ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6802/2025

г. Челябинск

09 октября 2025 года

Дело № А47-555/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корсаковой М.В., судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2025 по делу № А47-555/2023.  

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи приняли участие представители:  

общества с ограниченной ответственностью «Карьер» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 22.12.2022, диплом),  

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 14.05.2025, диплом), ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 17.06.2025).  

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – заявитель, ООО «Карьер») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отмене постановления № 428 от 29.12.2022 о привлечении к административной ответственности.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура, Прокуратура Оренбургской области, Южно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора.  

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

ООО «Карьер» в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что относительно нарушения в части добычи общераспространенных полезных ископаемых (не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет) не доказан субъект правонарушения; полезное ископаемое, которое было добыто в одном случае указывается как «полезное ископаемое», в другом случае как «песчано-гравийная смесь», при этом исследования изъятого из недр полезного ископаемого не проводилось, экспертное заключение отсутствует. Кроме того, у Министерств отсутствуют полномочия привлечения к административной ответственности за добычу полезных ископаемых на участке недр, не отнесенных к участкам недр местного значения. Указано на недостаточность времени, предоставленного обществу для ознакомления с материалами административного дела в рамках его рассмотрения. Отмечает, что 23.12.2022 Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой для ознакомления с результатами проверки был предоставлен акт проверки, не подписанный заместителем прокурора Крыловым Д.Н., вместе с тем, при ознакомлении с материалами административного дела в Министерстве установлено, что акт проверки содержит подпись заместителя прокурора Крылова Д.Н., что указывает на внесение изменений без ведома заявителя. Кроме того, в рамках рассмотрения дела государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО3 необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Карьер» о приобщении фотокопии последнего листа акта проверки без подписи заместителя прокурора Крылова Д.Н. Судом не дана оценка нарушениям, допущенным Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой, в части указания в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении различных данных относительно даты совершения правонарушения. Кроме того, судом не учтена дата совершения правонарушения по нарушению, связанному с добычей полезного ископаемого за границами балансовых запасов; данное нарушение не является длящимся, согласно Техническому отчету добыча за контуром подсчета запасов осуществлялась в период с 2014 по 2018 годы, соответственно действия завершены в 2018 году, срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек. Суд в решении сослался на недействующую редакцию ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. В связи с тем, что проверку в отношении ООО «Карьер» проводили сотрудники Оренбургской межрайонной природоохранной прокуратуры, в решении о проведении проверки № 52 от 29.08.2022 указание на сотрудников Министерства и ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» не требовалось, так как они привлекались для вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и самостоятельное осуществление ими проверочных действий не предусматривалось. Решение № 53 от 29.08.2022 принято о проведении проверки юридического лица в целом, без указания месторождения, а проверку проводили только на одном месторождении – Григорьевском месторождении песка и ПГС, решение в этой части содержит неполную  

информацию об объекте проверки, что нарушает права административного истца. Исполняющий обязанности Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Матвеев Р.Н. не составлял постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в присутствии лиц, в отношении которых оно возбуждено. Судом не дана оценка доказательствам – заключению ООО «Первая маркшейдерская Компания» от 08.04.2024 № 94/04-2024, в котором отмечены нарушения, допущенные главным маркшейдером ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО4 при проведении маркшейдерских работ на Григорьевском месторождении, отсутствию у него геологического образования. Судом нарушен принцип состязательности в связи с необоснованным отказом в предоставлении запрошенных экспертом данных съемки ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» на 29.08.2022, в связи с чем экспертом сообщено о невозможности подготовки заключения; денежные средства в оплату экспертизы при таких обстоятельствах взысканы с ООО «Карьер» неправомерно.  

Министерство в отзывах на апелляционную жалобу и дополнение к ней просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на законность и обоснованность сделанных судом выводов, несостоятельность доводов общества.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.  

В судебном заседании представитель ООО «Карьер» поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представители Министерства против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, поддержали доводы отзыва на нее.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.06.2008, основной вид деятельности - 08.1 «Добыча камня, песка и глины».  

В целях осуществления указанной деятельности ООО «Карьер» получена лицензия на пользование недрами ОРБ 05085 ТЭ для добычи песчано-гравийных смесей и песков на Григорьевском месторождении песков и песчано-гравийных смесей.  

В соответствии с распоряжением Министерства от 01.04.2016 № 772-р «Об утверждении дополнительного перечня участков недр местного значения Оренбургской области» Григорьевское месторождение песков и песчано-гравийных смесей включено в перечень участков недр местного значения.  

