АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43772/2022

17 октября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, рассмотрел дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства" (ФГУП "ГУСС"), ранее - ФГУП "ГВСУ № 4" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к 140 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 140-23-2022 от 14.07.2022.

 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

 

Судом 10.10.2022 путем подписания резолютивной части вынесено решение.  14.10.2022  140 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

 

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства" (ФГУП "ГУСС"), ранее - ФГУП "ГВСУ № 4" обратилось в арбитражный суд с заявлением к 140 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления по делу об административно правонарушении № 140-23-2022 от 14.07.2022, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Определением суда от 11.08.2022 заявление принято к производству. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении просят отказать, считают вынесенное постановление законным и обоснованным. 

23.09.2022 от заявителя поступила информация о смене наименования с ФГУП "Главное военно-строительное управление №4» на Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» (ФГУП «ГУСС»), что подтверждается приказом Директора Департамента Военного имущества Министерства обороны РФ №2433 от 27.07.2022 года, копией листа записи из ЕГРЮЛ от 05.08.2022 года. Остальные реквизиты остаются без изменений.

Таким образом, поскольку смена наименования не влечет смену лица в спорном правоотношении, надлежащим Заявителем по делу следует считать ФГУП "ГУСС".

От Заявителя также поступили дополнения, - приобщены. 

Иных заявлений и ходатайств не поступило. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

04.05.2022 врио начальника 140 отдела ГАСН, на основании поступившего от ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в отдел ГАСН графика строительства, утверждены изменения в Программу проверок при строительстве   объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-11», по адресу: Свердловская область, пос. Свободный. 

На основании вышеуказанной Программы проверок, 11.05.2022 (исх.197/140/224дсп) в адрес ФГУП «ГВСУ № 4» направлено Решение начальника 140 отдела ГАСН от 11.05.2022 № 27 о проведении выездной проверки. Срок проведения проверки – с 24.05.2022 по 03.06.2022. 

Проверке подлежали: 

- Выполнение работ подготовительного этапа и выполнение земляных работ при строительстве следующих этапов строительства объекта капитального строительства: этап 3.4.2; этап 4.2.8.

-  Выполнение работ по монтажу фундаментов и конструкций подземной части сооружений при строительстве следующих этапов строительства объекта капитального строительства: этап 3.4.2; этап 4.2.8.

- Выполнение работ по монтажу внутренних сетей инженерно-технического обеспечения при строительстве следующих этапов строительства объекта капитального строительства: этап 3.2.1.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований технических регламентов при строительстве объекта капитального   строительства.  

По результатам проверки составлен акт № 140-54-2022, 140-56-2022, 140-58-22 от 03.06.2022, в адрес Заявителя выдано предписание № 140-54/1-2022, 140-56/1-2022, 140-58/1-2022 от 03.06.2022.

29.06.2022   по   факту   выявленного   нарушения    требований технических регламентов при строительстве объекта капитального   строительства   составлен протокол   об административном правонарушении № № 140-22-23 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП «ГВСУ № 4».

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов начальником 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ вынесено постановление о назначении административного наказания № 140-23-2022 от 14.07.2022 и привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП «ГВСУ № 4» обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене. 

Обосновывая требования, заявитель полагает, что постановление вынесено с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), поскольку ни в актах проверок, ни в обжалуемом постановлении не содержится ссылки на обязательные правила, включенные в перечень, нарушения которых допущены ФГУП «ГУСС» при строительстве объекта.

Заявитель считает, что неприменение либо несоблюдение стандартов и (или) сводов правил, не включенных в указанный перечень, не может расцениваться как несоблюдение требований Закона № 384-Ф3.

В дополнение учреждением заявлен довод о пропуске срока давности привлечения к ответственности. 

По мнению Заявителя, событие административного правонарушения зафиксировано административным органом 06.11.2015 и не является длящимся.

Также ссылается, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении от 14.07.2022 года № 140-23-2022 не содержится сведений о точном времени совершения административного правонарушения.

