АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40991/218

г. Нижний Новгород                                                                     

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-982),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителя административного органа: ФИО2 (по доверенности от 24.08.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Мириад Рус», г.Москва, об отмене решения Волго-Вятского ГУ Банка России от 20.09.2018 №Т4-25-3-8/29181 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в деле заинтересованного лица: ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Мириад Рус» с заявлением об отмене решения Волго-Вятского ГУ Банка России от 20.09.2018 №Т4-25-3-8/29181 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель считает необоснованными выводы административного органа об отсутствии в деянии ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ. Так, Общество полагает, что Обществом в пояснениях к годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год подлежали отображению сведения о заключенных с ЗАО "Сити Трейд", ЗАО "Финансовый аналитический центр" и ООО "Инвестиционный партнер" договорах купли-продажи акций, в результате заключения которых данные организации стали признаваться связанными (зависимыми) обществами.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Представитель административного органа требования общества отклонила по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебное заседание ООО "Мириад Рус" и ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечили.

ООО "Мириад Рус" представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию административного органа, а также ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя.

Суд, рассмотрев ходатайство ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"об отложении судебного заседания, находит данное ходатайство подлежащим отклонению ввиду отсутствия предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований. При этом, суд принимает во внимание, что явка представителя Общества в судебное заседание обязательной не признавалась, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" представило письменный отзыв на заявление, в котором изложило свою позицию относительно заявленного требования. Кроме того, Обществом не представлено документальных доказательств невозможности обеспечить явку представителя в настоящее судебное заседание. 

В связи с чем, в соответствии со статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав позицию административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ООО "МИРИАД РУС", касающегося возможных нарушений ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" требований законодательства РФ к порядку раскрытия Обществом информации на рынке ценных бумаг, должностным лицом Волго-Вятского ГУ Банка России 22 августа 2018 года вынесено определение №56855/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.  

Не согласившись с указанным определением, ООО "Мириад Рус" обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

По результатам рассмотрения жалобы Общества и.о.начальника Волго-Вятского ГУ Банка России 20 сентября 2018 года принято решение, в соответствии с которым определение  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №56855/1040-1 от 22.08.2018 оставлено без изменения, жалоба ООО "Мириад Рус" - без удовлетворения. 

Не согласившись с данным решением от 20.09.2018, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление. Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия эмитента ценных бумаг, выражающиеся в раскрытии информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон о акционерных обществах) публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России (ч.2 ст.92 Закона об акционерных обществах).

В пункте 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

30 декабря 2014 года Банком России утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг N 454-П (далее - Положение №454-П), которое регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг (далее - ценные бумаги), раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, консолидированной финансовой отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг (далее - ежеквартальный отчет) и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

В соответствии с пунктами 69.2, 71.1 Положения №454-П ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" обязано осуществлять раскрытие информации в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности. 

В пункте 71.4 Положения №454-П установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается:

путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;

в составе ежеквартального отчета акционерного общества - эмитента за первый квартал в соответствии с разделом IV настоящего Положения в случае, если акционерное общество - эмитент в соответствии с настоящим Положением обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей в соответствии с федеральными законами обязательному аудиту, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет (п.71.7 Положения №454-П).

Согласно пункту 71.3 Положения №454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н утверждены формы бухгалтерской отчетности организаций, в том числе следующие формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах согласно приложению N 2 к настоящему Приказу: а) форму отчета об изменениях капитала; б) форму отчета о движении денежных средств; в) форму отчета о целевом использовании средств (п.2 Приказа №66н в редакции, действовавшей в спорный период).

В пункте 4 Приказа №66н определено, что иные приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах (далее - пояснения): а) оформляются в табличной и (или) текстовой форме; б) содержание пояснений, оформленных в табличной форме, определяется организациями самостоятельно с учетом приложения N 3 к настоящему Приказу.

Таким образом, иные приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах отнесены вышеназванными правоположениями к пояснениям и их содержание определяется организациями самостоятельно.

Обязанность раскрывать в бухгалтерской отчетности информацию о связанных сторонах и операциях с ними установлена Приказом Минфина России от 29.04.2008 N 48н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Информация о связанных сторонах" (далее - ПБУ 11/2008).

В соответствии с пунктом 6 ПБУ 11/2008 организация, составляющая бухгалтерскую отчетность, раскрывает информацию о связанных сторонах в случаях, когда:

такая организация контролируется или на нее оказывается значительное влияние юридическим и (или) физическим лицом;

такая организация контролирует или оказывает значительное влияние на юридическое лицо;

такая организация и юридическое лицо контролируются или на них оказывается значительное влияние (непосредственно или через третьи юридические лица) одним и тем же юридическим и (или) одним и тем же физическим лицом (одной и той же группой лиц).

