ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4923/2021

город Ростов-на-Дону

19 июля 2023 года

15АП-10414/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.,

судей Н.Н. Мисника, Н.В. Нарышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

в отсутствие участвующих в деле лиц, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города-курорта Сочи, департамента имущественных отношений города-курорта Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 10.05.2023 по делу № А32-4923/2021 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к департаменту имущественных отношений администрации города-курорта Сочи,  администрации города-курорта Сочи

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи и администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – заинтересованные лица, департамент, администрация) о признании незаконным решения департамента от 30.11.2020 № 21.01-21/40400 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003 по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, 

<

...> для целей использования - магазин, в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. 

Решением суда от 10.05.2023 заявленные требования удовлетворены в части, суд признал незаконным решение от 30.11.2020 №21.01-21/40400 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка» площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003 по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; и обязал администрацию города Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, площадью 332 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, 

<

...> для целей использования - магазин, в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

Администрация и департамент обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме. 

В обоснование жалобы заинтересованные лица приводят следующие доводы:

 - образование спорного участка произведено за счёт свободных муниципальных земель, однако не учитывает фактическое расположение объекта недвижимого имущества,

- документальное подтверждение нахождения иных объектов, кроме нежилого здания - павильона №19 заявителем не представлено. .

В судебное заседание лица,  участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  21.04.1998 в соответствии с актом о продаже с публичных торгов  утвержденным старшим судебным приставом Лазаревского района г. Сочи ФИО3, ФИО4 приобрела нежилое здание - торговый павильон № 19, литер «А», общей площадью 45,5 кв. м, расположенное по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.01.2006. 

Впоследствии, осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта в кадастровом квартале 23:49:0119003. 

06.10.2017 по договору купли-продажи предприниматель приобрел вышеуказанный торговый павильон №19, общей площадью 45,5 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0120002:1445, расположенный по ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, который в соответствии с выпиской из ЕГРН, принадлежит заявителю на праве собственности. 

Учитывая, что изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости, предприниматель, обладая исключительным правом на оформление земельного участка, занятого вышеуказанным объектом недвижимости, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился к кадастровому инженеру по вопросу изготовления схемы расположения на земельный участок, занятый вышеуказанным  объектом недвижимости. 

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 221 кв. м, по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи, формируемого из земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0119003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «магазин». 

Впоследствии, собрав все необходимые документы, предприниматель обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Сочи за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации магазина по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи для дальнейшего приобретения ее в аренду. 

14.11.2017 по итогам рассмотрения заявления предпринимателя департамент направил в адрес заявителя письмо, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду невозможности рационального использования муниципальной земли, так как площадь предполагаемого к образованию земельного участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости. Также указывалось на то, что границы образуемого земельного участка указаны без учета красных линий ул. Главная, которая беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц и в соответствии с ч. 1.1 главы 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Сочи не подлежат приватизации. 

12.02.2018 заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании вышеуказанного отказа органа местного самоуправления незаконным и понуждении администрации утвердить схему расположения земельного участка, площадью 221 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, 

<

...> для целей использования - магазин. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2018 по делу №А32-5584/2018 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано. 

Суд, в рамках указанного деда, отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, пришел к выводу о невозможности формирования земельного участка в границах, испрашиваемых предпринимателем, за счет территории общего пользования ввиду расположения участка в границах красных линий. Также, в целях установления площади земельного участка необходимого для обслуживания и ремонта принадлежащего предпринимателю нежилого здания, судом первой инстанции была назначена и проведена судебная экспертиза. 

В экспертном заключении от 18.06.2018 №109/18, отражено, что минимальная площадь для размещения и эксплуатации исследуемого нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0120002:1445, расположенного по адресу: г. Сочи, 

<

...> составляет 364 кв. м. 

Учитывая наличие установленной судом возможности формирования земельного участка площадью 364 кв. м под принадлежащим заявителю объектом недвижимости и без учета границ красных линий, по обращению предпринимателя кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 364 кв. м, по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи, формируемого из земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0119003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «магазин». 

Впоследствии предприниматель обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Сочи за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации магазина по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи для дальнейшего приобретения его в аренду. 

10.01.2019 по итогам рассмотрения заявления предпринимателя департамент направил в адрес заявителя письмо №21.01-21/48753, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка превышает площадь застройки объекта, расположенного на данном участке и приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, образуемого за счет земель общего пользования, не подлежащих приватизации. 

