АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-10202/2022

г. Калуга

16 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., 

при участии представителей:

от Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29 ноября 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 года по делу № А35-10202/2022, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным требования акта проверки 03.06.2022 № 215 Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (в настоящее время – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области; далее – фонд), решений фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, № 056S19220005336, № 056S19220005337, требований фонда от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Курской области от 29 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 года, производство по делу прекращено в части признания недействительным требования акта проверки 03.06.2022 № 215. В остальной части заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований о признании недействительными решений фонда от 18.08.2022 № 056S19220005335, № 056S19220005336, № 056S19220005337 и о прекращении производства по делу в части требования о признании недействительными требований фонда от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу учреждением не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Поскольку судебные акты обжалуются только в части удовлетворения заявленных требований, их законность в силу положений статьи 286 АПК РФ проверяется судом кассационной инстанции в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом проведена проверка в отношении учреждения по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления сведений в форме электронного документа, результаты которой зафиксированы в акте от 03.06.2022 № 215.

По результатам проверки выявлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета: за 2017 г. - на 1 человека, за 2018 г. - на 6 человек, за 2019 г. - на 7 человек, за 2020 г. - на 8 человек, за 2021 г. - на 7 человек. По мнению фонда, страхователем в индивидуальных сведениях необоснованно проставлен код особых условий труда «27-ОС» медицинским работникам филиала Медицинская часть № 2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН.

Фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 10.06.2022 № 4320-4205/61400-22, между тем расхождения страхователем в установленный пятидневный срок устранены не были.

Фондом составлены акты от 13.07.2022 № 056S18220004657, № 056S18220004658, № 056S18220004659 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки фондом приняты решения от 18.08.2022 № 056S19220005335, № 056S19220005336, № 056S19220005337 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 11 500 руб. 

Плательщику выставлены требования от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007117, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций в срок до 24.10.2022.

Не согласившись с содержащимся в пункте 5 акта от 03.06.2022 № 215 требованием о внесении исправлений в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающего стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также полагая недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования об уплате финансовых санкций, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Установив, что акт от 03.06.2022 № 215 в оспариваемой части не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и не ограничивает права и законные интересы заявителя, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а поэтому он не может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК, суд первой инстанции прекратил производство по делу в указанной части. В остальной части заявленные требования признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) предоставляются ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судами, структурное подразделение учреждения – Медицинская часть № 2 (далее – Медчасть № 2) осуществляет деятельность на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области.

В соответствии с уставом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области предназначено для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, подсудимых и осужденных, а также для исполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85, указаны медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными: врачи всех наименований; средний медицинский персонал; младший медицинский персонал.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Абзацем пятым статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы.

В соответствии с Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 89, к уголовно-исполнительной системе отнесены следственные изоляторы.

Как следует из акта проверки от 03.06.2022 № 215, фондом на основании предоставленных в ходе проверки учреждением сведений установлено, что в проверенный период в СИЗО-1 УФСИН России по Курской области постоянно находилось определенное количество осужденных.

Кроме того, согласно представленным учреждением штатным расписаниям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области в отряде хозяйственного обслуживания постоянно находились осужденные (уборщики, рабочие, санитар и пр.), оставленных в порядке статьи 77 УИК РФ в СИЗО-1 УФСИН России по Курской области для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. При этом санитар из числа осужденных находился в непосредственном подчинении медперсонала и в контакте с ним Медчасти № 2 в течение всего рабочего дня.

Установив, что медицинскими работниками Медчасти № 2 осуществляется медико-санитарное обеспечение в том числе осужденных, занятых на хозяйственных работах в СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, а также лиц, находящихся под стражей, условия работы медицинских работников Медчасти № 2 отвечают условию постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85, суды сделали обоснованный вывод, что медицинские работники Медчасти № 2, непосредственно занятые на работах с осужденными в течение полного рабочего дня, имеют право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем основания для привлечения учреждения к ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и для направления соответствующих требований об уплате финансовых санкиций у фонда отсутствовали.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 декабря 2018 года № 310-КГ18-21715 по делу № А35-2444/2017.

Помимо этого, судами отмечено, что в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, а также в требовании от 21.09.2022 № 056S01220007116 неправильно определена сумма штрафа к уплате: вместо 4000 руб. исчислены финансовые санкции в размере 3500 руб., поскольку в 2019 году ФИО1 не являлась сотрудником организации, что заявителем жалобы не опровергнуто.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу в части требования о признании недействительными требований фонда от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций основаны на неверном толковании положений законодательства и подлежат отклонению.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 29 ноября 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2024 года по делу № А35-10202/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                            С.И. Смолко 

 

                                                                                                 Г.А Стрегелева