﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-9663/2019

г. Краснодар

21 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании представителей истца – администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, ответчика – индивидуального предпринимателя Лопарева Владимира Борисовича (ИНН 502100443733, ОГРНИП 314507429300048), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лопарева Владимира Борисовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу № А32-9663/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Лопареву Владимиру Борисовичу (далее – предприниматель) о возложении на предпринимателя обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:55, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Курортная, 85, от расположенных на нем нестационарных объектов – торговые павильоны в количестве 20 штук, а также расположенного между б/о «Прибой» и б/о «Семейный отдых», двухэтажного строения из металлических конструкций, крыши из листов профилированного железа, второй уровень которого возвышается над землями общего пользования, непосредственно над пешеходной дорожкой (тротуаром), с фасадной стороны и торца имеется вывеска «Кафе "Аврора"»: шаурма, шашлык, куры гриль, коктейли, кукуруза, мороженое».

Исковые требования мотивированы тем, что предприниматель как арендатор нарушил правовой режим использования земельного участка, что является основанием для освобождения земельного участка и демонтажа возведенных строений.

Решением от 26.06.2019, оставленным без изменения постановлением второй инстанции от 26.12.2019, суд обязал предпринимателя освободить земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:55 от расположенных на нем нестационарных объектов – торговых павильонов в количестве 20 (двадцати) штук, а также находящегося между б/о «Прибой» и б/о «Семейный отдых», двухэтажного строения из металлических конструкций, крыши из листов профилированного железа, второй уровень которой возвышается над землями общего пользования, непосредственно над пешеходной дорожкой (тротуаром), с фасадной стороны и торца имеется вывеска «Кафе "Аврора"»: шаурма, шашлык, куры гриль, коктейли, кукуруза, мороженое»; распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что условиями договора аренды земельного участка определено целевое использование земельного участка для эксплуатации базы отдыха «Прибой», что является существенным условием договора аренды. Здание кафе приобретено по договору купли-продажи, сведения внесены в ЕГРН. В техническом паспорте базы отдыха «Прибой» от 24.03.2006 под литерой Б зафиксировано наличие кафе площадью 102,8 кв. м, 1981 года постройки, IV группы капитальности, имеющего бетонный ленточный фундамент. Согласно выписке из ЕГРН кафе площадью 102,8 кв. м присвоен кадастровый номер 23:30:0402003:10235. По результатам осмотра стороны дали пояснения о том, что в настоящее время вывеска «Аврора» расположена на ином объекте, который к сносу не заявлен, представили фотографию здания с названной вывеской. Сопоставление с ранее представленной в дело фотографией сносимого двухэтажного объекта подтверждает наличие зарегистрированного права собственности ответчика на иное здание, не указанное в иске. Согласно актам осмотра на спорной территории находятся двухэтажное строение на сваях (не имеющее ленточного фундамента) из металлических конструкций с крышей из листов профилированного железа, второй уровень которого возвышается над землями общего пользования, непосредственно над пешеходной дорожкой (тротуаром), зарегистрированное в ЕГРН как литера П «Столовая», этажность 1, кадастровый номер 23-01:44-2:1:2003-302 (свидетельство серии 23-АЛ № 126415 от 08.11.2012), торговые объекты в количестве 17 штук на момент осмотра не эксплуатировались, какая-либо деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:55 не осуществлялась. Данная конструкция с июня по конец августа (3 месяца) используется по прямому назначению для туристического обслуживания, в остальное время служит ограждением периметра земельного участка со стороны общественной зоны и базы отдыха «Семейный отдых». В связи с данными обстоятельствами по требованию суда стороны представили документы тождественности объекта, указанного в актах осмотра, и здания, заявленного к сносу. Однако заявленное к сносу двухэтажное строение с очевидностью относится к легковозводимым, не обладает признаками капитальности, размещение строения на бетонной плите само по себе не делает его объектом недвижимости. Довод ответчика о намерении использовать расположенные на участке объекты в соответствии с видом разрешенного использования для туристического обслуживания, отклонен, поскольку отсутствуют внешние признаки, позволяющие из металлических ларьков сделать домики для отдыхающих. Таким образом, предприниматель использует спорный земельный участок не в соответствии с разрешенным видом (под размещение нестационарных объектов – торговых павильонов). Изменение вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» не может иметь решающего значения по делу, поскольку на спорном земельном участке осуществляется именно торговая деятельность.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 26.06.2019 и постановление апелляционного суда от 26.12.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что освобождение земельного участка от нестационарных торговых объектов не приведет к восстановлению нарушенных прав администрации. Деятельность, которая, по мнению администрации не соответствовала целевому назначению земельного участка, в данных нестационарных торговых объектах прекращена, что подтверждается актом осмотра от 26.09.2019. В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:55 общей площадью 25 777 кв. м принадлежит на праве аренды предпринимателю на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.11.2004 № 3000002510 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 01.11.2012. Ответчик 01.11.2012 приобрел у ООО «Краснодарсельмаш» базу отдыха «Прибой» с объектами недвижимости: литера С; склад литера Г29; столовая литера П; уборная литера ГЗ; домики отдыха литеры Д, Д1, Е, Л, Л1, Л2, Е1, проходная 19 кв. м, а также объекты движимого имущества, расположенные на арендованном земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:55. С учетом данных обстоятельств администрация не доказала наличие права на обращение в суд с настоящим иском, не обосновала наличие угрозы жизни и безопасности населению.

В отзыве администрация поясняет, что на рассматриваемом земельном участке предприниматель осуществляет торговую деятельность без соблюдения норм действующего законодательства, в том числе правил пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью населения. Вид разрешенного использования земельного участка «туристическое обслуживание» не предусматривает размещение и деятельность объектов торговли.