Лицензия ОРБ 05085 ТЭ выдана и зарегистрирована Министерством Оренбургской области 05.08.2008 со сроком действия лицензии (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением об условиях пользования недрами Григорьевского месторождения песка и песчано-гравийных смесей, расположенного на территории Соль-Илецкого района Оренбургской области, приложение № 7 к лицензии ОРБ 05085 ТЭ) до 31.12.2034.  

Следовательно, с 05.08.2008 у ООО «Карьер» возникла обязанность по выполнению условий лицензионного соглашения.  

В соответствии с пунктом 4.5 лицензионного соглашения (с учетом изменений, внесенных приложением № 14 к лицензии ОРБ 05085 ТЭ, зарегистрированным МПР Оренбургской области 28.09.2020 № 784), установленный объем добычи песка на 2021 год - в соответствии с техническим проектом разработки месторождения;  

В соответствии с пунктом 4.7 лицензионного соглашения пользователь недр должен обеспечить соблюдение требований утвержденных проектных документов по добыче полезного ископаемого, в том числе в части уровней добычи полезного ископаемого и выхода на проектную мощность;  

В соответствии с пунктом 4.10 лицензионного соглашения в процессе работ пользователь недр осуществляет основные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о недрах.  

Согласно подпункту 5.1.12 пункта 5.1 лицензионного соглашения пользователь недр обязан обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей природной среды, безопасного ведения работ.  

Согласно календарному плану добычных работ (таб. 4) технического проекта «Корректировка проекта разработки Григорьевского месторождения песков, песчано-гравийных смесей в части изменения календарного плана», согласованного распоряжением Министерства № 956-р от 11.05.2021, установленный объем добычи на 2021 год составляет 12 тыс. м3  

В соответствии с протоколами технического совещания Западно- Уральского Управления Ростехнадзора по рассмотрению планов развития горных работ по Григорьевскому месторождению песков и песчано-гравийных смесей на 2021 и 2022 год и решениями о согласовании указанных планов развития горных работ объем добычи общераспространенных полезных ископаемых на 2021 г. утвержден в объеме 12 тыс.м.3 песков по Южной залежи.  

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 02.11.2011 № 1069-п «О допустимых отклонениях фактической годовой добычи общераспространенных полезных ископаемых от проектной добычи» при объеме годовой добычи до 50 тыс.м.3 допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной добычи составляет 30 %.  

Таким образом, с учетом допустимых отклонений максимальный и минимальный объем добычи составляет: в 2021 г. - 15,6 тыс.м.3 (макс.) и 8,4 тыс.м.3 (мин).  

Согласно форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр за 2021 год на Григорьевском месторождении песков и песчано-гравийных смесей ООО «Карьер» добыто 38 тыс.м.3 песка.  

Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в период с 29.08.2022 по 22.12.2022 проведена проверка исполнения законодательства о недрах и выполнения условий лицензии ОРБ 05085 ТЭ на пользование недрами в отношении ООО «Карьер».  

Проверка проведена с привлечением главного маркшейдера ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» (лицензия Л037-00109 56/00259418 (временный № вр-ПМ-49-00026570) на производство маркшейдерских работ, представленная 12.05.2022 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору), которым была проведена инструментальная топографическая съемка участка недр Григорьевского месторождения песков и песчано-гравийных смесей и прилегающей территории, по результатам которой составлен технический отчет но результатам маркшейдерских работ (далее - Технический отчет).  

Согласно Техническому отчету, представленному ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», в северо-восточной части Восточной залежи Григорьевского месторождения установлен факт добычи полезных ископаемых за контуром подсчета запасов.  

Общий объем выемки песчано-гравийной смеси за границами балансовых запасов составляет 25,6 тыс.м.3, из которых объем выемки полезного ископаемого в границах горного отвода составил 11,09 тыс.м.3, за границами горного отвода - 14,51 тыс.м.3.  

Заместителем Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране недр в деятельности ООО «Карьер» результаты которой зафиксированы в акте проверки от 22.12.2022.  

Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором 23.12.2022 в присутствии законного представителя ООО «Карьер» принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по существу направлены в Министерство.  

Постановлением № 428 уполномоченного должностного лица Министерства от 29.12.2022 ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.  

Несогласие с принятым постановлением послужило основанием для обращения ООО «Карьер» в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  

инстанции исходил из того, что постановление является законным, наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения установлено.  

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.  

В силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 7.3 КоАП РФ.  

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 названной статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.  

Таким образом, оспариваемое постановление принято должностным лицом уполномоченного органа.  

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.  

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями  

Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).  

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.  

В силу ст. 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.  

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.  

Частью 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:  

1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;  

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;  

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;  

4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;  

5) представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если  

пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;  

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 

7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;  

8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;  

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;  

14) осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.  

