подп. 8) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2. Арендатор обязан:

8) возмещать Арендодателю убытки, в том числе упущенную выгоду, причинённые ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

5.3.Подп. 10) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2. Арендатор обязан:

10. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке, которые были переданы Арендатору по акту приема-передачи знаков закрепления границ Участка в натуре».

5.4.Пункт 5.4. Договора исключить.

5.5.Приложение №2 к Договору №АЗ-36-008-2018 изложить в следующей редакции:

«Приложение № 2

к договору аренды земельного участка, 

находящегося в собственности Омской области,

от_____________№ АЗ-36-008-2018

РАСЧЕТ

размера арендной платы за аренду земельного участка,

находящегося в собственности Омской области

Расчет арендной платы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 27 июня 2006 года № 82-п «Об отдельных вопросах аренды земельных участков, находящиеся в собственности Омской области» (далее – Постановление).

Размер годовой арендной платы в соответствии с пунктом 4 Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением, определяется по формуле: 

Ап = Кс х Сап, где:

Ап – размер годовой арендной платы;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы;

Сап – ставка арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка.

А/год =  79 610,40 х 0,03 = 2 388,31 руб., 

А/мес  = 2 388,31 /12 = 199,03 руб., где:

79 610,40 руб. – кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26135;

0,03 – ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 8 Приложения № 1 к Положению об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением)».

6. в договоре аренды № АЗ-36-009-2018:

6.1.Подп. 2) пункта 3.1 Договора изложить в следующей редакции:

«3.1. Арендатор имеет право:

2) передавать арендованный Участок в субаренду в пределах срока настоящего Договора при условии письменного уведомления Арендодателя».

6.2.Подп. 8) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2. Арендатор обязан:

8) возмещать Арендодателю убытки, в том числе упущенную выгоду, причинённые ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

6.3.Подп. 10) пункта 3.2. Договора изложить в следующей редакции:

«3.2.Арендатор обязан:

10. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на Участке, которые были переданы Арендатору по акту приема-передачи знаков закрепления границ Участка в натуре».

6.4.Пункт 5.4. Договора исключить.

6.5.Приложение №2 к Договору №АЗ-36-009-2018 изложить в следующей редакции:

«Приложение № 2

к договору аренды земельного участка, 

находящегося в собственности Омской области,

от_____________№ АЗ-36-009-2018

РАСЧЕТ

размера арендной платы за аренду земельного участка,

находящегося в собственности Омской области

Расчет арендной платы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 27 июня 2006 года № 82-п «Об отдельных вопросах аренды земельных участков, находящиеся в собственности Омской области» (далее – Постановление).

Размер годовой арендной платы в соответствии с пунктом 4 Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением, определяется по формуле: 

Ап = Кс х Сап, где:

Ап – размер годовой арендной платы;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы;

Сап – ставка арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка.

А/год =  79 610,40 х 0,03 = 2 388,31 руб., 

А/мес  = 2 388,31 /12 = 199,03 руб., где:

79 610,40 руб. – кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:26136;

0,03 – ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 8 Приложения № 1 к Положению об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, расположенные в городе Омске, утвержденного Постановлением)».

Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «ЛАТИС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 36 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Ярковой