Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4876/2024

29 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 29 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего           Воронцова А.И.

судей                                                 Жолондзь Ж.В., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Свободного 

на решение от 22.07.2024 

по делу № А04-1808/2024 

Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Компания комплекс плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 899 999 руб.,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Прокуратура Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания комплекс плюс» (далее - истец, ООО «Компания комплекс плюс») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Свободного (далее - ответчик, админстрация) о взыскании задолженности по муниципальному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23 в размере 899 999 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, Прокуратура Амурской области (

Решением суда от 18.08.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указано, что муниципальным контрактом четко установлено, что цена контракта является размером субсидии (код вида расходов (КВР) для оплаты данного контракта «811» субсидия, тогда как работа оплачивается по коду «244»).

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе № 1404-юр от 19.08.2024.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 15.10.2024

Истец направил отзыв, в котором изложил свои возражения по доводам жалобы.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Представителю администрации, которому ранее было одобрено ходатайство об участии в судебном заседании посредством сервиса веб-конференция, к судебному заседанию не подключился. Со стороы суда апелляционной инстанции техническая связь была обеспечена. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

 Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.10.2023 между администрацией города Свободного (заказчик) и ООО «Компания комплекс плюс» (подрядчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 12.09.2023 № 0123300007923000174, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2023 № 0123300007923000174 заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии № 174/23 (далее - контракта), по условиям пункта 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам (далее - работы) по муниципальному маршруту № 22 «ж. д. вокзал – Ковчег» города Свободного, параметры которого установлены Приложением № 1 к контракту, а заказчик за счет выделенной субсидии покрыть убытки, возникающие в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальному социально значимому маршрут №22 «ж. д. вокзал – Ковчег» города Свободного. Субсидия предоставляется на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальному социально значимому маршруту №22 «ж. д. вокзал – Ковчег» согласно постановлению Совета народных депутатов города Свободного от 09.02.2017 № 60/518 маршрут № 22 признан социально-значимым (убыточным). В рамках субсидии возмещаются расходы на приобретение смазочных материалов, топлива, автомобильных ремонтных комплектов, автомобильных запасных частей, автомобильных шин.

В соответствии с пунктом 1.5 контракта плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренных Приложением № 1 к контракту, поступает в распоряжение подрядчика.

Срок начала выполнения работ устанавливается с момента заключения контракта, но не ранее 01.10.2023. Срок окончания работ по Контракту - 31.12.2023 (пункты 1.6, 1.7 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 899 999 руб. (НДС не облагается в соответствии со статьей 149 части 7 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации) в том числе:

1 этап – октябрь 2023 - 303 277,46 руб.;

2 этап – ноябрь 2023 – 293 494,32 руб.;

3 этап – декабрь 2023 – 303 227,22 руб.

Этапом исполнения контракта признается календарный месяц.

Пунктами 2.2 – 2.6 контракта установлено, что цена формируется с учетом расходов подрядчика, в том числе расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цена контракта (цена каждого отдельного этапа исполнения контракта) является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчик оплачивает подрядчику фактически выполненный объем работ, не превышающий общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом (отдельным этапом исполнения контракта), по цене единицы работы, установленной Контрактом.

Цена единицы работ определена в соответствии с формулой Приложения №4 к Контракту. Цена единицы работ, выполняемых транспортными средствами каждого класса, составляет (цена 1 км пробега транспортных средств): 46,06 (сорок шесть) рублей 06 копеек.

В пункте 2.7 контракта стороны определили, что срок оплаты фактически выполненных работ определяется в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе и составляет не более чем 7 (семь) рабочих дней со дня подписания заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) документа о приемке.

Подрядчик не позднее 3 (трех) рабочих дней по окончании выполнения работ (этапа исполнения контракта), а в декабре 2023 года до 20.12.2023 направляет в Управление экономики администрации города Свободного (кабинет 419) на бумажном носителе отчет о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии по форме согласно Приложению №17 к Контракту (далее - отчет), подписанный подрядчиком и документы, подтверждающие расходы (счета, счета-фактуры, документы об оплате (платежные поручения, кассовые чеки, товарные чеки с отметкой об оплате) (пункт 4.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.13 контракта основанием для оплаты выполненных работ по контракту является размещенный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе в ЕИС документ о приемке, подписанный заказчиком.

При этом из пункта 4.2. контракта следует, что отчет по форме Приложения №17 (Отчет о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии  к контракту), направленный подрядчиком и принятый заказчиком не является основанием для оплаты.