В данном случае было установлено, подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что ООО «Карьер»:  

- в нарушении п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. 4.5, 4.7,4.10, п. 5.1.12 лицензионного соглашения не обеспечило выполнение условий лицензии, требований технического проекта, плана развития горных работ в части соблюдения установленного уровня годовой добычи полезных ископаемых в 2021 году на Григорьевском месторождении песков и песчано-гравийных смесей; правонарушение совершено 01.01.2022 – следующий день после истечения отчетного периода;  

- в нарушении п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 29 Закона о недрах, п. 4.1, 4.10, 5.1.12 лицензионного соглашения по добыче общераспространенных полезных ископаемых ООО «Карьер» не обеспечило выполнение условий лицензии, так как производило добычу полезного ископаемого за контуром подсчета запасов Григорьевском месторождении песков и ПГС, не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет; административным органом указана дата совершения правонарушения – 23.12.2022 (дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).  

В апелляционной жалобе ООО «Карьер» указано, что относительно нарушения в части добычи полезных ископаемых за контуром подсчета запасов не доказан субъект правонарушения, вид полезного ископаемого, а у Министерства отсутствуют полномочия привлечения к административной ответственности за добычу полезных ископаемых на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения.  

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

При участии представителей Министерства в проверке Оренбургской  

природоохранной межрайонной прокуратуры в отношении ООО «Карьер», а также в рамках подготовки к рассмотрению дела по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении общества была изучена проектная документация по Григорьевскому месторождению песков и песчано-гравийных смесей, в том числе «Отчет о разведочных работах с подсчетом запасов песчано-гравийных смесей Восточной залежи Григорьевского месторождения» 2011 г.  

Согласно отчету о разведочных работах (графическим приложениям) территория в северо-восточной части Восточной залежи Григорьевского месторождения (участок, на котором в рамках проверки выявлен факт добычи за контуром подсчета запасов), на момент проведения геологоразведочных работ не была подвержена горным работам. Так, абсолютные отметки геологоразведочных скважин по графическим приложениям к отчету о разведочных работах на указанном участке составляют в среднем 187-189 м.  

Проверка в отношении ООО «Карьер» проводилась с привлечением главного маркшейдера ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» (лицензия Л037-00109-56/00259418 (временный № вр-ПМ-49-00026570) на производство маркшейдерских работ, представленная 12.05.2022 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору), которым была проведена инструментальная топографическая съемка участка недр Григорьевского месторождения песков и песчано-гравийных смесей и прилегающей территории, по результатам которой составлен технический отчет по результатам маркшейдерских работ.  

По результатам замеров главным маркшейдером ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» установлен факт осуществления горных работ в северо-восточной части Восточной залежи Григорьевского месторождения за границами контура подсчета запасов (на участке, на котором ранее не проводились работы в соответствии с отчетом о разведочных работах). Общий объем выемки песчано-гравийных смесей за границами балансовых запасов составил 25,6 тыс.м.3, из которых в границах горного отвода - 11,09 тыс.м.3, за границами горного отвода - 14,51 тыс.м.3. Абсолютные отметки по результатам маркшейдерской съемки ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» на указанном участке составляют в среднем 177-182 м.  

Согласно Техническому отчету добычные работы за контуром подсчета запасов Григорьевского месторождения песков и песчано-гравийных смесей осуществлялись на земельных участках с кадастровыми номерами 56:29:0413026:240, 56:29:0413026:251, 56:29:0413026:253. Правообладателем указанных земельных участков является ООО «Карьер».  

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о недрах основным требованием по рациональному использованию и охране недр является недопущение самовольного пользования недрами.  

В рамках проверки ООО «Карьер» не предоставило документы, подтверждающие обращение в Министерство или органы МВД РФ с целью недопущения незаконной деятельности на представленном обществу в пользование Григорьевском месторождении песков и песчано-гравийных  

смесей иными лицами.  

Таким образом, с учетом того, что добыча общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных смесей (не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет) за контуром подсчета запасов Григорьевского месторождения песков и песчано-гравийных смесей была осуществлена в период действия лицензии ОРБ 05085 ТЭ (представленной ООО «Карьер»), на земельных участках, принадлежащих ООО «Карьер», и общество никуда не обращалось по фактам самовольного пользования недрами на предоставленном им в пользование участке недр, был сделан вывод о виновности ООО «Карьер» в совершении данного нарушения.  

Относительно доводов ООО «Карьер» по указанию в одном случае наименование «полезное ископаемое», в другом случае «песчано-гравийная смесь», следует отметить, что песчано-гравийная смесь - это вид полезного ископаемого, представляющий собой смесь песка и гравия.  

