ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-35307/2017

город Ростов-на-Дону

23 августа 2018 года

15АП-11418/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сосновый»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 21.05.2018 по делу № А32-35307/2017, 

принятое судьей Лесных А.В.

по заявлению федеральное казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сосновый»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения,

при участии третьих лиц: ООО «Скорость», ООО «Строительно-монтажное управление «Гражданстрой», ООО Торговый Дом «Теплоприборкомплект», ООО «СФ Строитель», ООО «Росильстрой-1»,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сосновый» (далее – ФКУЗ «Санаторий «Сосновый») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании недействительным решений от 11.05.2017 по делу №ЭА-732/2017, от 12.05.2017 по делам №№ ЭА-742/2017, ЭА-746/2017, ЭА-760/2017, ЭА-769/2017.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены  ООО «Скорость», ООО «Строительно-монтажное управление «Гражданстрой», ООО Торговый Дом «Теплоприборкомплект», ООО «СФ Строитель», ООО «Росильстрой-1».

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что по делу ЭА-732/2017 жалоба ООО «Скорость» не обоснована, поскольку при описании объекта закупки заказчиком установлены характеристики в соответствии с действующим ГОСТ; по делу  ЭА-742/2017 участник СМУ «Гражданстрой» предложил товар с взаимоисключающими характеристиками «верхние, нижние и вертикальные грани камней (плит) взаимно перпендикулярны» и «будут использованы камни (плиты) с технологическим уклоном граней»; по делу ЭА-746/2017 предложенное участником значение по бетону «Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм» не соответствует ГОСТ 26633-2015; по делу ЭА-760/2017 предложенное участником значение по бетону «Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм» не соответствует ГОСТ 26633-2015; по делу ЭА-760/2017 и ЭА-769/2047 заказчику не ясно кольцо стеновое с какими характеристиками предлагает к использованию участник закупки, поскольку для железобетонных предварительно напряженных изделий класс бетона по прочности на сжатие должен быть не ниже  В20.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От Краснодарского УФАС в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечения явки представителя управления в суд.

В соответствии со ст. 158 АПК РФ суд отказал в отложении рассмотрения жалобы с учетом отсутствия препятствий рассмотрения дела в данном судебном заседании. Ходатайство не мотивировано необходимостью участия представителя управления в судебном заседании, в том числе для представления новых доказательств с учетом требований ст. 268 АПК РФ. Суд учитывает, что позиция УФАС изложена в отзыве на заявление учреждения, а также в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, федеральным казенным учреждением здравоохранения Санаторий «Сосновый» проводился электронный аукцион «Строительство двух общежитий квартирного типа на 40 квартир» (извещение №0318100059217000061).

Начальная цена государственного контракта составила 226 236 700 рублей.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили жалобы:

ООО «Скорость», согласно которой ООО «Скорость» считает, что аукционная документация по закупке «Строительство двух общежитий квартирного типа на 40 квартир» (извещение № 0318100059217000061) составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе;

- ООО СМУ «Гражданстрой», ООО ТД «Теплоприборкомплект», ООО «СФ Строитель», ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» обжаловали отказ в допуске к участию в данном электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалоб комиссией Краснодарского УФАС жалобы признаны обоснованными, в действиях Заказчика - ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России признаны нарушения п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 7, ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС решено не выдавать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, поскольку ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России (заказчику) выдано предписание № 368 от 11.05.2017 по делу № ЭА-726/2017.

Считая незаконными решения от 11.05.2017 по делу №ЭА-732/2017, от 12.05.2017 по делам №№ ЭА-742/2017, ЭА-746/2017, ЭА-760/2017, ЭА-769/2017, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,требований, условных обозначений и терминологии, касающихся техническиххарактеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которыепредусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о техническом регулировании,документами,   разрабатываемыми   и   применяемыми   в   национальной   системестандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении № 2 к Разделу 3 «Техническое задание» установлены следующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ:

- п. «Кольцо стеновое: КС 10.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные  для устройства круглых колодцев.  На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15.