ООО «Компания комплекс плюс» в ЕИС 20.11.2023 размещен документ о приемке по 1 этапу на сумму 303 277,46 руб. (отчет за октябрь 2023; пробег - 6 584,40 км.); 12.12.2023 размещен документ о приемке по 2 этапу на сумму 293 494,32 руб. (отчет за ноябрь 2023; пробег - 6 372,0 км.); 26.12.2023 размещен документ о приемке по 3 этапу на сумму 303 227,22 руб. (отчет за декабрь 2023; пробег - 6 584,40 км.).

Истец претензией (получена ответчиком 29.01.2024) предложил ответчику в течении трех дней произвести оплату по муниципальному контракту от 02.10.2023 № 174/23 в размере 899 999 руб.

Администрация города Свободного письмом от 01.02.2024 исх. № 01-09-460 отказала в удовлетворении претензии, указав, что подрядчиком не представлены в ЕИС отчеты подписанные подрядчиком и Управлением экономики администрации города свободного.

Поскольку требования претензии ответчиком в добровольном порядке не исполнены, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Рассмотрев дело повторно, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 220-ФЗ) установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно пунктам 17 и 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ, подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу пятому статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В статье 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1 и 2 пункта 3 названной статьи БК РФ).

Из местного бюджета названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите (пункт 33 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров, общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг.

Пункт 5 статьи 790 ГК РФ, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (пункт 3 статьи 14 Закона    № 220-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 220-ФЗ документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:

1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении;

2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;

3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий (пункт 7 Закона № 220-ФЗ).

Исходя из приведенных положений законодательства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, может формировать как учетом названных субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение перевозок, так и без их учета.

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на закупку услуг для государственных (муниципальных) нужд регламентируется Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (часть 21.2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Применительно к  спорному контракту действовал Порядок № 351/

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной части.

Таким образом, указанными нормами закона установлен запрет на изменение в одностороннем порядке и по соглашению сторон при заключении и исполнении государственного (муниципального) контракта его существенных условий, перечисленных законодателем, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

Судом установлено, что на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка (ООО «Компания комплекс плюс»), что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2023 № ИЭА1.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 899 999 руб.; идентификационный код закупки 233280700188828070100100530024931811; наименование бюджета - бюджет города Свободного (вид бюджета: местный бюджет); объект закупки: услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом (код позиции 49.31.21.110-00000054), количество (объем работы, услуги) - 19 540,8, единица измерения: километр (1 000 метров), цена за единицу - 46,06, стоимость позиции - 899 999.

При этом, наименование работы, услуги по ОКПД2 являются услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, а код по ОКПД2 является 49.31.21.110.

В проекте контракта (документация электронного аукциона) указано, что единицей измерения работ по контракту является 1 километр пробега транспортных средств.

Под указанной единицей измерения понимается общий объем выполненных работ, подлежащий выполнению в течение срока исполнения контракта, соответственно, при заключении муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным тарифам по муниципальному маршруту № 22 города Свободного в форме субсидии от 02.10.2023 № 174/23 указаны первая и вторая формулы - Приложение № 4 к контракту.

Спорный муниципальный контракт заключен на условиях оплаты исходя из фактически выполненного объема работ, но не превышающих объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с установленным в контракте, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Аналогичные условия оплаты изначально определены заказчиком в документации о закупке.

При этом, цена контракта сформирована с учетом расходов подрядчика, в том числе расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, которые подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.2 муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23).

В свою очередь согласно приложению № 1 к извещению об осуществлении закупки (обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги) начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 551 248,86 руб.; размер субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативными правовым актом, принятыми в соответствии с БК РФ, в целях компенсации недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ составляет 0 руб.

Порядком предоставления субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного (утвержден постановлением администрации города Свободного от 14.05.2020 № 779) установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат выполненных работ по муниципальному контракту, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту на территории города Свободный (пункт 1.3 порядка).

В соответствии с пунктом 2.5 данного порядка для получения субсидии перевозчик, заключивший муниципальный контракт, по результатам конкурсных процедур ежемесячно представляет в администрацию города Свободный следующие документы на бумажном носителе в двух экземплярах:

1) заявление о предоставлении субсидии перевозчику в целях покрытия убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного, подписанное руководителем и заверенное печатью, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке в налоговом органе;

3) акт приема-сдачи выполненных объемных показателей (акт выполненных работ), являющийся расчетом потребности возмещения субсидии для получения субсидии перевозчиком на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного (приложение № 2), с подтверждающими документами (счета, счета-фактуры, чеки с автозаправочных станций).