Кроме того, Заявитель отмечает, что при назначении наказания административным органом не исследовались смягчающие обстоятельства: незначительный характер нарушения (касаются в основном оформления документации), отсутствие умысла и существенных вредных последствий, а также не принято во внимание финансовое положение предприятия.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает выявленные на объекте капитального строительства - «Комплекс зданий и сооружений объекта 335/155-11», этап 3.2.1,   этап 3.4.2,   этап 4.2.8  по адресу: Свердловская область, пос. Свободный -  нарушения свидетельствуют о наличии вины предприятия, осуществлявшего строительство объекта в качестве генерального подрядчика.

Нарушения, указанные в актах проверки, с указанием норм права и проектной документации, выданные ФГУП «ГВСУ № 4»,  а также иные материалы административного дела в совокупности, доказывают наличие события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, а также вины ФГУП «ГВСУ № 4» в его совершении.

При назначении наказания административный орган учел характер совершенного ФГУП «ГВСУ № 4», смягчающие  и отягчающие  вину обстоятельства и назначил наказание в пределах санкции инкриминируемой статьи. 

140 отдел ГАСН считает, что назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания и считает его законным и обоснованным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Этап 3.2.1

1. Сооружение 140: приямки сооружения 140, расположенные в осях 1-2 в пределах осей А-Б и в осях 2-3 в пределах осей А-Б, а также контрольные колодцы O 1,0 м и O 1,5 м заполнены водой - не обеспечена гидроизоляция контрольных колодцев O 1,0 м и O 1,5 м, а также водонепроницаемых каналов 400х400 мм.

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- листы: 1 (2), 2 (3) Альбом 335/155-11-140-ВК: колодцы на выпуске К1 и вводе водопровода В1 выполнить из железобетонных элементов по ТПР 901-09-11.84, ТПР 902-09-22.84 с устройством водоупорного замка на высоту 1,60 м и гидроизоляции по внутренней поверхности колодцев. Прокладку трубопроводов систем К1 и В1 от сооружения 140 до контрольных колодцев O 1,0 м и O 1,5 м выполнить в водонепроницаемых каналах 400х400 мм;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

2. Сооружение 140: при выполнении монтажных работ соединение оцинкованных водогазопроводных труб выполнено сваркой.

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- лист 2, Общая часть, Альбом 335/155-11-140-ВК: трубопровод горячей воды запроектирован из стальных оцинкованных водогазопроводных труб по ГОСТ 3262-75. Монтаж выполнять в соответствии с требованиями СП73.13330.2012 «Внутренние санитарно-технические системы здания» (п.4.6 СП73.13330.2012: применение сварных соединений трубопроводов из оцинкованной стали не допускается);

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

3. Сооружение 140: трубопроводы в полу первого этажа и выпуск системы бытовой канализации выполнены из самотечных раструбных труб ПВХ.

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- лист 1 (2), Общие указания, Альбом 335/155-11-140-ВК: система бытовой канализации (стояки, магистрали прокладываемые под потолком, в санузлах) проектируются из самотечных раструбных труб ПВХ. Трубопроводы прокладываемые в полу первого этажа и выпуски, проектируются из чугунных канализационных труб по ГОСТ 6942-98;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

4. Сооружение 140: внутренний водосток выполнен из стальных трубопроводов.

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- лист 1 (2), Общие указания, Альбом 335/155-11-140-ВК: система внутреннего водостока прокладываемая под потолком запроектирована из чугунных труб по ГОСТ 6942-98, стояки из труб ЧНР класса ПА по ГОСТ 9583-75*;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

5. Сооружение 140: в осях 2-3 в пределах осей А-Б система внутреннего водостока не оборудована устройством для ее перевода на работу в зимний период (не выполнен «Зимний сброс»), при этом на исполнительной схеме системы внутреннего водостока К2, приложенной к акту освидетельствования скрытых работ от 17.04.2019 № ВК-1, отражено, что в осях 2-3 в пределах осей А-Б выполнен «Зимний сброс».