Юридическое и (или) физическое лицо оказывает значительное влияние на другое юридическое лицо, когда имеет возможность участвовать в принятии решений другого юридического лица, но не контролирует его. Значительное влияние может иметь место в силу участия в уставном (складочном) капитале, положений учредительных документов, заключенного соглашения, участия в наблюдательном совете и других обстоятельств (п.8 ПБУ 11/2008).

Согласно пункту 9 ПБУ 11/2008  перечень связанных сторон, информация о которых раскрывается в бухгалтерской отчетности организации, составляющей бухгалтерскую отчетность, устанавливается такой организацией самостоятельно на основе настоящего Положения исходя из содержания отношений между организацией, составляющей бухгалтерскую отчетность, и связанной стороной с учетом требования приоритета содержания перед формой.

Исходя из пункта 10 ПБУ 11/2008 если в отчетном периоде организация, составляющая бухгалтерскую отчетность, проводила операции со связанными сторонами, то в бухгалтерской отчетности по каждой связанной стороне раскрывается, как минимум, следующая информация: характер отношений (в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения); виды операций; объем операций каждого вида (в абсолютном или относительном выражении); стоимостные показатели по не завершенным на конец отчетного периода операциям; условия и сроки осуществления (завершения) расчетов по операциям, а также форму расчетов; величина образованных резервов по сомнительным долгам на конец отчетного периода; величина списанной дебиторской задолженности, по которой срок исковой давности истек, других долгов, нереальных для взыскания, в том числе за счет резерва по сомнительным долгам.

Согласно пункту 5 ПБУ 11/2008 операцией между организацией, составляющей бухгалтерскую отчетность, и связанной стороной считается любая операция по передаче (поступлению) активов, оказанию (потреблению) услуг или возникновению (прекращению) обязательств (независимо от получения платы или иного встречного предоставления) между организацией, составляющей бухгалтерскую отчетность, и связанной стороной.

Операциями со связанной стороной могут быть: приобретение и продажа товаров, работ, услуг; приобретение и продажа основных средств и других активов; аренда имущества и предоставление имущества в аренду; финансовые операции, включая предоставление займов; передача в виде вклада в уставные (складочные) капиталы; предоставление и получение обеспечений исполнения обязательств; другие операции.

Как следует из материалов дела, на основании вышеуказанных положений ПБУ 11/2008 ЗАО "Сити Трейд", ЗАО "Финансовый аналитический центр" и ООО "Инвестиционный партнер" самостоятельно отнесены Обществом к связанным и зависимым хозяйственным обществам, поскольку данные организации являются наиболее крупными акционерами ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород". 

При этом, статус акционеров названными организациями приобретен в результате:

- приобретения ЗАО "Сити Трейд" по договору купли-продажи от 06.05.216 №01-18-0376/16Д 12 452 685 обыкновенных акций Общества (что составляет 19,11% уставного капитала Общества);

- приобретения ООО "Инвестиционный партнер" по договору купли-продажи от 06.05.216 №01-18-0375/16Д 12 452 685 обыкновенных акций Общества (что составляет 19,11% уставного капитала Общества);

- приобретения ЗАО "Финансовый аналитический центр" по договору купли-продажи от 06.05.216 №01-18-0377/16Д 12 452 685 обыкновенных акций Общества (что составляет 19,11% уставного капитала Общества).

Таким образом, на дату заключения соответствующих договоров купли-продажи акций ЗАО "Сити Трейд", ЗАО "Финансовый аналитический центр" и ООО "Инвестиционный партнер" не являлись связанными (зависимыми) хозяйственными обществами.

Данный статус организации приобрели именно в результате совершения указанных сделок, и уже после заключения договоров купли-продажи акций названные Общества отнесены ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" при составлении пояснений к Бухгалтерской отчетности за 2017 год к связанным и зависимым хозяйственным обществам.

В связи с чем, суд соглашается с выводом административного органа о том, что указание в пояснениях к Годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год сведений о заключенных в 2016 году с ЗАО "Сити Трейд", ЗАО "Финансовый аналитический центр" и ООО "Инвестиционный партнер" договоров купли-продажи акций, в результате заключения которых данные организации отнесены ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" к связанным и зависимым обществам, не требуется.

Следовательно отсутствие сведений о вышеназванных договорах в пояснениях к Бухгалтерской отчетности ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" за 2017 год не является нарушением требований установленного законодательством порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как ошибочные.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В связи с чем, должностным лицом административного органа в соответствии с положениями ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ правомерно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ за отсутствием в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Процессуальных нарушений, при рассмотрении жалобы ООО "Мириад Рус" на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

О времени и месте рассмотрения жалобы законные представители ООО "Мириад Рус" и ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" извещены надлежащим образом телеграммами от 17.09.2018.

В силу вышеизложенного оснований для признания оспариваемого решения Волго-Вятского ГУ Банка России от 20.09.2018 №Т4-25-3-8/29181 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, незаконным у суда не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Мириад Рус», г.Москва, в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента его принятия.

Судья                                                                                          Л.В. Соколова