Согласно Распоряжению МПР РФ № 33-р, Администрации Оренбургской области № 202-р от 13.05.2005 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области» песчано-гравийные смеси включены в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области.  

Довод ООО «Карьер» о том, что исследование изъятого из недр полезного ископаемого не проводилось, экспертное заключение отсутствует, подлежит отклонению, поскольку указанное полезное ископаемое уже изъято из недр, в связи с чем отсутствует физическая возможность отбора проб и проведения анализа утраченных запасов полезных ископаемых.  

Маркшейдер как лицо, участвующее в разведке месторождения, обслуживании горных выработок, занимающееся пространственно-геометрическими измерениями в недрах земли и на участках ее поверхности, в силу профессиональных навыков, учитывая, что добываемое полезное ископаемое является общераспространенным, может определить вид полезного ископаемого.  

Уровень образования и квалификации главного маркшейдера ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО4 позволяет ему отнести полезное ископаемое к конкретному виду. Неверное определение вида полезного ископаемого обществом не доказано.  

Кроме того, материалы дела, помимо Технического отчета, содержат документы, подтверждающие наличие за контуром подсчета запасов в северо-восточной части Восточной залежи Григорьевского месторождения песков и ПГС полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси.  

В отчете о предварительной и детальной разведке Григорьевского месторождения песков и песчано-гравийных смесей в Соль-Илецком районе Оренбургской области в 1982-1985 гг. с подсчетом запасов на 01.01.1985 содержатся данные, подтверждающие наличие песчано-гравийной смеси за контуром подсчета запасов Восточной залежи Григорьевского месторождения песков и ПГС (на участке, указанном в Техническом отчете).  

Так, согласно данным журнала описания скважин, шурфов и дудок,  

пройденных в 1982-1984 гг. (приложение № 18 тома 2 отчета 1982-1985 гг.), разрезы скважин № 52, 81, 84 (расположенные в границах выемки за контуром подсчета запасов, указанной в Техническом отчете), № 76 (расположенной на границе контура подсчета запасов и выемки за контуром подсчета запасов Технического отчета), № 82 (расположенной вблизи с выемкой за контуром подсчета запасов Технического отчета) содержат песчано-гравийные отложения мощностью от 1,1 м. до 7,8 м.  

На геологических разрезах по линиям (том 5 отчета 1982-1985 гг.) графически также отмечено залегание песчано-гравийных отложений на скважинах, указанных выше.  

Также материалы дела содержат отчет о разведочных работах с подсчетом запасов песчано-гравийных смесей восточной залежи Григорьевского месторождения 2011 г. В отчете 2011 г. представлены геологические разрезы по линиям, на которых отмечены скважины, пробуренные в 1982-1985 гг., а также в 2011 г. (в том числе скважина № 2, расположенная в границах выемки за контуром подсчета запасов, указанной в Техническом отчете), также содержащие песчано-гравийные смеси.  

Кроме того, отчет по объекту: «Геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь, песок для строительной промышленности (кроме цементной)) месторождения Восточное-2, с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2021 г. в Соль-Илецком городском округе Оренбургской области» 2020 г., подготовленный ООО «Карьер» в рамках лицензии ОРБ 05668 ТП, также содержит сведения о наличии песчано-гравийных смесей в границах выемки за контуром подсчета запасов Восточной залежи Григорьевского месторождения, указанной в техническом отчете ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».  

Согласно плану подсчета запасов по состоянию на 01.01.2020 (графическое приложение № 3 отчета по месторождению Восточное-2) южная граница месторождения Восточное-2 совпадает с границей выемки за контуром подсчета запасов Восточной залежи Григорьевского месторождения, указанной в техническом отчете ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» и согласно обозначениям, нанесенным на план, там имеется песчано-гравийная смесь.  

На геологических разрезах (графическое приложение № 4 отчета по месторождению Восточное-2) графически также отмечено залегание песчано-гравийных смесей за границами месторождения Восточное-2 в выемке за контуром подсчета запасов Восточной залежи Григорьевского месторождения, указанной в Техническом отчете.  

Действия общества по факту добычи общераспространенных ископаемых (не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет) за контуром подсчета запасов Григорьевского месторождения песков и ПГС, но в границах горного отвода, правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.  

Составом административного правонарушения по данному нарушению является непосредственно факт осуществления добычи полезных  

ископаемых, не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет, независимо от объема добытого полезного ископаемого.  

Согласно Техническому отчету добычные работы за контуром подсчета запасов Григорьевского месторождения песков и ПГС осуществлялись, в том числе в границах указанного месторождения (горного отвода).  