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- лист 9 (10), Альбом 335/155-11-140-ВК: в осях 2-3 в пределах осей А-Б и в осях 7-8 в пределах осей А-Б система внутреннего водостока К2 выполняется с учетом ее перевода на работу в зимний период (выполняется «Зимний сброс»;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

6. Сооружение 140: фактически в системах приточной и вытяжной вентиляции В2, В7, В10, П5, П9 в замен шумоглушителей ГТП 1-2 сечением 400х500 применены шумоглушители ГТПи 40-20-90 сечением 400х200 мм, при этом проектной документацией не учтены узлы и фасонные части для соединения шумоглушителей ГТПи 40-20-90 сечением 400х200 мм с воздуховодами сечением 300х200 мм, кроме того на исполнительных схемах систем приточной и вытяжной вентиляции, приложенных к актам освидетельствования скрытых работ от 15.01.2020 № ОВ-2/1 и № ОВ-2/2, отражено, что при монтаже воздуховодов систем приточной и вытяжной вентиляции В2, В7, В10, П5, П9 применены шумоглушители ГТП 1-1 сечением 200х300 мм и ГТП 1-2 сечением 400х500).

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- листы: 9 (10), 10 (11), 11 (12), 18 (19), 19 (20), 20 (210), Альбом 335/155-11-140-ОВ: при монтаже воздуховодов систем приточной и вытяжной вентиляции В2, В7, В10, П5, П9 применять шумоглушители ГТП 1-1 сечением 200х300 мм и ГТП 1-2 сечением 400х500;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

7. Сооружение 140: оборудование систем холодоснабжения установлено непосредственно на плиты перекрытий без использования виброизоляционных прокладок и анкерных креплений;

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- пункт 2, лист 22, Альбом 335/155-11-140-ОВ: под раму холодильных машин прокладывается покрытие из твёрдой резины толщиной 15 мм;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

8. Сооружение 140: исполнительная документация на выполненный объем работ по монтажу водонепроницаемых каналов 400х400 мм и контрольных колодцев из железобетонных элементов по ТПР 901-09-11.84, ТПР 902-09-22.84 для прокладки участка бытовой канализации К1 от сооружения 140 до контрольного колодца O 1,0 м и участка объединённого хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода В1 от сооружения 140 до контрольного колодцаO 1,5 м, отсутствует.

Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено ведение исполнительной документации, чем нарушены требования:

- листы: 45 (52), 46 (53) Альбом 335/155-11-ПОС2.ПЗ согласно которой производственный контроль качества строительства выполняется исполнителем работ и включает в себя: … оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ. Результаты входного контроля документируются. Результаты операционного контроля документируются; лист 25, Том 6.2, Альбом 335/155-11-ПОС2 согласно которой перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки подлежат: геодезическая разбивка осей; устройство песчаной подсыпки и бетонной подготовки; устройство обратной засыпки; устройство гидроизоляции; армирование монолитных железобетонных конструкций; бетонирование монолитных железобетонных конструкций; скрытая прокладка инженерных коммуникаций…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации…

9. Сооружение 140: монтаж огнепреградительных клапанов ОК (КЛОП-2(60)  выполнен с отступом  200 мм и более от пересекаемых конструкций перегородок коридора с помещениями поз.105,106,108А,118,119,207,321, что не обеспечивает установленную проектом огнестойкость конструкции воздуховода.

Лицом, осуществляющим строительство, не обеспечено соблюдение требований проектной документации и не проводится строительный контроль в процессе строительства Объекта, чем нарушены требования:

- листы: 9-11(10-12), Альбом 335/155-11-140-ОВ: проектом предусмотрена установка огнепреградительных  клапанов  ОК  (КЛОП-2(60) по ТУ 4854-012-45384742-2011.1.7) в месте пересечения  плоскости перегородок с огнестойкостью не ниже EI45;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…

Этап 3.4.2

1. Сооружение 708/1, 920/10, 920/11: общий и специальные журналы работ, исполнительная документация на выполненный объем работ по сооружениям 708/1, 920/10, 920/11 отсутствуют. 