08.02.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании вышеуказанного отказа органа местного самоуправления незаконным и понуждении Администрацию г. Сочи утвердить схему расположения земельного участка, площадью 364 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0119003, по адресу: г. Сочи, 

<

...> для целей использования - магазин. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2019 по делу №А32-6463/2019 заявленные предпринимателем требования удовлетворены. 

Однако Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.06.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2018 по делу № А32-6463/2019 отменено и в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано ввиду невозможности формирования земельного участка в границах за счет территории общего пользования, которые являются внутриквартальным проездом и могут использоваться для размещения линейного объекта, со ссылкой раздел V Сведений информационной системы от 21.01.2019. 

Впоследствии, по обращению предпринимателя кадастровым инженером в сентябре 2020 года изготовлена новая схема расположения земельного участка, площадью 332 кв. м по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи, формируемого из земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0119003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «магазин», под правомерным объектом недвижимости и без учета территорий общего пользования. 

28.10.2020 предприниматель вновь обратился в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Сочи за предоставлением услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка, на котором расположены правомерные объекты недвижимости» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 332 кв. м для эксплуатации магазина по ул. Главная, п. Якорная Щель в Лазаревском районе г. Сочи. 

30.11.2020 по итогам рассмотрения заявления предпринимателя департамент направил в адрес заявителя письмо № 21.01-21/40400, в котором отказал в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что площадь предполагаемого к образованию земельного участка превышает площадь застройки объекта, расположенного на данном участке. Также указано на непредставление документов на объекты капитального строительства, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка. 

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа, выраженного в письме от 30.11.2020 № 21.01-21/40400, в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка», предприниматель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего. 

Так, вопрос соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимости исследован в рамках дел № А32-5584/2018, А32-6463/2019 и проведенной по делу судебной экспертизой от 18.06.2018 №109/18, согласно выводов которой минимальная площадь для размещения и эксплуатации исследуемого нежилого здания с кадастровым номером 23:49:0120002:1445, расположенного по адресу: г. Сочи, 

<

...> составляет 364 кв. м.

Поскольку обстоятельства, установленные в рамках указанных дел, имеют в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу  о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, превышение площади предполагаемого к образованию земельного участка площади расположенного на указанном участке объекта недвижимости не включено в перечень оснований для отказа.

Для определения входит ли испрашиваемый мной земельный участок в соответствии с документами территориального планирования и (или) документами по планировке территории г.Сочи в границы зон территории общего пользования, судом назначенная судебная экспертиза, согласно выводам которой испрашиваемый участок расположен в границах населённого пункта в территориальной зоне гостиничного фонда высотой до 12, в границы которого не включены линии электропередач, линии связи, проезды, в том числе внутриквартальные, территории замелённых насаждений, а также планируемое размещение линейных объектов и инженерных сооружений и участок не относится к землям общего пользования.

Поскольку данное экспертное заключение соответствовало признакам относимости и допустимости доказательств, а также не было оспорено и опровергнуто заинтересованным лицом, судом первой инстанции обоснованно опровергнут аргумент заинтересованного лица о нерациональном использовании испрашиваемого земельного участка.

Доводы заинтересованного лица о наличии в границах испрашиваемого земельного участка иных объектов капитального строительства, документально не подтверждены, опровергаются выводами экспертного заключения ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ», согласно которым в границах образуемого земельного участка, площадью 332 кв. м в кадастровом квартале 23:49:0119003 по адресу : ул. Главная в п. Якорная Щель, Лазаревского района г. Сочи, расположено нежилое здание -павильон № 19 с кадастровым номером 23:49:0120002:1445. Иных объектов на участке не установлено.

При этом регламент по испрашиваемой муниципальной услуги не содержит информации о форме сообщения об объектах недвижимого имущества. Установление наличия (отсутствия) оснований для формирования испрашиваемого земельного участка, и, соответственно, выяснение всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа.

В случае наличия каких-либо сомнений в нахождении объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке заинтересованные лица вправе запросить в порядке информационного взаимодействия сведения в соответствующих органах, чего заинтересованным лицом сделано не было, что свидетельствует о несостоятельности доводов в указанной части.

Поскольку при обращении в муниципальный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, заявителем предоставлены необходимые и достаточные документы, предусмотренные подпунктом 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, а поданное заявление  содержало необходимую информацию, предусмотренную вышеназванной статьей, регулирующей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, суд первой инстанции пришел в обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2023 по делу №А32-4923/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий Р.Р. Илюшин

СудьиН.Н. Мисник

Н.В. Нарышкина