ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17812/2022

г. Челябинск

02 февраля 2023 года

Дело № А07-7955/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.11.2022 по делу                          № А07-7955/2022.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, принял участие представитель акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» - ФИО2 (доверенность № 23д от 02.03.2022, паспорт, диплом).

 

Акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (далее – заявитель, АО «УЗЭМИК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Главархитектура) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022, выданного Главархитектурой в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454 в следующей части:

- в разделе Лист 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»:

графического изображения границ зон с особыми условиями использования территорий площадью 3 489,66 кв. м;

- в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий:

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 3489,66 кв. м.

Реквизиты акта, установившего ограничения (обременения): вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ; срок действия с 2020-03-04; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» от 03.03.2018 № 222, выдан: Правительство Российской Федерации; Содержание ограничения (обременения): В санитарно-защитной зоне не допускается использования земельных участков в целях; а) размещения жилой застройки, объектов образования и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химические, физические и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиям.; Реестровый номер границ: 02.55.2.17142.

- в разделе 6 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон»:

Информацию о границах ЗОУИТ площадью 3489,66 кв. м, со следующими координатами:

 

Наименование зоны е особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого установлена такая зона 

Перечень координат характерных точек в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости 

Номер 

точки 

X 

Y 

1 

2 

3 

4 

 

1 

659885.03 

1360684.97 

 

2 

659878.03 

1360684.94 

 

3 

659871.05 

1360685.4 

 

4 

659864.11 

1360686.35 

 

5 

659857.26 

1360687.78 

 

6 

659850.53 

1360689.68 

 

7 

659843.94 

1360692.05 

 

8 

659841.81 

1360692.99 

 

9 

659837.75 

1360704.06 

 

10 

659833.75 

1360714.97 

 

11 

659841.73 

1360713.28 

 

12 

659849.99 

1360711.54 

 

13 

659854.91 

1360713.21 

 

14 

659854.42 

1360714.65 

 

15 

659889.02 

1360726.03 

 

16 

659891.4 

1360726.82 

 

17 

659892.83 

1360727.28 

 

18 

659901.53 

1360729.46 

 

19 

659917.24 

1360733.4 

 

20 

659917.82 

1360730.44 

 

21 

659926.65 

1360732.21 

 

22 

659930.55 

1360730.29 

 

23 

659944.65 

1360699.38 

 

24 

659912.49 

1360689.94 

 

25 

659905.77 

1360687.98 

 

26 

659898.93 

1360686.49 

 

27 

659892.01 

1360685.49 

 

Обязать Главархитектуру в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, внести изменения в градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454, исключив из него следующую информацию:

- в разделе Лист 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»:

графического изображения границ зон с особыми условиями использования территорий площадью 3 489,66 кв. м;

- в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий:

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 3489,66 кв. м.

Реквизиты акта, установившего ограничения (обременения): вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ; срок действия с 2020-03-04; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» от 03.03.2018 № 222, выдан: Правительство Российской Федерации; Содержание ограничения (обременения): В санитарно-защитной зоне не допускается использования земельных участков в целях; а) размещения жилой застройки, объектов образования и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химические, физические и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиям.; Реестровый номер границ: 02.55.2.17142.

- в разделе 6 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон»:

Информацию о границах ЗОУИТ площадью 3489,66 кв. м, со следующими координатами:

 

Наименование зоны е особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого установлена такая зона 

Перечень координат характерных точек в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости 

Номер 

точки 

X 

Y 

1 

2 

3 

4 

 

1 

659885.03 

1360684.97 

 

2 

659878.03 

1360684.94 

 

3 

659871.05 

1360685.4 

 

4 

659864.11 

1360686.35 

 

5 

659857.26 

1360687.78 

 

6 

659850.53 

1360689.68 

 

7 

659843.94 

1360692.05 

 

8 

659841.81 

1360692.99 

 

9 

659837.75 

1360704.06 

 

10 

659833.75 

1360714.97 

 

11 

659841.73 

1360713.28 

 

12 

659849.99 

1360711.54 

 

13 

659854.91 

1360713.21 

 

14 

659854.42 

1360714.65 

 

15 

659889.02 

1360726.03 

 

16 

659891.4 

1360726.82 

 

17 

659892.83 

1360727.28 

 

18 

659901.53 

1360729.46 

 

19 

659917.24 

1360733.4 

 

20 

659917.82 

1360730.44 

 