В соответствии с ГОСТ 8020-90 установлены формы и основные размеры конструкций колодцев (приведены на листе 4 решения суда).

С учетом положений ГОСТ 8020-90, исходя из требований заказчика невозможно определить наименование показателей, значения которых установлены в приложении №2 к разделу 3 «Техническое задание» аукционной документации.

Таким образом, судом отклоняются доводы жалобы о том, что по делу ЭА-732/2017 жалоба ООО «Скорость» не обоснована, поскольку при описании объекта закупки заказчиком установлены характеристики в соответствии с действующим ГОСТ.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Заказчиком в Приложении 2 к Разделу 3 Техническое задание «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ» определены следующие характеристики, в частности:

-    по позиции «Камни бортовые БР 100.30.15»: Бетон камней должен иметь класс по прочности на сжатие В30. Требуется соответствие ГОСТ 6665-91. Верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается использование камней с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней, закруглением лицевых и нелицевых граней или с фасками, размерами по ГОСТ 6665 -91:

- по позиции «Брусчатка вибропрессованная толщиной 100мм»: Брусчатка должна быть двухслойная, фактурная. Требуется соответствие ГОСТ 17608-91. Цвет брусчатки должен быть: серый. Толщина верхнего слоя бетона не менее 20мм. Грани плит должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается использование плит с технологическим уклоном боковых граней, размером в соответствии с п. 1.2.5. ГОСТ 17608-91. Цвет - серый

В апелляционной жалобе учреждение указывает, что по делу  ЭА-742/2017 участник СМУ «Гражданстрой» предложил товар с взаимоисключающими характеристиками «верхние, нижние и вертикальные грани камней (плит) взаимно перпендикулярны» и «будут использованы камни (плиты) с технологическим уклоном граней».

Пунктом 43 «Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» Раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации определено: «Участнику закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретные (т.е. не допускающие двусмысленного толкования и сослагательного наклонения) показатели материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении №2 Раздела 3 Технического задания документации.

Первая часть заявки не должна содержать фразы «предпочтительно», «допускается», «не допускается», «должно быть», «возможно», «возможен», «может быть», «требуется», «в случае», «нужен», «должна», «не может быть», «при наличии» или производные от указанных формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре, указанной подобным образом, в том числе не допускается указание показателей в сослагательном наклонении».

Таким образом, заявка ООО СМУ «Гражданстрой» не противоречит требованиям аукционной документации (Решение Краснодарского УФ АС России от 12.05.2017 по делу№ЭА-742/2017).

В жалобе учреждением также указано, что по делу ЭА-746/2017 предложенное участником значение по бетону «Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм» не соответствует ГОСТ 26633-2015; по делу ЭА-760/2017 предложенное участником значение по бетону «Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм» не соответствует ГОСТ 26633-2015.

Заказчиком в Приложении 2 к Разделу 3 Техническое задание «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ» определены следующие характеристики, в частности:

по позиции «Бетон»: Бетон должен быть тяжелый, класс В7,5. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015. Наибольшая крупность заполнителя: более 40 мм.

В заявке ООО ТД «Теплоприборкомплект» предложены следующие характеристики:

- по позиции «Бетон»: Бетон тяжелый, класс В7,5. Соответствует ГОСТ 26633-2015. Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм.

В соответствии с п. 4.7.1 ГОСТ 26633-2015 заполнители для бетона выбирают по зерновому составу, прочности, морозостойкости, плотности, содержанию пылевидных и глинистых частиц, наличию и содержанию вредных и посторонних загрязняющих примесей, радиационно-гигиенической характеристике и другим показателям качества по ГОСТ 8267 и ГОСТ 8736.

Пунктом 4.7.5 ГОСТ 26633-2015 определено, что в качестве крупных заполнителей для бетонов следует применять щебень, щебень из гравия и гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267.

На основании п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 крупный заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций, соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2.

