АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020 года

Дело № А33-40353/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципальному учреждению администрации города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании нежилого здания самовольной постройкой,

о сносе нежилого здания,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- общество с ограниченной ответственностью «ПАК»;

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 13.01.2020; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

муниципальное учреждение администрация города Норильска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о признании нежилого здания, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А самовольной постройкой; обязании снести нежилое здание, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.12.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, общество с ограниченной ответственностью «ПАК».

Определением от 10.02.2020 судебное разбирательство отложено на 30.03.2020, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 26.03.2020 дата и время судебного разбирательства изменена на 18.05.2020 в 11 час. 00 мин.

Определением от 18.05.2020 судебное разбирательство отложено на 25.06.2020.

Определением от 25.06.2020 судебное разбирательство отложено на 14.09.2020, назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Агентство независимой экспертной оценки», на разрешение эксперта поставлены вопросы:

- соответствует ли нежилое 1-этажное здание, общей площадью 106,8 кв.м. с кадастровым номером 24:55:0202007:437, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 24:55:0202007:33 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Дудинская, дом 9А действующим градостроительным нормам и правилам, могут ли допущенные нарушения, если они имеются, создать угрозу жизни и здоровью человека, и являются ли они устранимыми,

- нарушены в здании технические регламенты пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические требования, создают ли они угрозу жизни и здоровью человека, устранимы ли данные нарушения.

- нарушают ли возведенные строения права третьих лиц, собственников смежных земельных участков.

14.07.2020 от эксперта общества с ограниченной ответственностью «Агентство независимой экспертной оценки» ФИО4 поступило заключение эксперта № 939, содержащее следующие выводы:

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0202007:437 на момент проведения исследования соответствует действующим законодательством градостроительным, строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0202007:437, площадью 106,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Дудинская, дом 9А, на моментом проведения исследования не противоречит требованиям действующих противопожарных норм и правил, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- исследуемый объект, с кадастровым номером 24:55:0202007:437, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:33 не нарушает права собственников смежных земельных участков. 

Определением от 14.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 14.10.2020.

Истец и третьи лица в судебное заседание 14.10.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не признал, обратился к суду с заявлением о применении исковой давности в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило в материалы дела отзыв.

08.10.2020 от истца поступили пояснения. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Талнаха от 04.06.2001 № 57 «О выделении ФИО5 земельного участка в районе ул. Дудинская, 13» ФИО5 под временное строение торгового объекта был предоставлен в аренду земельный участок площадью 234 кв.м. в районе ул. Дудинская, 13.

05.06.2001 между Администрацией г. Талнаха и ФИО5 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 39-2001 сроком по 01.11.2002.

Постановлением Администрации города Норильска от 26.11.2002 № 1430 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду» утвержден проект границ земельного участка, сформированного из земель поселения, площадью 237,6 кв.м., земельный участок, расположенный по адресу: г. Талнах, в районе ул. Дудинская, 13, предоставлен в аренду предпринимателю ФИО5 с целью использования для установки торгового павильона сроком по 31.10.2004.

10.12.2002 между Администрацией города Норильска и предпринимателем без образования юридического лица ФИО5 заключен договор аренды № Т-104 от 10.12.2002 сроком по 31.10.2004 для установки торгового павильона.

Постановлением Администрации города Норильска №732 от 20.04.2005 индивидуальному предпринимателю ФИО5 предоставлен на праве аренды сроком по 01.02.2007 земельный участок из земель поселений, с целью использования под временное строение - магазин, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13.

Между  ИП ФИО5 (арендатор) и Администрацией города Норильска (арендодатель), на основании постановления Главы города Норильска от 20.04.2005 №732, подписан  договор аренды земельного участка кадастровый №24:55:0202007:0033от 20.04.2005 №Т-307, согласно которому земельный участок предоставляется арендодателем арендатору из земель поселений  площадью 237,6 кв.м. для использования его под временное строение - магазин, по адресу г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13, сроком с 20.04.2005 по 01.02.2007.