Определением от 21.05.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 24.06.2020 до 16 часов 20 минут по ходатайству стороны.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава от 09.06.2020 произведена замена судьи Анциферова В.А. на судью Соловьева Е.Г. (статья 18 Кодекса), дело рассмотрено с самого начала.

Определением от 09.06.2020 время судебного заседания изменено, заседание отложено до 25.06.2020 до 16 часов 40 минут на основании Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.».

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные предпринимателем в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 25.06.2018 управлением муниципального контроля администрации (далее – управление) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04.06.2018 № 56, согласованного решением заместителя прокурора Темрюкского района Краснодарского края от 14.06.2018, проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Курортная, 85, в целях контроля над соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

По итогам проверки установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55 площадью 25 777 кв. м с видом разрешенного использования – для эксплуатации базы отдыха «Прибой», расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Курортная, 85, выявлены признаки нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившееся в размещении нестационарных объектов – торговых павильонов в количестве 17 штук: два из которых сдается в аренду (на фасаде надпись «аренда»), два на момент проверки не функционировали, в остальных 13 осуществлялась торговая деятельность (торговля фруктами, овощами, одеждой, аксессуарами для отдыха). Со стороны улицы Курортной в продолжение ряда торговых павильонов размещено строение с надписью с фасадной стороны «Прибой "Пиццерия"», в котором на момент проверки осуществлялась торговая деятельность.

Управлением также установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55, на пересечении улицы Курортной и прохода к пляжной территории побережья Азовского моря, расположенного между б/о «Прибой» и б/о «Семейный отдых», возведено двухэтажное строение из металлических конструкций, крыша из листов профилированного железа, второй уровень которого возвышается над землями общего пользования, непосредственно над пешеходной дорожкой (тротуаром), без соблюдения строительных норм и правил. С фасадной стороны и торца имеется вывеска «Кафе "Аврора"»: шаурма, шашлык, куры гриль, коктейли, кукуруза, мороженное», которое на момент проверки функционировало.

По результатам проверки составлен акт от 25.06.2018 № 01-59/18-15 и вынесено предписание об устранении земельного правонарушения от 25.06.2018 № 01-44/18-16.

26 июня 2018 года материалы проверки направлены в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю для принятия мер реагирования.

15 августа 2018 года в отношении предпринимателя вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 877 рублей.

24 августа 2018 года на основании приказа начальника управления от 24.07.2018 № 70 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания, в ходе которой установлено, что на земельном участке размещены нестационарные объекты – торговые павильоны в количестве 20 штук: два из которых сдаются в аренду (на фасаде надпись «аренда»), шесть на момент проверки не функционировали, в остальных 12 осуществлялась торговая деятельность (торговля фруктами, овощами, одеждой, аксессуарами для отдыха, чебуречная). Со стороны улицы Курортной, в продолжение ряда торговых павильонов размещено строение с надписью с фасадной стороны «Прибой» «Пиццерия», в котором на момент проверки осуществлялась торговая деятельность.

Также установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:55 на пересечении улицы Курортной и прохода к пляжной территории побережья Азовского моря, расположенного между б/о «Прибой» и б/о «Семейный отдых», возведено двухэтажное строение из металлических конструкций, крыша из листов профилированного железа, второй уровень которого возвышается над землями общего пользования, непосредственно над пешеходной дорожкой (тротуаром). С фасадной стороны и торца имеется вывеска «Кафе "Аврора"»: шаурма, шашлык, куры гриль, коктейли, кукуруза, мороженое», которое на момент проверки функционировало.

По результатам проверки составлен акт от 24.08.2018, второй экземпляр которого и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены предпринимателю заказным письмом с уведомлением.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.02.2019 № 23/001/047/2019-269 земельный участок площадью 25 777 кв. м расположен по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Курортная, 85, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации базы отдыха «Прибой», принадлежит на праве аренды предпринимателю в силу договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.11.2004 № 3000002510 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 01.11.2012.

В соответствии с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 раздела 4 договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.11.2004 № 3000002510 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления, указанными в пункте 1.1 договора – для эксплуатации базы отдыха «Прибой».

Решением от 22.10.2018, оставленным в силе постановлением апелляционного суда от 25.12.2018 по делу № А32-28094/2018, предпринимателю отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания от 25.06.2018 № 01-44/18-16.

Решением от 27.11.2018, оставленным в силе постановлением апелляционного суда от 07.02.2019 по делу № А32-34024/2018, предпринимателю отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий прокурора Темрюкского района Краснодарского края по согласованию проведения внеплановой проверки.

Поскольку предприниматель действия, направленные на выполнение требований администрации, не исполнил, данный орган обратился с иском в суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы земельного контроля за использованием земель городского округа.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; далее – Закон № 381-ФЗ). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Обращаясь с иском об освобождении земельного участка от размещенного на нем нестационарного торгового объекта, орган местного самоуправления по правилам части 1 статьи 65 Кодекса обязан доказать факт незаконного занятия такого участка лицом, к которому предъявлено соответствующее требование.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суды обеих инстанций правомерно указали, что предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:55 под размещение нестационарных объектов (торговых павильонов), тогда как земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для эксплуатации базы отдыха "Прибой"», что является существенным условием договора аренды; изменение вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» не опровергает правильности выводов судебных инстанций, поскольку на спорном участке осуществляется именно торговая деятельность.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 по делу № А32-9663/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий							          И.В. Сидорова

Судьи										          В.Е. Епифанов

										          Е.Г. Соловьев