Лицом, осуществляющим строительство, не обеспечено ведение исполнительной документации, чем нарушены требования:

- листы: 45 (52), 46 (53) Альбом 335/155-11-ПОС2.ПЗ: производственный контроль качества строительства выполняется исполнителем работ и включает в себя: … оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ. Результаты входного контроля документируются. Результаты операционного контроля документируются;

- лист 25, Том 6.2, Альбом 335/155-11-ПОС2: перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки подлежат: геодезическая разбивка осей; устройство песчаной подсыпки и бетонной подготовки; устройство обратной засыпки; устройство гидроизоляции; армирование монолитных железобетонных конструкций; бетонирование монолитных железобетонных конструкций…;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией… Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации…

Этап 4.2.8

1. Сооружение 807А: в трёх столбчатых элементах плиты монолитной Пм1 каждая вертикальная часть арматурного каркаса выполнена только из двенадцати арматурных стержней (12-А-III), чем нарушены требования:

- Альбом 335/155-11-807А-АС (стадия Р) лист 11 разрез 2-2 (при устройстве плиты монолитной Пм1 каждую вертикальную часть арматурного каркаса выполнить из шестнадцати арматурных стержней (12-А-III));

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией… Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации…

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. В силу положений ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. По п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме в том числе, строительного контроля. В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2 - 4, 7 ч. 1 статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности. 

Обязанность подрядчика по осуществлению строительного контроля предусмотрена и Порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468. Согласно подп. "г" п. 5, подп. "г" п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения. 

На основании ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, других нормативных актов в сфере строительства, а также проектной документации, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми     обстоятельствами     и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Факты выявленных проверкой нарушений подтверждаются материалами дела и не опровергнуты заявителем.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4  КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод Заявителя об отсутствии указания точного времени совершения административного правонарушения в протоколе и поступлении судом отклоняется, опровергается материалами дела.

Из оспариваемого постановления следует дата и время выявления правонарушения: 03.06.2022 года в 12 часов 00 минут.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих в существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Довод Заявителя относительно пропуска срока привлечения к ответственности судом рассмотрен и отклонен ввиду следующего. 

В соответствии с решением начальника 140 отдела ГАСН период проведения проверки определен с 24.05.2022 по 03.06.2022, что отражено спорном постановлении.

При проведении проверки выявлен период времени, в который Заявитель нарушало требования градостроительного кодекса и проектной документации – 01.04.2019 по 03.06.2022, что  отражено в протоколе, а также подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 17.04.2019 – начало работ 01.04.2019 и т.д., при этом - 03.06.2022 - это дата окончания проверки, т.е. дата обнаружения правонарушения.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При этом судом учитывается следующее. 

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3.5. ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает такое наказание как предупреждение, и именно по этой статье это является мерой наказания, не требующей иных условий которые предусматриваются в случае когда санкция статьи КоАП РФ не предусматривает такой вид наказания как предупреждение. 

Доказательств, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба административным органом, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, формальное наличие всех признаков состава административного правонарушения при отсутствии существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям ввиду крайне незначительной степени социальной опасности деяния не должно являться основанием для назначения наказания в виде денежного взыскания при наличии в санкции статьи 9.4 части 1 КоАП РФ такого наказания как предупреждение. 

В настоящем случае отягчающие ответственность заявителя обстоятельства судом не установлены. 

Материалы административной проверки не содержат сведений о привлечении заявителя к ответственности ранее. Довод административного органа о наличии отягчающих обстоятельств документально не подтвержден, неустранимые сомнения в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание отсутствие вредных последствий административного правонарушения, доказательств отягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, учитывая вид нарушений, правонарушение совершено впервые, обратного суду не представлено, суд считает возможным заменить назначенное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей, административным наказанием в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора по делу об административно правонарушении № 140-23-2022 от 14.07.2022 следует признать незаконным и отменить.  Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

На основании ст. 1.5, 2.1, 3.1, ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № 140-23-2022 от 14.07.2022 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа в размере 100 000руб., заменив его на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

 

             Судья                                                                         Т.В. Чукавина