Распоряжением Администрации города Норильска от 06.07.2007 № 540 «О заключении договора аренды земельного участка на новый срок» земельный участок, сформированный из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55:0202007:0033, площадью 237,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13, предоставлен предпринимателю ФИО5 в аренду с целью использования под временной сооружение «магазин», сроком по

Между  ИП ФИО5 (арендатор) и Администрацией города Норильска (арендодатель), на основании распоряжения заместителя Главы города Норильска по собственности от 06.07.2007 №540, подписан договор аренды земельного участка кадастровый номер 24:55:0202007:0033от 06.07.2007 №Т-387, согласно которому земельный участок предоставляется арендодателем арендатору из земель населенных пунктов, площадью 237,6 кв.м. для использования его под временное сооружение «магазин», по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13. Земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Сроком с 07.07.2007 по 01.06.2012.

 Между Администрацией города Норильска и предпринимателем без образования юридического лица ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № Т-387 от 06.07.2007г. сроком по 01.06.2012, земельный участок предоставлен в целях: под временное сооружение «магазин». Абзацем вторым пункта 1.3. Договор аренды предусмотрено, что земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

Между ИП ФИО5 (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) подписан договор купли-продажи магазина от 22.04.2010 №1, согласно которому продавец продает, а покупатель покупает отдельно стоящий магазин, не являющийся недвижимым имуществом, площадью 106,8 кв.м., принадлежащий продавцу и установленный на момент продажи на отведенном в размере 237,6 кв.м. земельном участке, по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13, согласно акта выбора земельного участка №540 от 06.07.2007 и плана, являющиеся неотъемлемыми приложениями к договору (пункт 1). По акту приема-передачи торговый магазин передан покупателю продавцом.

Уведомлением от 01.06.2010 исх.№150-1975/156, направленное в адрес ИП Пак Н.О. Управлением имущества администрации г. Норильска, согласно которому на основании выписки из протокола решения постоянно действующей комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренду о решении предоставить земельный участок по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13, под временное сооружение «магазин», сроком на 5 лет;

Распоряжением Администрации города Норильска №2182 от 22.06.2010 «О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка на праве аренды» Пак Н.О. на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202007:33, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 237,6 кв.м. с целью использования под временное строение - торговый павильон, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13, сроком на 360 дней. 

Между  Пак Н.О. (арендатор) и Управлением имущества Администрации города Норильска (арендодатель), на основании распоряжения Администрации города Норильска №2182 от 22.06.2010, подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202007:33 от 26.07.2010 №Т-32, согласно которому земельный участок предоставляется арендодателем арендатору по акту приема-передачи из земель населенных пунктов, в границах, указанных в прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора, площадью 237,6 кв.м. для использования его под временное строение - торговый павильон, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13. Земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Срок аренды установлен по 17.07.2011. 

Уведомлением от 29.05.2012 (исх.№150-1816/156), направленным Управлением имущества администрации г. Норильска в адрес ИП Пак Н.О., на основании выписки из протокола решения комиссии по согласованию предоставления земельных участков в аренду о решении предоставить земельный участок по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13, под временное строение – торговый павильон, сроком на 5 лет.

Соглашением от 23.07.2012 расторгнут договор №Т-32 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202007:33 от 26.07.2010. 

Между  Пак Н.О. (арендатор) и Управлением имущества Администрации города Норильска (арендодатель), на основании распоряжения Администрации города Норильска №3284 от 11.07.2012 подписан  договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202007:33 от 23.07.2012№Т-11-12, согласно которому земельный участок предоставляется арендодателем арендатору по акту приема-передачи из земель населенных пунктов, в границах, указанных в прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора, площадью 237,6 кв.м. для использования его под временное строение - торговый павильон, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13. Земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Срок аренды установлен по 23.07.2015. Договор зарегистрирован в ЕГРП 10.10.2012.

В материалы дела представлено свидетельство от 18.08.2014 о государственной регистрации права собственности Пак Н.О. на нежилое 1-этажное здание, общей площадью 106,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, район ул. Дудинская, д. 13. В качестве основания регистрации права указано распоряжение Администрации г. Норильска от 22.06.2010 № 2182.

Согласно материалов регистрационного дела на спорный объект, для  регистрации права собственности ответчик также предоставлял в Росреестр постановление администрации г. Талнах Красноярского края № 719 от 25.10.99 об утверждении акта рабочей комиссии № 123 от 20.10.99, акт рабочей комиссии № 123 от 20.10.99 о принятии рабочей комиссией законченного строительством торгового объекта по ул. Дудинской.

Земельный участок под спорным объектом предоставлен ответчику на праве аренды по договорам от 26.07.2010 № Т-32, от 23.07.2012 № Т-11-12.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 21.02.2012 разрешенное использование земельного участка – под временное строение-торговый павильон.

В настоящее время объекту присвоен адрес 

<

...> на основании распоряжения Администрации г. Норильска от 18.09.2014 № 4874.

В дальнейшем объект был продан ответчиком гр. ФИО6 по договору купли-продажи от 19.02.2016, право собственности покупателя зарегистрировано в ЕГРП 26.02.2016.

По договору купли-продажи от 07.04.2016 ФИО7 продала Пак Н.О. спорный объект, право собственности ответчика снова зарегистрировано в ЕГРП 15.04.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2019 №КУВИ-001/2019-27340748, на объект недвижимого имущества - нежилое здание, площадью 106,8 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А. При этом, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «ПАК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сроком по 31.12.2019.

Актом от 15.11.2019 № 880/2019 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка, Управление имущества администрации города Норильска установило на земельном участке с кадастровым № 24:55:0202007:33, располагается одноэтажное сооружение торговый павильон «Еда» площадью застройки 150,96 кв.м., часть которого по сведениям Росреестра располагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Разрешение на строительство объекта управлением по градостроительству и землепользованию администрации г. Норильска не выдавалось. На вышеуказанном земельном участке объект возведен самовольно.

22.11.2019 в Администрацию города Норильска из органа контроля поступило уведомление от 22.11.2019 № 150-6239/155 о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым № 24:55:0202007:33, по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Дудинская, 13.

В материалы дела представлены: копии материалов регистрационного дела в отношении объекты недвижимости с кадастровым номером 24:55:0202007:437, в том числе акт рабочей комиссии № 123 от 20.10.1999.

Ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обратился в арбитражный суд с требованиями о признании нежилого здания, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А самовольной постройкой; обязании снести нежилое здание, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 № 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда. 

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. 

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов: 1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки; 2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан. 

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным, и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении спорного объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

Таким образом, исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, суду надлежит выяснить вопрос о соответствии самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также об отсутствии нарушений прав истца фактом строительства спорного объекта.

Соответственно, обращаясь с иском в рамках настоящего дела Муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения «Администрация города Норильска» в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос объекта, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В рамках настоящего дела истцом как органом, уполномоченным осуществлять распорядительные функции и управление земельными участками, расположенными в границах муниципального образования город Норильск (пункт 3.24 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125), заявлены требования о признании нежилого здания, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А самовольной постройкой; обязании снести нежилое здание, площадью 106,8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что объект возведен в отсутствие у лица права на земельный участок, допускающее строительство на нем, а также в отсутствие разрешения на строительство объекта. Истец полагает, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:33 объект - нежилое здание без разрешительной документации, является самовольной постройкой, которая в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу.

Постановлением администрации города Талнаха Красноярского края от 25.10.1999 утвержден акт рабочей комиссии от 20.10.1999 «О приемке в эксплуатацию построенного временного сооружения» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2019 №КУВИ-001/2019-27340748, на объект недвижимого имущества - нежилое здание, площадью 106,8 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9А. При этом, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «ПАК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сроком по 31.12.2019.

Согласно пункту 1.1. Постановления Администрации г. Норильска Красноярского края от 31.05.2010 N 208 (ред. от 12.02.2014) "О порядке присвоения адресов объектам недвижимости" (вместе с "Порядком присвоения адресов объектам недвижимости, расположенным на территории муниципального образования город Норильск", "Адресная справкой о присвоении предварительного адреса объекту капитального строительства", "Адресная справкой об изменении предварительного адреса объекту капитального строительства", "Адресная справкой об аннулировании предварительного адреса объекту капитального строительства"), настоящий Порядок присвоения адресов объектам недвижимости, расположенным на территории муниципального образования город Норильск (далее - Порядок), устанавливает единые правила и требования к присвоению адресов объектам недвижимости, позволяющие идентифицировать объект недвижимости среди других объектов, его местонахождение.