21 

659926.65 

1360732.21 

 

22 

659930.55 

1360730.29 

 

23 

659944.65 

1360699.38 

 

24 

659912.49 

1360689.94 

 

25 

659905.77 

1360687.98 

 

26 

659898.93 

1360686.49 

 

27 

659892.01 

1360685.49 

 

и выдать АО «УЗЭМИК» исправленный ГПЗУ № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454 (т. 1, л.д. 8-14).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.11.2022 требования АО «УЗЭМИК» удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины (т. 2, л.д. 32-54).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Главархитектура (далее также податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 10-П, Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) устанавливают нормативы осуществления строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, в том числе через установление градостроительных регламентов - нормативных ограничений градостроительной деятельности, вводимых в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки. Вместе с тем, соответствующие зоны устанавливаются не непосредственно градостроительными регламентами в составе ПЗЗ, а решениями уполномоченных органов. Таким образом, можно прийти к выводу, что ПЗЗ непосредственно не устанавливают, а только отображают охранные зоны. Отображение этих зон на карте ПЗЗ не конституирует их установление, а может рассматриваться исключительно в качестве одного из способов обеспечения публичного доступа к сведениям о соответствующих зонах. В оспариваемом градостроительном плане земельного участка в разделе № 5 содержится информация относительно нахождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454 в границах ЗОУИТ. Источником указанных сведений является Единый государственный реестр недвижимости. К компетенции администрации и Главархитектуры не относится внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454. Таким образом, оспариваемый градостроительный план земельного участка подготовлен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает каких-либо прав и законных интересов заявителя.

АО «УЗЭМИК» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заинтересованное лицо и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО «УЗЭМИК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454.

Заявитель указывает, что по заявлению АО «УЗЭМИК» от 11.01.2022 № 1720441574 Главархитектурой на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:454 выдан градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022 с недостоверными сведениями.

Общество «УЗЭМИК» не согласившись с полученным градостроительным планом земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022, считая выданный ему градостроительный план ненормативным правовым актом, который принят с нарушениями норм действующего законодательства, в частности Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также других законов и подзаконных актов, и нарушает его права, как собственника земельного участка и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, сделал вывод о том, что требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, градостроительный план земельного участка признан не соответствующим закону.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится выдача ГПЗУ.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Понятие градостроительного плана закреплено статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной, в частности, в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013                             № 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр (далее - Порядок).

Так, в соответствии с требованиями раздела VII Порядка раздел 5 ГПЗУ «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Информация раздела включает: а) наименование ограничения (обременения) земельного участка и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения); б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется «Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет «№» кв. м» или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям); в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Согласно статье 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно пункту 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.1., 4.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. п. 3.17, 18. 23, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенные в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 актом, устанавливающим соответствующие ограничения (обременения) по санитарно-защитной зоне является решение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ «Об установлении окончательной санитарно-защитной зоны», принятое на основании проекта санитарно-защитной зоны.

В качестве оснований для признания градостроительного плана в части недействительным общество «УЗЭМИК» указывает, что сведения об установлении ограничений по санитарно-защитной зоне площадью 3 489,66 кв. м, в границах ЗОУИТ являются не достоверными и подлежащими исключению в связи с отсутствием в вышеуказанном ГПЗУ предусмотренных п. 74 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 апреля 2017 г. № 741/пр., реквизитов акта, установившего соответствующие ограничения (обременения), и содержания ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Возражения апеллянта о том, что в оспариваемом градостроительном плане земельного участка в разделе № 5 содержится информация относительно нахождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454 в границах ЗОУИТ, при этом источником указанных сведений является Единый государственный реестр недвижимости, и внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости не относится к компетенции администрации и Главархитектуры, судебной коллегией подлежат отклонению в силу следующего.

При выдаче ГПЗУ заинтересованное лицо должно было руководствоваться в соответствии с часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации совокупностью данных из действующих на дату выдачи ГПЗУ Правил землепользования и застройки г. Уфы.

Между тем, в оспариваемом ГПЗУ, в нарушение требований статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разделов III, IV, VII, VIII Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, п. 3.1., 4.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 3, 17, 18, 23, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенные в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, отсутствуют сведения о наименовании ЗОУИТ площадью 3489,66 кв. м, с реестровым номером границ: 02.55.2.17142, реквизиты акта, установившего ЗОУИТ, а также сведения об органе, принявшем решение об установлении указанной зоны.

В настоящее время в Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградская, Большая Гражданская и бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, планируется внести изменения, в том числе связанные с изменением функциональных классов объектов капитального строительства (нежилых на жилые многоквартирные здания).

В частности, заявитель намерен на данном земельном участке, изменив класс объекта капитального строительства с апартаментов на многоэтажное жилое здание, запроектировать и осуществить строительство многоквартирного жилого дома. С целью внесения соответствующих изменений между АО «УЗЭМИК» (заказчик) и МУП АПБ г. Уфы (исполнитель) заключен договор № 2022-364 от 23.06.2022.

Поскольку ГПЗУ является документом необходимым для получения разрешения на строительство и для реализации строительства объекта, указание в спорном ГПЗУ ограничений, не предусмотренных Правилами землепользования и застройки, привело к чрезмерному обременению и ограничению прав и интересов заявителя повлекшее уменьшение площади разрешенной к застройке жилыми многоэтажными зданиями.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованного лица о том, что определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 по делу № 66а-2870/2021 (3га-945/2021) Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 в редакции от 23.12.2020 № 72/8 признаны недействующими. Данным судебным актом ППЗ в редакции от 23.12.2020 № 72/8 признаны недействующими в части не затрагивающей сведения о границах СЗЗ.

Заявителем в материалы дела представлено письмо администрации от 20.05.2022 № 7-5323/ПР с указанием границ СЗЗ, расположенных в кадастровом квартале 02:55:010515 и отраженных в Правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 (в редакции от 23.12.2020 № 72/8).

20.07.2022 по новому запросу заявителя Главархитектурой письмом за № 7-7901/ПР предоставлена информация о стационарных техногенных источниках, расположенных в границах кадастрового квартала 02:55:010515, обозначенных на карте границ зон с особыми условиями использования территорий городского округа по санитарно-гигиеническим требованиям Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 в редакции от 26.05.2022 № 15/9, 15/10, утвержденной решением Совета городского округа г. Уфа Республика Башкортостан с учетом определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021.

Координаты границ СЗЗ, представленных Главархитектурой в письмах от 20.05.2022 и 20.07.2022, совпадают.

При наложении предоставленных заинтересованным лицом координат границ СЗЗ на план кадастрового квартала 02:55:010515, следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:454 находится за пределами границ СЗЗ.

Исходя из предоставленной администрацией информации, а также ПЗЗ городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 (в редакции 23.12.2020 № 72/8 и в редакции от 26.05.2022 № 15/9, 15/10), следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:454 фактически находится за пределами границ СЗЗ АЗС № 02-103 ООО  «БашнефтьРозница». 

В ПЗЗ в редакции от 26.05.2022 № 15/9, 15/10 и в ППЗ в редакции от 23.12.2020 № 72/8, отражены границы СЗЗ от АЗС № 02-103 ООО «Башнефть-Розница» соответствующие границам СЗЗ, сведения о которых внесены в Едином государственном реестре недвижимости за реестровым номером 02:55-6.16953 и учетным номером 02.55.2.16773.

Таким образом, изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с учетом определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021, не затрагивают сведения относительно границ СЗЗ, расположенных в границах кадастрового квартала 02:55:010515.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ГПЗУ не соответствует требованиям законодательства, содержит недостоверные и противоречивые сведения.

Суд первой инстанции верно определил в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя возложение обязанности на Главархитектуру в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, внести изменения в градостроительный план № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:454, исключив из него следующую информацию:

- в разделе Лист 2. «Чертеж градостроительного плана земельного участка»: графическое изображение границ зон с особыми условиями использования территорий площадью 3 489,66 кв. м;

- в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий:

- Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 3489,66 кв. м Реквизиты акта, установившего ограничения (обременения): вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ; срок действия с 2020-03-04; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» от 03.03.2018 № 222, выдан: Правительство Российской Федерации; Содержание ограничения (обременения): В санитарно-защитной зоне не допускается использования земельных участков в целях; а) размещения жилой застройки, объектов образования и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химические, физические и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиям.; Реестровый номер границ: 02.55.2.17142.

- в разделе 6 «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон». 

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают приведенных апелляционным судом выводов, в силу чего отклоняются за необоснованностью. 

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Главархитектура освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.11.2022 по делу № А07-7955/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.С. Жернаков 

Ю.С. Колясникова