Согласно таблице 2 «Содержание отдельных фракций крупного заполнителя в составе бетона» ГОСТ 26633-2015 наибольшая крупность заполнителя, мм: 10, 20, 40, 80, 120.

В свою очередь, из положений п. 4.2.1 ГОСТ 8267-93 следует, что щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.

В заявке № 7 не предлагается крупный заполнитель в виде смеси.

Таким образом, заявка ООО ТД «Теплоприборкомплект» не противоречит требованиям аукционной документации (Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2017 по делу №ЭА-746/2017).

По делам ЭА-760/2017 и ЭА-769/2047 в апелляционной жалобе учреждение указано, что заказчику не ясно кольцо стеновое с какими характеристиками предлагает к использованию участник закупки, поскольку для железобетонных предварительно напряженных изделий класс бетона по прочности на сжатие должен быть не ниже  В20.

Заказчиком в Приложении 2 к Разделу 3 Техническое задание «Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, используемых при выполнении работ» определены следующие характеристики, в частности:

-    по позиции «Бетон»: Бетон должен быть тяжелый, класс В7,5. Требуется соответствие ГОСТ 26633-2015. Наибольшая крупность заполнителя: более 40 мм;

-    по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15;

-    по позиции «Кольцо стеновое: КС 10.6»: Требуется соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий не допускаются жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий должно отсутствовать обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие не ниже В15.

В заявке ООО «СФ Строитель» предложены следующие характеристики: - по позиции «Бетон»: Бетон тяжелый, класс В7,5. Соответствует ГОСТ 26633- 2015. Наибольшая крупность заполнителя: 70 мм;

-     по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15;

по позиции «Кольцо стеновое: КС 10.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15.

В заявке ООО «РОСИЛЬСТРОИ-1» предложены следующие характеристики:

-    по позиции «Кольцо стеновое КС 15.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствует обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15;

- по позиции «Кольцо стеновое: КС10.6»: Соответствие ГОСТ 8020-90, ГОСТ 13015-2012. Размер: 1000x1160x590мм. Железобетонная конструкция из тяжелого бетона, предварительно напряженной арматуры, предназначенные для устройства круглых колодцев. На лицевых поверхностях изделий отсутствуют жировые и ржавые пятна. На поверхности изделий отсутствуют обнажение арматуры, за исключением арматурных выпусков. Класс бетона по прочности на сжатие В15.

В соответствии с п. 4.7.1 ГОСТ 26633-2015 заполнители для бетона выбирают по зерновому составу, прочности, морозостойкости, плотности, содержанию пылевидных и глинистых частиц, наличию и содержанию вредных и посторонних загрязняющих примесей, радиационно-гигиенической характеристике и другим показателям качества по ГОСТ 8267 и ГОСТ 8736.

Пунктом 4.7.5 ГОСТ 26633-2015 определено, что в качестве крупных заполнителей для бетонов следует применять щебень, щебень из гравия и гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267.

На основании п. 4.7.9 ГОСТ 26633-2015 крупный заполнитель следует применять в виде раздельно дозируемых фракций при приготовлении бетонной смеси. Допускается применение крупного заполнителя в виде смеси двух смежных фракций, соответствующих требованиям, приведенным в таблице 2.

Согласно таблице 2 «Содержание отдельных фракций крупного заполнителя в составе бетона» ГОСТ 26633-2015 наибольшая крупность заполнителя, мм: 10, 20, 40, 80, 120.

В свою очередь, из положений п. 4.2.1 ГОСТ 8267-93 следует, что щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.

В заявке № 4 не предлагается крупный заполнитель в виде смеси. В связи с чем, указанные сведения не противоречат аукционной документации.

В соответствии с п. 1.3.3 ГОСТ 8020-90 нормируемую отпускную прочность бетона принимают равной 70% класса или марки бетона по прочности на сжатие.

Указанная нормируемая отпускная прочность бетона может быть уменьшена или увеличена в соответствии с требованиями ГОСТ 13015.