Порядок предоставления субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам на территории города Свободного регулирует отношения по предоставлению за счет средств местного бюджета субсидии на покрытие убытков, возникающих в результате регулярных перевозок пассажиров по муниципальным социально значимым маршрутам, по уже заключенному муниципальному контракту.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно, вопреки доводам жалобы, исходя их положений аукционной документации, заключенного между сторонами муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23 пришел к выводу, что стоимость выполняемых работ подрядчиком по факту составляет 899 999 руб., и не зависит от предоставляемой субсидии, тогда как субсидия по своему правовому смыслу должна предоставляться в целях возмещения части затрат уже выполненных работ по контракту, а не являться формой оплаты по договору.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49), условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Как указывалось выше, пунктами 1– 2 части 5 статьи 14 Закона  № 220-ФЗ предусмотрена как возможность субсидирования понесённых затрат подрядчика в целях их частичного возмещения, так и отсутствие положений, предусматривающих субсидирование затрат.

В рассматриваемом случае условиями контракта предусмотрено субсидирование истца в части расходов на приобретение смазочных материалов, топлива, автомобильных ремонтных комплектов, автомобильных запасных частей, автомобильных шин.

В свою очередь, согласно пункту 2.5. контракта заказчик оплачивает подрядчику фактически выполненный объем работ, не превышающий общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом (отдельным этапом исполнения Контракта), по цене единицы работы, установленной контрактом.

В Приложение № 3 к Контракту от 02.10.2023 № 174/23 указан объем работ.

Приложением № 4 к контракту установлено, что цена единицы работы (Цкм) определяется по формулам:

Цкмi = Ц x pкмi / Li, 

Цчасi = Ц x pчасi / Чi. 

 

где:

Цкмi - цена 1 километра пробега транспортных средств i-го класса;

Ц - цена контракта;

pкмi - установленная заказчиком часть цены контракта, оплачиваемая исходя из километров пробега транспортных средств i-го класса;

Li - предусмотренный контрактом объем работ в километрах пробега транспортных средств i-го класса

Пунктами 2.7.-2.9. установлен порядок оплаты контракту, а разделом № 4 – порядок приема выполненных работ, в основе которого лежит направление подрядчиком на бумажном носителе Отчета о выполненных объемных показателях работ для получения субсидии по форме согласно Приложению №17 к Контракту (далее – Отчет), подписанный подрядчиком и документы, подтверждающие расходы (счета, счета-фактуры, документы об оплате (платежные поручения, кассовые чеки, товарные чеки с отметкой об оплате). При этом предусмотрено, что отчет по форме Приложения №17 к контракту, направленный подрядчиком и принятый заказчиком не является основанием для оплаты.

В свою очередь форма отчета предполагает указание подрядчиком как сведений о километраже пробега транспортных средств, так и несение затрат по стоимости топлива, смазочных материалов и т.д.

На основании вышеизложенного, как верно отметил суд первой инстанции, цена контракта определяется по цене единицы работы, и цена единицы работы устанавливается от объема выполненных работ исходя из километров пробега транспортных средств (Приложение № 4 к контракту от 02.10.2023 № 174/23), а не из размера понесенных расходов (смазочные материалы, дизельное топливо, ремонтные комплекты, запасные части, резина), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту «ж.д. вокзал - Ковчег».

По смыслу муниципального контракта от 02.10.2023 № 174/23 при выполнении работ (пробег километража транспортных средств) подрядчик получает плату установленную контрактом, также подрядчик получает плату за проезд пассажиров и провоз багажа, и если в результате перевозок в рамках данного контракта у ООО «Компания комплекс плюс» возникают расходы (по приобретению смазочных материалов, топлива, ремонтных работ, запчастей, шин), то возможно предоставление субсидий (с учетом документов подтверждающих расходы (счета, счета-фактуры, кассовые чеки, платежные поручения, товарные чеки и т.д.)), которая регламентирована постановлением администрации города Свободного от 14.05.2020 № 779.

Доказательств оплаты истцу задолженности по контракту, материалы дела не содержат. При изложенных обстоятельствах, требование истца о взыскании 899 999 руб. долга., размер которых ответчиком надлежащими доказательствами не оспорен, правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Амурской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 22.07.2024 по делу № А04-1808/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

А.И. Воронцов

 

Судьи

И.В. Иноземцев

 

Ж.В. Жолондзь