﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15242/2021

19 ноября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена  16 ноября 2021 года  

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: город Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1 материалы дела по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 4», ИНН 6453050402,

о признании недействительными решений Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 12.05.2021: № 073S19210005683, № 073S19210005684 и от 17.06.2021 №073S19210008245, № 073S19210008246 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Заинтересованные лица:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области

при участии:

от ГУ - ОПФР по Саратовской области – Лисицина А.О. по доверенности от 01.10.2021,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

                                             		      У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 5» (далее – Заявитель, ФГУП «ГВСУ № 4») с заявлением о признании незаконными решений территориального органа пенсионного фонда. 

Определением суда от 17.08.2021 года по настоящему делу произведена замена заявителя по делу с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5»  на Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 4»  (ОГРН 11022302390461). 

Управлением Пенсионного фонда представлен отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать по изложенным в нем основаниям.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.11.2021 г., 16 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

В ходе заседания 09.11.2021 от ГУ-ОПФР по Саратовской области поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве по делу № А57-15242/2021.

Согласно положениям статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 28.04.2021 № 121п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области" и согласно Листу записи ЕГРЮЛ с 01 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) присоединено к ГУ - Отделению ПФР по Саратовской области.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление ГУ - Отделения ПФР по Саратовской области о замене стороны по делу № А57-15242/2021 на правопреемника подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, ФГУП «ГВСУ № 5» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное).

УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Как установлено судом, 13.07.2021 года заявителем в адрес УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлен отчет СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 на 249 застрахованных лица. 

15.03.2021 года в адрес УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлена дополняющая форма на 1 застрахованное лиц за июнь 2020.

По данному факту был составлен Акт от 02.04.2021 № 073S18210005297, в последующем УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) вынесено решение от 12.05.2021 № 073S19210005683 о привлечении к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей (500 рублей за каждое застрахованное лицо).

Кроме того, 14.09.2021 года заявителем в адрес УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлен отчет СЗВ-М (исходная) за август 2020 на 262 застрахованных лица. 

15.03.2021 года в адрес УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлена дополняющая форма на 1 застрахованное лиц за август 2020.

По данному факту был составлен Акт от 02.04.2021 № 073S18210005298, в последующем УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) вынесено решение от 12.05.2021 № 073S19210005684 о привлечении к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей (500 рублей за каждое застрахованное лицо).

Так же, 12.03.2021 года заявителем в адрес УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлен отчет СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 на 260 застрахованных лиц. 

25.03.2021 года в адрес УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлена дополняющая форма на 1 застрахованное лиц за февраль 2021.

По данному факту был составлен Акт от 06.05.2021 № 073S18210007261, в последующем УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) вынесено решение от 17.06.2021 № 073S19210008245 о привлечении к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей (500 рублей за каждое застрахованное лицо).

Кроме того, 12.03.2021 года заявителем в адрес УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлен отчет СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 на 260 застрахованных лиц. 

13.04.2021 года в адрес УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) направлена дополняющая форма на 1 застрахованное лиц за февраль 2021.

По данному факту был составлен Акт от 06.05.2021 № 073S182100072652, в последующем УПРФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) вынесено решение от 17.06.2021 № 073S19210008246 о привлечении к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций на сумму 500 рублей (500 рублей за каждое застрахованное лицо).

	Не согласившись с данными решениями, ФГУП «ГВСУ № 4» (как правопреемник Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5»  обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует событие вмененного правонарушения.

Территориальный орган ПФР поддерживает свои доводы, изложенные в оспариваемом ненормативном правовом акте.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), статьей 1 Закона N 27-ФЗ ФГУП «ГВСУ № 5» являлось страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно преамбуле Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) ФГУП «ГВСУ № 4» являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, на него распространяются вышеуказанные правовые нормы.

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 40 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, предусмотрено, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, основанием для привлечения ФГУП «ГВСУ № 4» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетный периоды – июнь 2020, август 2020, февраль 2021 года в общем количестве в отношении 4 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период - июнь 2020 года - не позднее 15.07.2020, август 2020 – не позднее 15.09.2020, февраль 2021 – не позднее 15.03.2021.

Судом установлен и материалами дела подтвержден факт представления ФГУП «ГВСУ № 4» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за июнь 2020 в установленный законом срок, а именно 13.07.2021, август 2020 – 14.09.2020, за февраль 2021 – 12.03.2021.

ФГУП «ГВСУ № 4» самостоятельно устранило ошибки в исходных сведениях СЗВ-М, данный факт не оспаривается Пенсионным фондом.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, с 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

	В связи с изложенным, заявленные требования о признании незаконными решений территориального органа ПФР подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                                         Р Е Ш И Л:

Произвести замену заинтересованного лица по делу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) - на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) 073S19210005683 от 12.05.2021, 073S19210005684 от 12.05.2021, 073S19210008245 от 17.06.2021, 073S19210008246 от 17.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФГУП «ГВСУ № 4» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области		             Т.И. Викленко