При этом пунктом 1.2 Порядка установлено, что адреса не присваиваются и не изменяются временным объектам (контейнеры, киоски, укрытия для временного хранения автомобилей и т.п.), площадкам (открытый склад), линейным объектам (линейно-кабельные сооружения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, мосты, автомобильные дороги и другие подобные сооружения).

В настоящее время объекту присвоен адрес 

<

...> на основании распоряжения Администрации г. Норильска от 18.09.2014 № 4874.

Являются несостоятельными ссылки истца на отсутствие у ответчика разрешения на строительство (создание) спорного объекта ввиду следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" следует, что основанием для реализации архитектурного проекта и возведения архитектурного объекта является разрешение на строительство.

Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 07.05.1998), разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Из содержания части 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 07.05.1998) следует, что к полномочиям органа местного самоуправления в сфере оформления разрешений на строительство относилось утверждение разрешений на строительство и проектной документации. При этом частью 2 названной статьи предусмотрены документы, при наличии которых разрешение на строительство подлежит выдаче, а частью 6 - основания, в силу которых орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, исходя из смысла и содержания указанных норм ранее действовавшего законодательства, разрешением на строительство являлось решение органа местного самоуправления, из которого явно усматривалась разрешение на возведение объекта капитального строительства в соответствии со строительными нормами и правилами, требованиями экологической, пожарной.

При рассмотрении настоящего спора ответчиком заявлено о применении срока исковой давности. 

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года.

В соответствии со статьей 198 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом об отказе в иске.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Срок давности по данному иску начинает течь с момента, когда истец узнал или должен был узнать о спорном объекте недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143, исковая давность не распространяется на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом не представлено доказательств возведения ответчиком постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

14.07.2020 от эксперта общества с ограниченной ответственностью «Агентство независимой экспертной оценки» ФИО4 поступило заключение эксперта № 939, содержащее следующие выводы:

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0202007:437 на момент проведения исследования соответствует действующим законодательством градостроительным, строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0202007:437, площадью 106,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Талнах, улица Дудинская, дом 9А, на моментом проведения исследования не противоречит требованиям действующих противопожарных норм и правил, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- исследуемый объект, с кадастровым номером 24:55:0202007:437, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202007:33 не нарушает права собственников смежных земельных участков. 

Принимая во внимание указанные доказательства, установив, что спорное здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан суд пришел к выводу о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования город Норильск, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 N 386, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация города обладает правами юридического лица и от имени муниципального образования город Норильск владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Городского Совета.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения.

Право органов местного самоуправления распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплено в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Срок давности по данному иску начинает течь с момента, когда истец узнал или должен был узнать о спорном объекте недвижимости.

В рассматриваемом случае право собственности на спорный объект зарегистрировано 20.10.2015, с указанного периода времени Администрация в силу своих полномочий должна была узнать о спорном объекте недвижимости. При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 305-ЭС16-3882, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2012 N 3809/12.

Кроме того, постановлением администрации города Талнаха Красноярского края от 25.10.1999 утвержден акт рабочей комиссии от 20.10.1999 «О приемке в эксплуатацию построенного временного сооружения» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, ул. Дудинская, здание № 9.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что с момента приемки спорного объекта в эксплуатацию, истец должен был знать о его существовании.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств и даты обращения Администрации в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением (24.12.2019 посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр»), суд приходит к выводу о том, что администрация обратилась в суд за пределами трехлетнего срока исковой давности.

С учетом неоднократного продления договора аренды земельного участка, а также принимая во внимание контрольные функции, которые возложены на Администрацию города Норильска, довод истца о том, что он узнал о нарушении права только из дела № А33-7088/2017, подлежит отклонению.

Поскольку судом установлено, что истцом пропущен срок исковой давности, а факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, но не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Ответчик по чеку от 19.06.2020 перечислил 88 000 руб. на депозитный счет суда для оплаты экспертизы по делу.

Расходы по оплате экспертизы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с муниципального учреждения Администрации города Норильска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 88 000 руб. судебных расходов в счет оплаты экспертизы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова