АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1558/2018

23 мая 2018 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

         Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Романовой Т.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 12 317 473 рублей, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),  Департамента финансов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

и по встречному исковому заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 988 428 рублей 96 копеек

при участии 

от истца: директор ФИО1 по распоряжению №596-Р от 30.11.2017;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.03.2018;

от третьего лица (Департамент финансов Ивановской области): ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения  обратилось в арбитражный суд с иском к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании 12 317 473 рублей недополученные доходы от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда за 2016 – 2017 годы. В качестве правового обоснования истец ссылается на ст. 11,12, 15, 16, 309, 310, 1064, 1069, 1071  ГК РФ.

Определением арбитражного суда от 05.03.2018 года исковое заявление принято к производству суда. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент финансов Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области. Истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины в связи с трудным финансовым положением.

03.04.2018 года Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области подано  встречное исковое заявление к МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 988 428 рублей 96 копеек.

Определением арбитражного суда от 10.04.2018 встречное исковое заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском, на 22.05.2018 назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание представитель Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, письменный отзыв, запрошенные судом документы не представил, заявлений и ходатайств от него не поступило. На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал третьего лица надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения предварительного судебного заседания. Предварительное судебное заседание проведено без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 136 АПК РФ.

По окончании предварительного судебного заседания суд первой инстанции пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. 

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. При наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чем указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений третьего лица, суд в соответствии со ст. 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Судебное заседание проведено без участия представителя Департамента энергетики и тарифов в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. По мнению истца, в результате ненадлежащего выполнения ответчиком своих обязательств по возмещению выпадающих доходов, истцу причинены убытки в сумме 12 317 473 рублей, в том числе 1 770 049 рублей не компенсировано за 2016 год и 10 547 424 рублей – за 2017 год. Встречные требования Департамента ЖКХ Ивановской области в размере 988 428 рублей 96 копеек истец признал, пояснив, что им неоднократно предлагалось к рассмотрению возможность компенсации за счет недополученной суммы субсидии за декабрь 2016 года.   

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 09.04.2018, согласно которому субсидию полученная истцом в 2016 году в части 988 428 рублей 96 копеек была израсходована не по целевому назначению, что послужило основанием для отказа в рассмотрении права на получение субсидии. Ответчик поддержал встречные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Объемы оказанных населению услуг в 2016-2017 году ответчиком не оспариваются.

Третье лицо – Департамент финансов Ивановской области в удовлетворении исковых требований просит отказать, свою позицию изложил в отзыве на исковое заявление от 29.03.2018. По мнению Департамента финансов, истцом не доказана незаконность действий государственных органов в лице Департамента ЖКХ Ивановской области, не возвращенные бюджетные средства, препятствуют получению субсидии в следующем году. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Распоряжениями администрации Новогоряновского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 26.08.2015 № 126, от 19.08.2016 № 103  муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения признано теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения на территории Новогоряновского сельского поселения, а также утверждены перечни потребителей тепловой энергии на территории поселения.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 11.12.2015 года № 55-т/3 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов, плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (Тейковский район) были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» от котельной с. Новое Горяново с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 3502,54 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 3 633,86 руб./Гкал, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию для населения: с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 1818,84 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 1895,23 руб./Гкал; от котельной с. Междуреченск с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 3116,44 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 3241,36 руб./Гкал, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию для населения: с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 1838,81 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 1916,04 руб./Гкал.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 12.12.2016 года № 118-т/3 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, для потребителей МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (Тейковский район) на 2017, 2018 были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» от котельной с. Новое Горяново с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 3 633,86 руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 3 721,12 руб./Гкал, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию для населения: с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 1895,23 руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 1952,09 руб./Гкал; от котельной с. Междуреченск с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 3241,36 руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 3319,21 руб./Гкал, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию для населения: с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 1916,04 руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 1973,53 руб./Гкал.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.10.2017 года № 162-т/3 «Об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения  МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (Тейковский район) на 2017 год с 27.10.2017 по 31.12.2017 установлен тариф  на услуги по передаче тепловой энергии 839,97 руб./Гкал.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 11.12.2015 года № 55-т/3, постановления от 12.12.2017 года №118-т/3 возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами для потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее по тексту – Департамент, Департамент ЖКХ, ответчик) и МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение»  (далее по тексту – Предприятие, Получатель, истец) заключено соглашение о предоставлении субсидии от 06.04.2016 №34/211-п-16 (далее по тексту – Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление Департаментом в 2016 году субсидии из областного бюджета Получателю на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом Ивановской области об областном бюджете на текущий финансовый год (п.1.1 Соглашения).

Приостановления перечисления субсидии (остатка субсидии) осуществляется в случаях: нецелевого использования субсидии; нарушения получателем условий и установленного порядка предоставления субсидии; нарушения получателем иных условий соглашения (п. 6.1 соглашения). 

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2016, и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств (п. 9.1 соглашения).

Размер субсидии определен на основании справки-расчета, утвержденной Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области от 02.02.2016 и составляет 14 227 568 рублей.

Свои обязательства по перечислению субсидии Департамент исполнил частично на сумму 12 457 519 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

В ответ на заявления о предоставлении субсидии из областного бюджета Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области сообщил о невозможности обеспечения субсидией, в том числе, ввиду дефицита бюджетных средств, что подтверждается письмом от 26.12.2016 № 02-37/пр-18.  

При предоставлении годовой отчетности МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» об использовании субсидии за 2016 год был выявлен факт нецелевого расходования бюджетных средств в размере 988 428 рублей 96 копеек, что послужило основанием для приостановления субсидирования теплоснабжающей организации.  

Невыполнение ответчиком обязательств по выплате субсидии за декабрь 2016 года, 2017 год послужило для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (в редакции от 03.07.2015) установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона N 103-ОЗ льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и теплоснабжающими организациями (часть 3 статьи 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области»).

Во исполнение Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», которым утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 1 постановления финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Пленума N 23 в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий Департамент определен как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств.В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Факт предоставления в 2016 – 2017 годах услуг по отоплению населения, проживающего в Новогоряновском сельском поселении МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами. Объемы оказанных услуг населению оспариваются

Принимая во внимание, что постановления от 11.12.2015 года № 55-т/3, от 12.12.2017 года №118-т/3 приняты Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Ивановская область в лице главного распорядителя бюджетных средств. 

Абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указывает на то, что оспаривание акта об установлении тарифа не требуется, если потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что такая компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере.

В материалы дела истцом представлены справки-расчеты на 2016 год, на 2017 год,  согласованные с Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области с учетом планового объема, справки-расчеты фактического размера недополученных доходов.

Из материалов дела усматривается, что на основании принятого Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области тарифного решения у МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» возникли выпадающие доходы за 2016 год в размере 1 770 049 рублей (14 227 568 руб. – 12 457 519 руб.) и за 2017 год в размере 10 547 424 рублей. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу. 

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возраженийДоказательств выделения денежных средств для получения истцом субсидии на компенсацию расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для обеспечения производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления, поставляемого населению, в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о дефиците бюджетных средств в данном случае не может служить основанием для утраты истцом права на предоставление им государственных гарантий, поскольку регулирование бюджетных отношений должно осуществляться с учетом конституционных принципов и критериев

С учетом изложенного исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.       Рассмотрев встречное исковое заявление согласно которому Департамент ЖКХ Ивановской области просит обязать МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 988 428 рублей 96 копеек, израсходованных не по целевому назначению, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела ответчик исковые требования признал в полном объеме (Письменное заявление от 22.05.2018 года приобщено к материалам дела)

В соответствии со ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В данном случае признание истцом встречного иска в размере 988 428 рублей 96 копеек  подлежит принятию, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

В соответствии с ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Таким образом, встречные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с абзацем вторым части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса при полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части решения указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачета.

Учитывая положения абзаца 2 части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что первоначальный и встречный иск удовлетворены в полном объеме, суд полагает произвести зачет первоначального иска (12 317 473 рублей) и встречного иска (988 428 рублей 96 копеек), в результате которого в пользу истца муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства за счет казны подлежит взысканию 11 329 044 рубля 4 копейки в счет возмещения убытков.

Учитывая, что в рассматриваемом деле истцу при обращении с исковым заявлением предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, ответчик освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос об отнесении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом по первоначальному иску не рассматривается. 

Государственная пошлина за рассмотрение встречного искового заявления составляет 22 769 рублей.  На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 22 769 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения  к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании 12 317 473 рублей,  - удовлетворить.    

Встречное исковое заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения  о взыскании 988 428 рублей 96 копеек,  - удовлетворить.    

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение» Новогоряновского сельского поселения  11 329 044 рубля 4 копейки в счет возмещения убытков

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новогоряновское коммунальное объединение»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 22 769  рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                                             Т.В. Романова