АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-1668/2021

город Саранск

04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мордоврегионагроснаб" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Администрации городского округа Саранск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск, выраженного в письме  от 27.01.2021 №420-исх, и об обязании Администрации городского округа Саранск направить обществу с ограниченной ответственностью "Мордоврегионагроснаб" согласие на заключение соглашения о перераспределении  в соответствии с проектом планировки территории (межевания территории) земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6, 13:23:0000000:3916, утвержденных постановлением  Администрации г.о.Саранск от 04.09.2020 №1307, в течение 5 дней с момента принятия решения по данному делу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Саранск,

Прокуратура Ленинского района г. Саранска,

при участии

от заявителя: ФИО3 - представителя, доверенность от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4 - представителя, доверенность от 15.07.2021 №67-Д (до перерыва), ФИО5 - представителя, доверенность от 24.09.2020 №82-Д,

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО6 – представителя, доверенность от 22.07.2021, выдана сроком на 1 год,

от Прокуратуры Ленинского района г. Саранска: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Мордоврегионагроснаб" (далее – ООО "Мордоврегионагроснаб", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Администрации городского округа Саранск (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск, выраженного в письме  от 27.01.2021 №420-исх, и об обязании Администрации городского округа Саранск направить обществу с ограниченной ответственностью "Мордоврегионагроснаб" согласие на заключение соглашения о перераспределении  в соответствии с проектом планировки территории (межевания территории) земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6, 13:23:0000000:3916, утвержденных постановлением  Администрации г.о.Саранск от 04.09.2020 №1307, в течение 5 дней с момента принятия решения по данному делу.

В отзыве на заявление представитель Администрации указал на то, что согласно выпискам из ЕГРН в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116283:5, 13:23:1116287:5 и 13:23:1116287:6 не расположены объекты недвижимого имущества, соответственно какие-либо сооружения не стоят на кадастровом учёте, права на них не зарегистрированы. Вместе с тем, принимая решение об отказе в образовании нового земельного участка путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6 и 13:23:0000000:3916, выраженное в письме от 27.01.2021 №420-исх, Администрация городского округа Саранск, ссылаясь на пп.3 п.8 статьи 39.27, пп.3 п.9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приняла во внимание предостережение прокуратуры Ленинского района г.Саранска, в рамках предварительного рассмотрения заявления ФИО2 о возможных нарушениях Администрацией городского округа Саранск требований земельного законодательства при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116283:5, 13:23:1116287:5 и 13:23:1116287:6, формировании и организации аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 13:23:116287:172.

В отзыве на заявление Прокуратура Ленинского района г. Саранска со ссылкой на положения статей 22, 25.1 Федерального закон от 17.01.1992 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Федерального закона), указала, что само по себе предостережение прокурора силой принудительного исполнения не обладает и юридических последствий (ограничений и запретов) для лица, которому оно объявлено, не влечет.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в отзыве на заявление указал, что поскольку предостережение прокурора Ленинского района города Саранска не отменено и основания его вынесения не отпали, то требование прокурора Ленинского района города Саранска подлежит безусловному исполнению. Кроме того отмечает, что наличие документации по планировке территории не может служить основанием для отказа в проведении торгов в отношении указанных земельных участков, данного ограничения Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Так, 20.10.2020 года ИП ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Саранск по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5 и 13:23:1116287:6 путем выставления на торги. Коммерческий  интерес  ИП  ФИО2   в  указанных  земельных  участках заключается в том, что на них расположена вышеуказанная емкость для хранения нефтепродуктов, принадлежащая последнему. Таким образом подача ИП ФИО2 заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и планируемых к перераспределению, исключает возможность заключения соглашения о их перераспределении.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Прокуратуры Ленинского района г. Саранска, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным 12 января 2009 года договором №12347 аренды земельного участка ООО "Мордоврегионагроснаб" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 13:23:1116287:6, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Мордовия, город Саранск, 

<

...> для размещения сооружения промышленности (прирельсового склада для хранения нефтепродуктов), в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору, общей площадью 487 кв.м. Срок действия договора с 05.12.2008 по 05.11.2009. Соглашением от 27.12.2012 срок действия договора продлен до 31.12.2017.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 25 мая 2020 года №756 заявитель был наделён полномочиями по подготовке документации по планировке территории (проект межевания) земельных участков 13:23:111283:5, 13:23:111287:5, и 13:23:1116287:6, расположенных в районе ул.Российская рп.Ялга городского округа Саранск.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.09.2020 года №1307 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116283:5, 13:23:1116287:5 и 13:23:1116287:6, согласно которой предусмотрено перераспределение вышеуказанных земельных участков. 

В соответствии с заключенным 16 ноября 2020 года договором №17269 аренды земельного участка ООО "Мордоврегионагроснаб" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 13:23:0000000:3916, площадью 12449 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Мордовия, город Саранск, 

<

...> для эксплуатации производственной базы, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, прилагаемой к договору. Срок действия договора с 06.11.2020 до 06.11.2069. 

05.11.2020 в адрес Администрации городского округа Саранск поступил запрос прокуратуры Ленинского района г.Саранска №1243ж-2020 (вх.№720-Вх/АПР) о предоставлении в прокуратуру района (в связи с рассмотрением обращения ФИО2) сведения и копии соответствующих документов.

В дополнение к ранее направленному запросу, прокуратура Ленинского района г.Саранска, в рамках предварительного рассмотрения ФИО2 о возможных нарушениях Администрацией городского округа Саранск требований земельного законодательства при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116283:5, 13:23:1116287:5 и 13:23:1116287:6, запросила у ответчика дополнительные сведения.

В письме от 09.11.2020 №8026-исх Администрация городского округа Саранск сообщила Прокуратуре Ленинского района г.Саранска запрашиваемую информацию по существу поставленных вопросов с направлением документов.

Согласно выпискам из ЕГРН в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116283:5, 13:23:1116287:5 и 13:23:1116287:6 не расположены объекты недвижимого имущества, соответственно какие-либо сооружения не стоят на кадастровом учёте, права на них не зарегистрированы.

Вместе с тем, по итогам проведённой по обращению ИП ФИО2 проверкой исполнения Администрацией городского округа земельного законодательства при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116283:5, 13:23:1116287:5 и 13:23:1116287:6, 30 ноября 2020 года Прокуратурой Ленинского района г.Саранска в адрес ответчика было вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

12.01.2021 ООО "Мордоврегионагроснаб" обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о принятии решения об образовании нового земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6 и 13:23:0000000:3916 (в не разграниченной государственной собственности, в аренде  у ООО "Мордоврегионагроснаб") на основании проектной документации, утвержденной постановлением Администрации г.о.Саранск от 04.09.2020 №1307 со ссылкой на пункт 3 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

27.01.2021 письмом №420-исх Администрация отказала в удовлетворении просьбы ООО "Мордоврегионагроснаб" со ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.27, подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на земельных участках 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6  расположено сооружение.

Не согласившись с данным отказом, ООО "Мордоврегионагроснаб" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Таким образом, образование новых земельных участок с прекращением старых земельных участков путем перераспределения их и иных земель, не сформированных в участки, возможно как между землями, принадлежащими физическим лицам и организациям, так и с участием земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правила перераспределения земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрены специальной главой Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ)

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ)

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

 В силу пункта 3 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Следовательно, перераспределение участков, находящихся в ведении разных уровней власти, осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами власти разных уровней, находящихся в ведении одного органа - на основании решения соответствующего органа, поскольку все земельные участки и (или) земли находятся в его распоряжении.

При этом в силу подпункта 1 части 1 данной статьи перераспределение осуществляется между сформированными участками; в силу подпункта 2 пункта 1 данной статьи перераспределение осуществляется между сформированными участками и несформированными землями (в обоих случаях земельные участки должны быть не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц). В силу подпункта 3 пункта 1 перераспределение возможно между земельными участками, предоставленными на одном виде права одному и тому же лицу. В силу подпункта 4 пункта 1  перераспределение возможно между земельными участками, предоставленными гражданам и юридическим лицам и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и не предоставлены гражданам и юридическим лицам.

Вместе с тем, как следует из буквального содержания заявления общества от 12.01.2021, с которым он обратился к ответчику, ссылку на соответствующий подпункт пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации оно не содержит.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что обращение было основано на подпункте 4  пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем  Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Перераспределение земельных участков для коммерческого использования с размещенными на них объектами недвижимости, находящимися в частной собственности, с землями неразграниченной государственной собственности не предусмотрено нормами земельного законодательства.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, установлен пунктом 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании указанной нормы такими обстоятельствами являются: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

В случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6 и 13:23:0000000:3916 являются землями, государственная собственность на которые не разграничена, и все находятся в ведении Администрации г.о.Саранск, земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1116287:6 и 13:23:0000000:3916  предоставлены в аренду ООО "Мордоврегионагроснаб".