Таким образом, нарушение по факту добычи общераспространенных ископаемых (не прошедших государственную экспертизу и не поставленных на учет) за контуром подсчета запасов Григорьевского месторождения песков и ПГС в постановление о назначении административного наказания № 428 от 29.12.2022 вменено Министерством законно и обосновано.  

В отзыве Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора указало, что превышения полномочий со стороны Министерства в части привлечения к административной ответственности согласно постановлению № 428 от 29.12.2022 не допущено.  

Довод о недостаточности времени, предоставленного обществу для ознакомления с материалами административного дела в рамках его рассмотрения, отклоняется судом апелляционной инстанции.  

ООО «Карьер» было уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела (на 29.12.2022 г в 12:00 часов) 26.12.2022, о чем директором ООО «Карьер» ФИО5 сделана соответствующая отметка в определении от 26.12.2022. Соответственно, возможность подать ходатайство об ознакомлении с материалами дела у ООО «Карьер» имелась с указанного момента. Вместе с тем, ходатайство об ознакомлении с материалами административного дела ООО «Карьер» было направлено в адрес Министерства посредствам электронной почты только 28.12.2023. Указанное ходатайство было удовлетворен 28.12.2022, ООО «Карьер» могло ознакомиться с материалами дела 28.12.2022 с 17:00 ч. до 18:00 и 29.12.2022 с 09:00 ч. до 12:00 ч., о чем было обществу сообщено по электронной почте.  

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:  

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;  

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;  

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.  

Поскольку ходатайство директора ООО «Карьер» ФИО5 от 29.12.2022 не содержало условий, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, отсутствовали основания для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 29.12.2022.  

Кроме того, ООО «Карьер» было предоставлено право знакомиться с материалами в рамках рассмотрения дела.  

Довод о том, что 23.12.2022 Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой для ознакомления с результатами проверки был предоставлен акт проверки, не подписанный заместителем прокурора Крыловым Д.Н., подлежит отклонению, поскольку материалы дела об административном правонарушении, поступившие на рассмотрение в Министерство из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой, содержали все необходимые документы для рассмотрения дела, в том числе копию акта проверки со всеми подписями и отметками. Согласно пояснениям заместителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Крылова Д.Н. акт проверки был подписан им в присутствии представителей ООО «Карьер», после ознакомления с ним указанными представителями, до момента возбуждения дела об административном правонарушении.  

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2022 содержит все необходимые данные, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для его возврата в Оренбургскую природоохранную межрайонную прокуратуру для устранения недостатков.  

В отношении довода общества о том, что применительно к нарушению, связанному с добычей полезного ископаемого за границами балансовых запасов согласно Техническому отчету добыча за контуром подсчета запасов осуществлялась в период с 2014 по 2018 годы, соответственно действия завершены в 2018 году, срок давности привлечения за данное правонарушение истек, апелляционным судом признается обоснованным, учитывая, что Министерством достоверно не доказано продолжение осуществления обществом указанной добычи после установленного в отчете периода. Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку обществу вменено также другое доказанное нарушение, срок давности привлечения к ответственности за которое на момент вынесения постановления не истек.  

Довод о том, что судом не дана оценка заключению ООО «Первая маркшейдерская Компания» от 08.04.2021 № 94/04-2024 подлежит отклонению, поскольку осуществление работ в рамках маркшейдерской лицензии по оценке деятельности другой маркшейдерской организации (в том числе подготовка заключений) не предусмотрено, в связи с чем ООО «Первая маркшейдерская Компания» не вправе давать оценку деятельности ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», имеющему равнозначную лицензию на производство маркшейдерских работ.  

Довод о нарушении судом первой инстанции принципа состязательности в связи с необоснованным отказом в предоставлении запрошенных экспертом данных съемки ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» на 29.08.2022 подлежит отклонению, поскольку в обоснование необходимости назначения экспертизы ООО «Карьер» указало на некомпетентность главного маркшейдера ГБУ «Экологическая служба  

Оренбургской области» ФИО4, а также на несогласие с правильностью проведенного им маркшейдерского замера и подготовленного Технического отчета. Данные съемки ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» на 29.08.2022 являются частью Технического отчета и, соответственно, согласно позиции ООО «Карьер» являются недостоверными, в связи с чем при проведении судебной экспертизы данные сведения для проведения расчетов не требовались к представлению.  

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами Министерства и суда первой инстанции о наличии в действия ООО «Карьер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3.  

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и освобождения нарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2025 по делу № А47-555/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья М.В. Корсакова  

Судьи Е.В. Бояршинова  

 А.П. Скобелкин