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ 13015-2012 значение нормируемой отпускной прочности бетона конкретных изделий следует устанавливать на основе расчета с учетом технологии их изготовления, условий их транспортирования, хранения и монтажа, возможности дальнейшего нарастания прочности бетона изделий в конструкциях и сроков их загружения расчетной нагрузкой.

Значение нормируемой отпускной прочности бетона на сжатие следует принимать в процентах от класса бетона по прочности на сжатие, не менее:

-   50 - для изделий из бетона классов В15 и выше;

-   70 - для изделий из бетона классов В 12,5 и ниже;

-   100 - для изделий из бетонов автоклавного твердения.

Нормируемую отпускную прочность бетона указывают в стандартах, технических условиях, рабочей документации и при заказе изделий.

В соответствии с п. 1.3.5 ГОСТ 8020-90 для армирования конструкций применяют арматурную сталь следующих видов и классов:

-термомеханически упрочненную стержневую классов Ат-ШС и Ат-IVC по ГОСТ 10884;

-стержневую горячекатаную классов A-I, А-П и А-Ш по ГОСТ 5781: -арматурную проволоку класса Вр-I по ГОСТ 6727.

Согласно п. 1.3.7 ГОСТ 8020-90 сварные арматурные и закладные изделия должны удовлетворять требованиям ГОСТ 10922.

ГОСТ 8020-90 не содержит указаний на использование предварительно напряженной/без предварительно напряженной арматуры.

При этом, ГОСТ 13015-2012 содержит требования к общим изделиям бетонные и железобетонные.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ, свидетельствуют о нарушении ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что в свою очередь повлекло отклонение заявки ООО «СФ Строитель» и заявки ООО «РОСИЛЬСТРОИ-1» (Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2017 по делу ЭА-760/2017, ЭА-769/2017).

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.08.2017 по делу №А32-21849/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда СевероКавказского округа от 22.03.2018, в удовлетворении заявленных требований ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ отказано, решение Краснодарского УФАС от 11.05.2017 по делу № ЭА-726/2017 и предписание № 368 от 11.05.2017  по делу № ЭА-726/2017 признаны законными.

В решении по делу № А32-21849/2017 дана оценка в отношении позиции «Кольцо стеновое КС 15.6» и сделан вывод, что заказчиком, в нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, установлены требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ.

В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 сделан вывод, что описание объекта закупки содержит требования, которые запрещены к указанию действующим законодательствам, поскольку ограничивают круг участников закупки (требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ).

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2018 указано, что требования документации должны носить объективный характер, быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия требованиям документации об аукционе и действующим государственным стандартам.

По аналогичным основаниям были отклонены заявки ООО «СФ Строитель» (заявка № 4), ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1» (заявка № 6) по позиции «Кольцо стеновое КС 10.6».

В решениях Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12.05.2017 по делам №№ ЭА-760/2017, ЭА-769/2017 в части отклонения заявок № 4, № 6 по позициям «Кольцо стеновое КС 15.6», «Кольцо стеновое КС 10.6» указано, что установленные Заказчиком требования к процессу производства работ, материалам, используемым при изготовлении товаров, применяемых при выполнении работ, свидетельствуют о нарушении ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что в свою очередь повлекло отклонение заявок ООО «СФ Строитель», ООО «РОСИЛЬСТРОЙ-1».

Судом установлено, что предписание № 368 от 11.05.2017 по делу № ЭА-726/2017 ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД РФ исполнено в полном объеме, закупка №0318100059217000061 аннулирована 24.05.2017.

При таких обстоятельствах, предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» и признания недействительными решений Краснодарского УФАС от 11.05.2017 по делу №ЭА-732/2017, от 12.05.2017 по делам №№ ЭА-742/2017, ЭА-746/2017, ЭА-760/2017, ЭА-769/2017, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм антимонопольного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 21.05.2018 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 мая 2018 года по делу А32-35307/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

 

ФИО1