Фактически речь идет о предоставлении дополнительных земель (земельного участка) в обход процедуры предоставления, установленной статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, как следует из заявления ООО "Мордоврегионагроснаб" намерено на образованном участке создать строения  и сооружения для осуществления деятельности по хранению нефтепродуктов.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (части 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

При этом целью перераспределения является устранение дефектов земельных участков, существовавших до проведения этой процедуры, а не вновь образованных в результате ее проведения, то есть существование такого дефекта как вклинивание должно иметь место у земельного участка, принадлежащего обществу, для цели исключения которого оно (вклинивание) должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.

В материалы дела не представлено доказательств того, что основанием формирования земельного участка послужило исключение (устранение) существующих в настоящее время вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, в целях предотвращения которых производится перераспределение.

Заявитель просит по существу путем перераспределения образовать новый земельный участок за счет участков с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6 и 13:23:0000000:3916 (в не разграниченной государственной собственности, в аренде  у ООО "Мордоврегионагроснаб").

По сути, подачей заявления общество преследовало цель не устранения дефекта границ земельного участка, а увеличение общей площади этого земельного участка для осуществления строительства сооружений для  хранения нефтепродуктов. 

Заявителем не опровергнута возможность формирования самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд принимает во внимание, что в адрес Администрации поступали обращения по вопросу выставления на торги земельных участков с кадастровыми номерами  13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6.

С учетом изложенного, у Администрации имелись основания для отказа заявителю в осуществлении перераспределения земельных участков. 

При этом судом признается ошибочной ссылка Администрации на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.27,  статьи 39.29 подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках только объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Из материалов дела не следует, что на земельном участке с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6 находится объект недвижимого имущества. 

Так, согласно решению Арбитражного суда Республики Мордовия от 27 января 2021 года по делу №А39-7217/2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан забрать принадлежащее ему имущество: емкость №1 металлическая, объёмом 2165 куб.м, ширина 14,4 м, строительная высота 11,9 м, для хранения бензина АИ-92; емкость №2 металлическая, объёмом 1454 куб.м, ширина 15,8 м, строительная высота 8,6 м, для хранения дизельного топлива, находящееся по адресу: г.Саранск, 

<

...> 6, в месте его нахождения в тридцатидневный срок со дня получения ИП ФИО2 документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта "Площадка прирельсового склада по хранению и перевалке нефтепродуктов" (per. №А45-00719-003, III класс опасности) в части изменения технологического процесса путем ликвидации двух емкостей, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность заявителя по указанию прав и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным актом, действием (бездействием). При этом в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требования общества могут быть удовлетворены судом лишь при подтверждении не только незаконности обжалуемого отказа, но и при доказанности нарушения этим отказом прав (интересов) заявителя. Удовлетворение требований общества должно влечь восстановление нарушенного права или защиту законного интереса указанного лица.

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта не подлежит удовлетворению в том случае, если суд установит отсутствие нарушений законных прав и интересов заявителя.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило доказательств, что исходный земельный участок был сформирован вопреки сложившемуся порядку землепользования, с нарушением норм, сделал невозможным или существенным образом затруднил возможность использования земельного участка.

При этом следует участь, что даже несоответствие выбранного варианта расположения и размера исходного земельного участка ожиданиям заявителя, обеспечивающим максимально благоприятные для него условия предпринимательской деятельности, само по себе, при недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя, не может служить достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого акта.

При названных обстоятельствах требования ООО "Мордоврегионагроснаб"  в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  на оспаривание решения заявителем не пропущен. 

Расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 3000 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Мордоврегионагроснаб"  в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Администрации городского округа Саранск, выраженного в письме  от 27.01.2021 №420-исх, и об обязании Администрации городского округа Саранск направить обществу с ограниченной ответственностью "Мордоврегионагроснаб" согласие на заключение соглашения о перераспределении  в соответствии с проектом планировки территории (межевания территории) земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1116287:5, 13:23:1116287:6, 13:23:0000000:3916, утвержденных постановлением  Администрации г.о.Саранск от 04.09.2020 №1307, в течение 5 дней с момента принятия решения по данному делу.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова