РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-79439/22-173-568

г. Москва

22 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего: судьи Фортунатовой Е.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Мельниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АВИАКОМПАНИЯ "ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ" (677014, РЕСПУБЛИКА САХА /ЯКУТИЯ/, ЯКУТСК ГОРОД, ЖУКОВСКОГО УЛИЦА, 10, ОГРН: 1101435005957, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2010, ИНН: 1435229817, КПП: 143501001)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (125167, ГОРОД МОСКВА, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, 37, ОГРН: 1047796301002, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: 7714549744, КПП: 771401001)

о взыскании субсидии в размере 5 369 260 руб. 08 коп.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВИАКОМПАНИЯ "ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ" (далее – Истец)  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии в размере 5 369 260 руб. 08 коп.

Истец исковые требования поддержал. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела,  АО «АК «Полярные авиалинии» (далее – Общество, заявитель) в целях возмещения затрат, понесенных  при осуществлении поисково-спасательной работы (операций, далее - ПСО) были направлены в адрес ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (далее - Росавиация) заявления от 08.11.2019 №17-1894, №17-1896, №17-1898, от 29.11.2019 №17-17-2064, от 28.08.2020 №17-1295, от 16.11.2020 №922/10 (далее – спорные заявления) на предоставление субсидий на общую сумму 5 369 260,08 руб., которые письмом от 15.10.2021 №37931/08 были возвращены заявителю на доработку в связи с несоответствием п. 6 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.08.2021 №1440 (далее – Правила №1440).

Истец считает, что поданные в Росавиацию спорные заявления в полной мере соответствовали критериям, установленным Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.07.2017 №847 (далее – Правила №847), действовавшими в заявленный к возмещению период, в связи с чем отказ ответчика в удовлетворении данных заявлений является неправомерным, а сумма невыплаченных субсидий является для Общества убытками, причиненными органами государственной власти. 

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Согласно п. 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность установить порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов.

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации установило, что субсидии предоставляются единовременно в порядке очередности поступления от организаций заявлений о предоставлении субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству воздушного транспорта (п. 33 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)

Согласно пояснениям ответчика, после поступления спорных заявлений, Росавиация провела проверку полноты и правильности оформления заявлений и представленных с ними документов, в результате чего заявления от 08.11.2019 №17-1894, №17-1896, №17-1898, от 29.11.2019 №17-17-2064, от 28.08.2020 №17-1295 с документами были возвращены заявителю в связи с выявлением нарушений требований, установленных действующими на тот момент Правилами №847.

После устранения нарушений и доработки документов АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» повторно представила документы в Росавиацию: 2 заявления 27.07.2020, 2 заявления 14.08.2020, 1 заявление 10.02.2021.

04.03.2021 АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» в адрес Росавиации направило дополнительно ко всем 6 заявлениям копии платежных документов, данные документы поступили 09.03.2021.

09.09.2021 вступили в силу Правила №1440.

В связи с этим 01.10.2021 АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» направило в адрес Росавиации письмо от 01.10.2021, в котором указало, что в дополнение к ранее представленным к заявлениям пакетам документов, направляет обновленные в соответствии с новыми Правилами № 1440 документы согласно пп. а-в п.9 Правил № 1440. 

Так, по каждому из ранее представленных заявлений были представлены заявки на отбор, согласие на публикацию (размещение) в сети «Интернет» информации об участнике отбора, справка, подтверждающая соответствие организации требованиям, указанным в пункте 7 Правил № 1440, что указывает на изъявление желания общества рассмотреть поданные документы по новым Правилам № 1440.

Порядок, предусмотренный Правилами №1440 предусматривает также проведение Росавиацией проверки полноты и правильности оформления представленных документов (п. 11), по результатам которой принимает одно из следующих решений:

а) о соответствии заявки требованиям отбора и заключении соглашения - при

отсутствии оснований для отклонения заявки, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил;

б) о несоответствии заявки требованиям отбора и возврате организации документов в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил либо отказе в заключении соглашения с указанием оснований такого отказа - при наличии оснований для отклонения заявки, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил.

В соответствии с волеизъявлением АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» заявки и представленные с ними пакеты документов на участие в отборе в целях получения субсидии в количестве 6 штук были рассмотрены Росавиацией.

По результатам рассмотрения было установлено, что представленный расчет сумм не соответствует п.6 Правил № 1440, в связи с чем документы были возвращены на доработку и заявителю разъяснена возможность в соответствии с п. 14 Правил № 1440 в пределах сроков проведения отбора повторно представить доработанные документы в Федеральное агентство воздушного транспорта при условии устранения выявленных нарушений.

Однако заявитель не воспользовался правом доработать и вновь подать документы, а обратился в суд с настоящим иском, полагая, что Росавиация своим отказом в принятии спорных заявлений причинило Обществу убытки. 

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного  самоуправления,  подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьи право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами ст. 15 ГК РФ, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце.

Судом установлено, что истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств возникновения у Общества прямых убытков в связи с указанными действиями ответчика не представлено, доказательства нарушения Росавиацией возложенных на нее положениями Правил предоставления из федерального бюджета субсидий  обязанностей также отсутствуют.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Таким образом, субсидия, на которую претендовал предприниматель, не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности предпринимателя, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с получением субсидии не в том размере, на который рассчитывала предприниматель, не могут квалифицироваться, как убытки (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2022 N 309-ЭС21-18136 по делу N А71-13742/2020).

С учетом изложенной правовой позиции, судом установлено, что отказ  в  предоставлении субсидии по своей правовой природе не может рассматриваться как причинение убытков, при том, что применительно к рассматриваемым правоотношениям Росавиация не отказала заявителю в предоставлении субсидии, а вернула пакет представленных Обществом документов для их доработки до требований, установленных п.6 Правил № 1440, то есть у заявителя сохранилась возможность и право после устранения нарушений вновь обратиться в Росавиацию в установленном порядке с заявкой о предоставлении субсидии. 

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемых правоотношениях отсутствует совокупность условий, установленных ст. 15 ГК РФ для привлечения ответчика к материальной ответственности, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.ст. 8, 12, 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуюсь ст.ст. 2, 4, 37, 65, 71, 110, 156, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                               Е.О. Фортунатова