АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7540/2021

г. Оренбург

27 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       19 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        27 мая 2022 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                   Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявлению государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», г.Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургнефтепроект», г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 185 348 руб. 75 коп.

при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 30.09.2022, 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.08.2021.

 

Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургнефтепроект» о взыскании  185 348 руб. 75 коп., в том числе 5 000 руб. 00 коп. – штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, 180 348 руб. 75 коп. – пени за нарушение срока выполнения работ.    

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что подрядчиком допущена просрочка выполнения работ, в связи с чем произведено начисление неустойки по пункту 7.1 контракта, а также штраф по пункту 7.3 контракта.

В обоснование требований истец ссылается на наличие вины ответчика в пропуске срока сдачи работ,  указывает, что о наличии разночтений в техническом задании в части указанной категории автомобильной дороги и ее техническими характеристиками ответчик имел возможность ознакомиться, участвуя в аукционе; уведомления о приостановлении работ от ответчика не поступало;  отсутствуют основания  для списания неустойки (пени, штрафа), поскольку ответчиком не доказана взаимосвязь ненадлежащего исполнения контракта с распространением новой короновирусной инфекции, между сторонами не проведена сверка, ответчик не признает наличие начисленной и неуплаченной неустойки.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, приведенным в письменном отзыве на иск, дополнениях к отзыву, ссылаясь на то, что работы выполнены с нарушением срока по причинам, не зависящим от ответчика, а именно в связи с выявленными в ходе выполнения работ расхождениями в технической документации, размещенной в извещении при объявлении конкурса и технической документацией, являющейся приложением к контракту; в ходе переписки сторон вариант для дальнейшего проектирования утвержден за пределами срока выполнения работ по контракту; в период с 30.03.2020 по 30.04.2020 были установлены нерабочие дни в связи распространением новой короновирусной инфекции, в связи с чем работники ответчика в указанный период находились в режиме самоизоляции; считает, что начисленная неустойка и штраф подлежат списанию. 

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

08.11.2019 между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (заказчик) и ООО «Оренбургнефтепроект» (подрядчик) заключен государственный контракт №14/02-118  на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт Новосергиевка - Илек на участке км 0 +000 - км 17 + 000 в Новосергиевском районе Оренбургской области.

Стоимость работ по контракту составляет 6 150 000 руб. 00 коп. (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 7.1 контракта, в случае не обеспечения по вине подрядчика установленных контрактом сроков окончания выполнения работ, предусмотренных п. 12.1 контракта, Подрядчик уплачивает пеню в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Пункт 7.3  контракта устанавливает, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1% цены контракта, но не более 5000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Размер штрафа определяется в установленном пунктом 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042.

Согласно пункту 9.3 контракта в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы срок выполнения обязательств сторонами по контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства и их последствия.

Сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, обязана незамедлительно информировать в письменной форме другую сторону о наступлении таких обстоятельств. Достаточным доказательством действия форс-мажорных обстоятельств является документ, выданный уполномоченным органом (пункт 9.4 контракта).

В случае, если срок действия обстоятельств непреодолимой силы продолжается более 30 дней, каждая из сторон имеет право на расторжение контракта и не несет ответственности при условии, что она уведомила другую сторону не позднее чем за 20 дней до расторжения (пункт 9.5 контракта).

В соответствии с пунктом 12.1 контракта, начало выполнения работ - с даты подписания контракта, окончание выполнения работ - 31 марта 2020 года, включая прохождение государственной экспертизы.

Пунктом 12.2 государственного контракта установлено, что работы должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в соответствии с графиком приемки объемов работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение №3).

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ответчик сдал работы с нарушением срока, установленного пунктом 12.1 контракта, поскольку окончательно работы сданы 25.12.2020.

В подтверждение факта выполнения работ по контракту и их стоимости в материалы дела представлены: акт о приемке выполненных работ № 1 от 25.12.2020 на сумму 6 150 000 руб. 00 коп., справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 25.12.2020 (л.д.20). 

В адрес ответчика истец направил претензию от 01.03.2021 (л.д.22) с предложением уплатить в добровольном порядке штраф за по пункту 7.3 контракта и пени за несвоевременную сдачу работ по пункту 7.1 контракта.

Так как ответчик неустойку и штраф не оплатил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав условия государственного контракта № 14/02-118 от 08.11.2019, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный контракт содержит все существенные условия договоров данного вида о предмете, сроках выполнения работ и их стоимости, а также об ответственности сторон за неисполнение обязательства.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (абз. 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст.9, ч. 1 ст. 41 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 7.1 контракта, в случае необеспечения по вине подрядчика установленных контрактом сроков окончания работ, предусмотренных п. 12.1 контракта, подрядчик уплачивает пеню в размере не менее 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. 

Пунктом 7.3 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1% цены контракта, но не более 5000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Размер штрафа определяется в установленном пунктом 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком] поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017г. №1042.

Факт выполнения работ с нарушением установленного контрактом срока окончания выполнения работ подтвержден материалами дела, а именно   актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справкой  о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)  от 25.12.2020.

Вместе с тем, ответчик считает, что поскольку работы в полном объеме завершены ответчиком в 2020 году, что подтверждается материалами дела, неустойка не превышает 5% от стоимости контракта, она подлежит списанию заказчиком. 

По мнению истца, отсутствуют основания  для списания неустойки (пени, штрафа), поскольку ответчиком не доказана взаимосвязь ненадлежащего исполнения контракта с распространением новой короновирусной инфекции, между сторонами не проведена сверка, ответчик не признает наличие начисленной и неуплаченной неустойки.

В части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

При этом в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 783 утверждены Правила, которые  устанавливают  порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (п. 1 Правил).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Согласно п. 7 Правил, в  случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей по государственным контрактам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, работы по контракту в полном объеме исполнены в полном объеме  в 2020 году. 

Установив, что обязательства ответчика по контракту завершены в 2020 году, размер начисленной неустойки (пени и штрафа) за нарушения условий контракта не превышает 5% от цены контракта, суд приходит к выводу о том, что она подлежит списанию на основании постановления Правительства N 783, а не взысканию в судебном порядке.

Довод истца о том, что для списания неустойки в данном случае необходимо наличие причинно - следственной связи ненадлежащего исполнения контракта с распространением коронавирусной инфекции, подлежит отклонению, поскольку в данном случае установлены основания необходимости применения положений пп. "а" п. 3, пп. "а" п. 5 Правил, а не пп. "в" п. 3 Правил.

Довод истца о том, что между сторонами не проведена сверка, ответчик не признает наличие начисленной и неуплаченной неустойки, также подлежат отклонению.

Как пояснил ответчик, наличие просрочки выполнения работ им не оспаривается, в возражениях ответчик ссылается на отсутствие вины в допущенной просрочке.

Вместе с тем, как указывалось выше, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей по государственным контрактам.

Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки. 

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями  110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                             С.Т. Пархома